CC BY
83
УДК 338.48
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА НА ПРИМЕРЕ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ
Анатолий Иванович Гагарин
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат исторических наук, зав. кафедрой управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, е-mail: profgai@mail.ru
Ольга Владимировна Грицкевич
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры управления бизнес-процессами, тел. (913)902-21-32, е-mail: grickevich_ov@ngs.ru
Елена Олеговна Ушакова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры управления бизнес-процессами, тел. (913)952-52-52, е-mail: yeo_08@mail.ru
Наталья Сергеевна Меньших
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)203-53-84, е-mail: nattalli_nsk@mail.ru
Актуальность темы исследования определена необходимостью оценки рекреационного потенциала регионов страны для развития внутреннего туризма. В статье исследованы вопросы эффективности использования рекреационного потенциала территории Западной Сибири. Рассмотрены системные проблемы развития рекреационного потенциала территорий Сибирского Федерального округа. На примере Новосибирской области изучена законодательная база, регулирующая обеспечение деятельности объектов с особым режимом охраны. Определены проблемы использования рекреационного потенциала, в том числе ресурсов особо охраняемых природных территорий. Предложены рекомендации по повышению эффективности использования рекреационного потенциала территории.
Ключевые слова: рекреация и туризм, ресурсы, рекреационный потенциал, особо охраняемые природные территории, эффективность.
PROBLEMS OF USE OF RECREATIONAL POTENTIAL OF THE SIBERIAN FEDERAL DISTRICT ON THE EXAMPLE OF WESTERN SIBERIA
Anatoly I. Gagarin
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Head of the Department of Business Process Management, tel. (383)210-95-87, e-mail: profgai@mail.ru
Olga V. Gritskevich
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo, St., Ph. D., Associate Professor of Department business process management, tel. (913)902-21-32, e-mail: grickevich_ov@ngs.ru
Elena O. Ushakova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., lecturer of Department business process management, tel. (913)952-52-53, е-mail: yeo_08@mail.ru
Natalia S. Menshikh
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)203-53-84, e-mail: nattalli_nsk@mail.ru
The relevance of the research topic is determined by the need to assess the recreational potential of the country's regions for the development of domestic tourism. In the article questions of efficiency of use of recreational potential of territory of Western Siberia are investigated. Systemic problems of development of recreational potential of the territories of the Siberian Federal District are considered. On the example of the Novosibirsk region, the legislative base that regulates the operation of facilities with a special protection regime has been studied. The problems of using the recreational potential of the territory, including the resources of specially protected natural areas, are determined. Recommendations are offered on increasing the efficiency of using the recreational potential of the territories.
Key words: recreation and tourism, resources, recreational potential, specially protected natural territories, efficiency.
Интенсивное развитие внутреннего туризма в Российской Федерации требует оценки и переоценки туристско-рекреационных ресурсов регионов страны, повышения эффективности использования имеющегося рекреационного потенциала. Государственная политика направлена на объективную оценку природно-экономического потенциала, формирование эффективных стратегий его использования, разработку долгосрочных целевых программ по развитию туризма, создание особых экономических зон рекреационного типа и туристско-рекреационных кластеров, реализацию инвестиционных программ и проектов [5, 9].
Территория Сибирского Федерального округа обладает мощнейшим рекреационным потенциалом, который, к сожалению, пока используется неэффективно. Среди регионов Западной Сибири можно выделить Алтайский край, республики Алтай и Хакасия, а также Новосибирскую и Кемеровскую области как регионы с наиболее развитой инфраструктурой туризма и высокими показателями развития отрасли [8, 12]. Но, следует отметить, что местоположение территории и наличие природных ресурсов не только определяют предпосылки для развития рекреации и туризма, но также создают ограничения в виде сезонного использования ресурсов. Поэтому, эффективность использования рекреационного потенциала Западной Сибири значительно ниже, по сравнению с территориями, имеющими более благоприятный климат [1, 3, 5]. В связи с этим, оценка рекреационного потенциала регионов Сибирского Федерального округа для задач территориального планирования и управления, является актуальной и важной. Кроме того, пространственное развитие страны предусматривает изменение и отраслевой структуры экономики, где туризм является в числе приоритетных отраслей.
К элементам рекреационного потенциала для организации различных видов ресурсо ориентированного туризма (рекреационного, лечебно-оздоровительного, экологического и др.) относятся климатические (природно-ландшафтные, временные и пространственно-территориальные компоненты); гидрографические; гидроминеральные (лечебные минеральные воды, грязи, глины и т.д.); лесные (государственный лесной и природно-заповедный фонд, городские леса, памятники природы и др.); орографические (горные, равнинные, пересеченные, лечебно-оздоровительные местности и курорты); биологические ресурсы (флора и фауна); социально-культурные (компоненты культурного ландшафта - этнос, народный эпос, народная кухня, народные промыслы, музеи, картинные галереи, панорамы, памятники культуры различных форм собственности и др.) и инфраструктура (транспорт, средства размещения и питания, объекты досуговой сферы и др.).
Рекреационный потенциал территории представлен совокупностью предпосылок природного и социально-культурного характера, обеспечивающих возможность организации рекреационной деятельности на определенной территории. Рекреационный потенциал территории изменчив, зависит от особенностей территориального и отраслевого развития и экономических приоритетов региона [2, 7].
Новосибирская область занимает особое место в Сибирском Федеральном округе, но имеет схожие проблемы использования рекреационного потенциала территории (неравномерность месторасположения ресурсов, асимметрия в развитии территории «центр-периферия», несформированность инфраструктуры отрасли, низкая инвестиционная привлекательность для строительства туристских объектов и др.). Вместе с тем, туризм является приоритетным направлением экономики региона, который обладает значительным потенциалом для развития рекреации и туризма и имеет для этого определенные предпосылки.
Основу туристско-рекреационного потенциала территории составляют ее природные ресурсы [10, 11]. На территории Новосибирской области насчитывается около 3 тыс. озёр с пресной, солёной и горько-соленой водой. Самыми крупными из них считаются оз.Чаны с площадью 1500 км2, Сартлан с площадью 238 км2 и Убинское с площадью около 440 км2. На территории Новосибирской области насчитывается 430 рек с длиной русла более 10 км и более 7 тыс. рек, в том числе с длиной русла менее 10 км. Регион богат источниками пресных, минеральных и термальных вод. Площадь земель водного фонда составляет 57,6 тыс. га. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 11149,2 тыс. га, в том числе пашни в обработке - 2826,2 тыс.га. Распаханность - 27 %. Земли лесного фонда составляют 6471,8 тыс. га, это около 36 % от ее территории, в том числе 4650,3 тыс. га (72%) покрыто лесом. Лесистость - 27,2 %.
По официальным данным, на территории Новосибирской области осуществление рекреационной деятельности осуществляется на 136 участках общей площадью 573,51 га лесного фонда. Это всего 0,01 % от общей площади земельного лесного фонда, что составляет незаметную часть имеющегося потенциала лесных ресурсов Новосибирской области и говорит о неэффективном его использовании.
Всего в регионе в режим особой охраны выделено 54 памятника природы и 25 государственных заказников (ООПТ). Площадь распространения ООПТ 1160,3 тыс. га.
К основным системным проблемам развития рекреационного потенциала Новосибирской области, как типичного для Западной Сибири региона, следует отнести несовершенство законодательной базы развития туризма и рекреации, отсутствие кадастров туристских ресурсов, несформированность инфраструктуры [4, 6].
Основными законодательными актами, регулирующими обеспечение деятельности особо охраняемых природных объектов, служат Федеральные законы № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г., № 52-ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. и Закон Новосибирской области № 325-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» от 26.09.2005 г. Для каждой особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством утверждено индивидуальное положение, определяющее его задачи, режим охраны природных объектов и использования его территории.
Для того, чтобы создавать новые и расширять существующие земли особо охраняемых природных территорий, органы управления регионов страны способны принимать решения по резервированию земель с дальнейшим их изъятием и ограничением хозяйственной деятельности на отведенных территориях.
Системными проблемами развития рекреационного потенциала территории Новосибирской области являются:
- несовершенство законодательства Российской Федерации и Новосибирской области, регулирующего сферу туризма;
- отсутствие кадастров туристских ресурсов, определяющих правовой статус и порядок отвода земель под рекреационное использование;
- низкая инвестиционная привлекательность строительства объектов инфраструктуры туризма в сельских районов Новосибирской области;
- недостаточно развитая туристская инфраструктура, в том числе транспортное сообщение, недостаточность и низкая комфортность инфраструктуры (условий проживания, транспортных средств, организованных туристических маршрутов, смотровых площадок и др.);
- плохое экологическое состояние и замусоренность прибрежных зон водоемов и природных территорий, используемых традиционно самодеятельными туристами;
- недостаточная квалификация персонала в туристском сервисе и др.
Считаем, что повышение эффективности использования рекреационного
потенциала Западной Сибири возможно лишь в результате эффективного взаимодействия органов регионального управления и местного управления, представителей бизнес-сообщества, а также общественных и научных организаций. В условиях ограниченности бюджетного финансирования использование государственно-частного партнерства является эффективным инструментом созда-
ния объектов инфраструктуры с привлечением на взаимовыгодных условиях частных инвестиций к решению общественных задач по повышению эффективности использования рекреационного потенциала региона.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гагарин А. И. Эволюция оценки природно-ресурсного потенциала территории // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск : СГГА, 2013. Т. 2. - С. 117-121.
2. Грицкевич О. В., Ушакова Е. О. Проблемы развития рекреационного потенциала Новосибирской области // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 18-22 апреля 2016 г.). - Новосибирск : СГУГиТ, 2016. Т. 1. -C. 31-36.
3. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77- 81.
4. Карпик А. П. Анализ состояния и проблемы геоинформационного обеспечения территорий // Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2014. - № 4. - С. 3-7.
5. Маевский Д. П., Кулагина Е. В., Прончева О. К. Анализ перспектив развития туризма в субъектах Сибирского федерального округа // Ученые записки университета Лесгафта, 2014. - № 8 (114). - С. 107-113.
6. Мекуш Г. Е., Ушакова Е. О. Исследование ресурсного потенциала Новосибирской области для развития туристской отрасли // Вестник СГУГиТ. - 2015. - Вып. 1 (29). -С.101-110.
7. Мекуш Г. Е., Ушакова Е. О. Территориальное планирование развития сферы туризма в муниципальных районах Новосибирской области // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 13-25 апреля 2015 г.). -Новосибирск : СГУГиТ, 2015. Т. 2. - С. 129 -134.
8. Региональное и муниципальное управление социально-экономическим развитием в Сибирском Федеральном округе / под ред. А. С. Новоселова. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014. - 400 с.
9. Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе / А. С. Маршалова, Г. Д. Ковалева, Г. А. Унтура и др. Под ред. АС. Новоселова. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2012. - 428 с.
10. Ecosystem Services of Terrestrial Ecosystems of Russia. Prototype of National Report / E. Bukvareva, D. Zamolodchikov // Moskow. - 2015-138 p.
11. Drozdov, A. and L.Basanetz. 2010. Ecotourism Potential and Ecotour Offer in Russia. Journal of Tourism Challenges and Trends. Vol.III, № 1, 2010. - P. 44-56.
12. Rastvortseva S. Analyses of regional specialization and geographical concentration of industry in Russia. SGEM2014 CONFERENCE ON POLITICAL SCIENCES, LAW, FINANCE, ECONOMICS AND TOURISM, www.sgemsocial.org, SGEM2014 Conference Proceedings, ISBN 978-619-7105-27-8 / ISSN 2367-5659, September 1-9, 2014, Vol. 3, 25-32 pp. DOI: 10.5593/sgemsocial2014/B23/S7.003.
© А. И. Гагарин, О. В. Грицкевич, Е. О. Ушакова, Н. С. Меньших, 2017
