CC BY
34
УДК 528.4
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В БУИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Эдуард Александрович Николаев
Государственный университет по землеустройству, 105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15, магистрант, тел. (925)911-97-90, e-mail: [email protected]
Павел Владимирович Клюшин
Государственный университет по землеустройству, 105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15, доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры землеустройства и кадастров, тел. (964)798-98-44, e-mail: [email protected]
В работе проведен анализ земель сельскохозяйственного назначения в Буинском районе Республики Татарстан, рассмотрены проблемы использования данной категории земель в указанном районе, предложены возможные пути решения данных проблем.
Ключевые слова: использование земель сельскохозяйственного назначения, проблема нецелевого использования, сокращение земель, мониторинг.
THE PROBLEM OF THE USE AND ANALYSIS OF AGRICULTURAL LANDS IN BUINSK MUNICIPAL REGION OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN
Eduard A. Nikolaev
State University of Land Management, 105064, Russia, Moscow, 15 Kazakova St., magiatrant, tel. (925)911-97-90 e-mail: [email protected]
Pavel V. Klyushin
State University of Land Management, 105064, Russia, Moscow, 15 Kazakova St., Doctor of Agricultural Sciences, Prof. of Department Land Management and Cadaster, tel. (964)798-98-44, e-mail: [email protected]
In work the analysis of agricultural lands in Buinsk district of the Republic Tatarstan, discussed the problems of using this type of land in that area, offered possible solutions to data problems.
Key words: the use of agricultural lands, the problem of improper use, the reduction in the land monitoring.
Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения является приоритетной задачей правительства России в целом, и администрации Буинского района Республики Татарстан в частности. Развитие такой отрасли, как сельское хозяйство, в первую очередь будет зависеть от того, как используются земли. Анализ земель сельскохозяйственного назначения в Буинском районе по статистическим данным администрации муниципального района, ведет к выявлению проблем использования данной категории земель.
Буинский муниципальный район располагается в юго-западной части Республики Татарстан. Южная его граница примыкает к Цильнинскому району Ульяновской области, с юго-запада граничит с Дрожжановским районом Республики Татарстан, с запада - с Яльчикским районом Чувашской Республики, с севера - с Апастовским, с востока - с Тетюшским районами Республики Татарстан.
Большая часть земель Буинского района Республики Татарстан относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Они составляют приблизительно 84 % от общей площади района и включают в себя пашню (приблизительно 62 % от общей площади Буинского района), сенокосы (приблизительно 0,24 % от площади района), пастбища (приблизительно 21 % от общей площади района) и многолетние насаждения (0,25 % от площади района)[5] (рисунок).
70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
62.00 %
21.00% /о
1
0.24% 0.25%
/ г ^ ^ ^-^-
□ соотношение земель сельскохозяйственного назначения к общей площади земель Буинского района
пашня
сенокосы пастбища насаждения
Рис. Процентное соотношение земель сельскохозяйственного назначения к общей площади земель Буинского района
Поверхность Буинского района является равнинной местностью с высотами 150-200 м. Территория Буинского района включает в себя природно-антропогенные экологические коридоры, представленные реками Свиягой, Карлой, Цильной, Тельцой, Буллой, а также защитными лесополосами, которые оказывают влияние на состояние земель сельскохозяйственного назначения. Климат является умеренно-континентальным, с достаточным увлажнением.
Особенностью почвенного покрова Буинского муниципального района является преобладание черноземных почв, из которых наиболее широко представлены выщелоченные черноземы. На древнеаллювиальных террасах рек Свияга и Карла наблюдается наличие супесчаных и песчаных почв.
Наблюдается тенденция сокращения земель сельскохозяйственного назначения и земельных угодий, главным образом, в связи с необходимостью совершенствования транспортно-коммуникационной инфраструктуры Буинского района. По данным администрации Буинского муниципального района, необходимо 59,49 га земель сельскохозяйственного назначения для строительства автомобильных дорог, которые обеспечат транспортную доступность многих населенных пунктов. Кроме того, к 2035 г. планируется расширение населенных пунктов, следствием чего станет сокращение земель сельскохозяйственного назначения еще на 124,51 га. Помимо всего прочего, местные власти говорят
о необходимости использования 14,9 га земель данной категории для размещения на них полигонов твердых бытовых отходов, 3,545 га - для размещения кладбищ. Сокращение земель сельскохозяйственного назначения к 2035 г. произойдет, также в связи, с предполагаемым увеличением площади земель лесного фонда (на 230,29 га)[5]. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом №172 - ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»[3], перевод земель Буинского района из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию с целью строительства автомобильных дорог, размещения полигонов твердых бытовых отходов и размещения кладбищ, а также в связи с увеличением площади земель лесного фонда, не будет противоречить российскому законодательству.
Таким образом, если в 2014 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составляла 134,2 тыс. га, то к 2035 г. она предположительно будет составлять 133,8 тыс. га. Все это ведет к вопросу о проблемах использования сельскохозяйственных земель в Буинском районе.
Одной из главных проблем в сфере землепользования, является «проблема нецелевого использования сельскохозяйственной земли»[4,с.159]. Особенностью данной категории земель является тот факт, что земля выступает как средство производства продуктов питания и кормов для скота. Не допускается выведение данных земель из сельскохозяйственного оборота.
Если обратить внимание на Республику Татарстан в целом, касательно данного вопроса, то следует отметить, что мониторинг, проводимый Управлением Росреестра по Республике Татарстан в 2014 г., показал, что во многих районах республики наблюдается нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Не является исключением Буинский район. Так, на территории района летом 2015 г. обнаружено незаконное складирование известковых материалов на землях сельскохозяйственного назначения, занимающие площадь 114 кв.м., что негативно влияло на плодородие почв. Следует подчеркнуть, что качественные характеристики земель, в частности их плодородие, напрямую влияют на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. «Понижение плодородия почв, в связи с их загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами, либо другими отходами деятельности людей, как негативно сказываются на развитии сельского хозяйства, так и отрицательно влияют на здоровье человека». В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[2], собственники и пользователи земель сельскохозяйственного назначения, обязаны обеспечивать воспроизводство плодородия данной категории земель, с осторожностью использовать пестициды и агрохимикаты, а также исключить неблагоприятное влияние своей деятельности на сельскохозяйственные земли и окружающую среду.
В сентябре 2015 г. в ходе выездных проверок целевого использования земель, были выявлены четыре карьера, незаконно разрабатывающиеся на землях сельскохозяйственного назначения Буинского района. На севере с.Новый Сту-денец Староструденецного сельского поселения разработан карьер по добыче
песка, на территории Кошки-Шемякинского и Бик Утеевского сельских поселений добывали песчано-гравийную смесь, на территории Мокросавалеевского сельского поселения добывали карбонатные породы[5].
Проблемой использования сельскохозяйственных земель в Буинском муниципальном районе является тот факт, что многие из них остаются невостребованными и неиспользованными. На это указывает и предполагаемое сокращение земель сельскохозяйственного назначения к 2035 г., в связи с увеличением земель лесного фонда.
По официальным данным администрации Буинского муниципального района около 90 тыс га земель сельскохозяйственного назначения принадлежит частным лицам, при этом лишь около 43 тыс га данных земель находятся в государственной и муниципальной собственности[5].
Мониторинг земель показал, что многие юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, которым принадлежат сельскохозяйственные угодья, не смотря на то, что в соответствии Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[1] обязаны защищать сельскохозяйственные земли от зарастания кустарниками и деревьями, не выполняют своих обязательств. В результате этого наблюдается процесс зарастания земель древесной растительностью. В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если гражданин владеет землей на правах собственности, но не распоряжается ей по назначению в течение трех лет подряд, данный участок земли может быть признан невостребованным. В то же время, признание земельного участка невостребованным, и передача муниципальному району права собственности на него - процесс достаточно сложенный и длительный. Таким образом, много сельскохозяйственных земель остается в частной собственности, но не используется и зарастает древесной растительностью.
Анализ земель сельскохозяйственного назначения в Буинском районе показал тенденцию постепенного сокращения земель данной категории, что свидетельствует о наличии проблем использования сельскохозяйственных земель в указанном районе. Основными проблемами является нецелевое использование земель данной категории и проблема невостребованных земель.
В связи с наличием отмеченных проблем по использованию сельскохозяйственных земель в Буинском районе Республики Татарстан, необходимо проводить меры по повышению эффективности использования данной категории земель, в первую очередь, обеспечить целевое использование земель сельскохозяйственного назначения путем эффективного муниципального контроля деятельности собственников земель. Регулярный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в Буинском районе позволяет улучшить качество их использования. Решению проблемы невостребованных сельскохозяйственных земель мешает сложность механизма передачи их в муниципальную собственность. Проблема является общегосударственной и требует более четкого определения правового статуса невостребованных земель. Решение проблем использования сельскохозяйственных земель в Буинском муниципальном районе
Республики Татарстан положительно отразится на развитии сельского хозяйства района. Сделанные выводы могут использоваться администрацией Буинско-го района при разработке региональных программ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ (с послед. измен. на 13 июля 2015 г. №245-ФЗ) // Собрание законодательства РФ— 2002 — 29 июля — N 30 — ст. 3018; КонсультантПлюс— 2015 — 13 июля.
2. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (с послед. измен. на 28 декабря 2013 г. №396-Ф3) // Собрание законодательства РФ — 1998 — 20 июля — № 29 — ст. 3399; КонсультантПлюс — 2014 — 01 января.
3. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую: Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ (с послед. измен. на 20 апреля 2015 г. №102-ФЗ) // Собрание законодательства РФ —2004 — 27 декабря — N 52 (часть 1) — ст. 5276; КонсультантПлюс— 2015 — 19 октября.
4. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров / С.А. Боголюбов — М.: Юрайт, 2013 — 376 с.
5. Схема территориального планирования Буинского муниципального района. Пояснительная записка Т.2. Кн.1. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Буинского муниципального района. — Электрон. дан. — URL: http://buinsk.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_153192.pdf, свободный. — Яз. рус. — ( Дата обращ. 22.01.2016).
© Э. А. Николаев, П. В. Клюшин, 2016
