CC BY
318
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.92
Е. В. Гвоздева
Проблемы исполнения административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения
С учетом анализа правоприменительной практики излагается порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа за правонарушения в области дорожного движения на всех его стадиях. Выделяются проблемы, которые возникают у сотрудников ГИБДД при взыскании административных штрафов, предложены пути их решения.
Taking into account the analysis of law-enforcement practice the order of performance of resolution on imposing of an administrative penalty for offenses in the field of traffic at all its stages is stated. Problems which arise at the staff of traffic police when collecting administrative penalties are allocated, ways their solutions are proposed.
Ключевые слова: административный штраф, правонарушение в области дорожного движения, исполнение постановлений о наложении административных штрафов, Госавтоинспекция, Федеральная служба судебных приставов.
Keywords: administrative penalty, offenses in the field of traffic, performance of resolutions on im-posing of administrative penalties, compulsory collecting penalties, the States traffic inspectorate, Federal Bailiff Service
Неотвратимое и обязательное исполнение постановлений о наложении штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения - это не только фактор наведения порядка в стране, но и статья доходов соответствующих бюджетов.
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях, которая урегулирована нормами Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (главы 31, 32) [1] и Федеральным законом РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [2]. Указанную стадию проходят только вступившие в законную силу постановления. Исполнение постановлений о наложении административных штрафов ГИБДД заключается в уплате штрафов нарушителем Правил дорожного движения в добровольном или принудительном порядке.
Стадия исполнения постановлений о наложении административных штрафов в области дорожного движения состоит из следующих последовательных действий соответствующих должностных лиц ГИБДД и Федеральной службы судебных приставов:
1. Обращение постановления о назначении штрафа к исполнению.
2. Приведение в исполнение данного постановления.
3. Окончание исполнения постановления о назначении административного штрафа.
Рассмотрим их подробнее.
1. Обращение постановления о назначении штрафа к исполнению. Обязанность по обращению к исполнению постановлений о наложении административных штрафов в области дорожного движения возложена на должностных лиц ГИБДД.
В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Административный штраф должен быть уплачен правонарушителем не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
© Гвоздева Е. В., 2015 66
С 01.01.2013 г. согласно Федеральному закону от 27.06.2011 г. № 162-ФЗ [3] и в соответствии с ч. 8 ст. 32.2 КоАП РФ банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» [4], которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), предусмотренную Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5].
В рамках реализации положений статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ на Федеральное казначейство возложены функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию ГИС ГМП, являющейся информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу должностное лицо ГИБДД направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате (с указанием фамилии, должности и даты лица, осуществившего проверку) судебному приставу-исполнителю.
При отмене постановления либо уплате штрафа должником сотрудниками ГИБДД делается его незамедлительный отзыв из службы судебных приставов.
Несомненно, увеличение с 09.05.2013 г. срока добровольной уплаты штрафа (с 30 до 60 дней) и срока направления постановлений в службу судебных приставов для исполнения (с 3 до 10 суток) является положительным моментом для правоприменительной деятельности ГИБДД. Прежде всего, это позволило увеличить период времени, в течение которого возможно получение органами ГИБДД достоверной и полной информации об уплате штрафов, что должно исключить направление в ФССП для принудительного исполнения уже оплаченных постановлений.
В 2014 г. сотрудниками ГИБДД Кировской области вынесено 296312 постановления о наложении взыскания в виде штрафа, из них на 27.02.2015 г. исполнено 239106 постановлений, что составляет 80,1%. С учетом того, что срок давности исполнения постановлений, вынесенных в 2013 и 2014 гг., не истек, уровень взыскиваемости за указанный период увеличится (см. таблицу).
Также проанализированы сведения, полученные в ГИС ГМП в 2014 г. В ней содержатся сведения о 121 497 фактах уплаты штрафов ГИБДД, при этом из кредитных учреждений в подразделения ГИБДД области поступили сведения об уплате 153 989 штрафов (уд. вес - 78,9%). Таким образом, требования Федерального закона от 27.07.2010 Г. № 210-ФЗ в части передачи информации в ГИС ГМП субъектами информационной системы выполняются не в полном объеме.
В связи с этим Управлением ГИБДД УМВД России по Кировской области (далее - УГИБДД) в 2013 г. в прокуратуру Кировской области была направлена соответствующая информация о невыполнении в полном объеме требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ в части передачи информации в ГИС ГМП субъектами информационной системы для принятия мер прокурорского реагирования. Аналогичная информация была направлена в банки и иные кредитные организации Кировской области. Несмотря на постепенное увеличение поступления сведений в ГИС ГМП, система в требуемом полном объеме пока не работает.
Отсутствие достоверных сведений об уплате гражданами штрафов создает определенные трудности в осуществлении сотрудниками ГИБДД требований ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в части, касающейся направления для принудительного исполнения постановлений о наложении административных штрафов в ФССП и привлечения неплательщиков к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Поэтому на территории Кировской области в 2013-2015 гг. работа по проверке уплаты штрафов ГИБДД правонарушителями перед направлением постановлений в ФССП осуществляется по двум источникам информации:
1) по информации об уплате административного штрафа, содержащейся в ГИС ГМП;
2) по информации об уплате административного штрафа, получаемой из банков и кредитных организаций «напрямую» (в порядке, который действовал до 01.01.2013 г.).
Получение такой информации об уплате штрафов является регулярным, и сведения незамедлительно (в течение суток) вносятся в АИПС «Адмпрактика».
При своевременной уплате штрафа должником такой алгоритм действий сотрудников ГИБДД позволяет практически исключить возможность направления для принудительного исполнения в ФССП оплаченных постановлений о наложении штрафов ГИБДД [6].
2. Приведение в исполнение постановления о наложении административного штрафа выражается в совершении действий судебными приставами, направленных на принудительное взыскание административного штрафа в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве».
В 2014 г. в Кировской области в службу судебных приставов было направлено 107 840 постановлений (-1,5% к АППГ). В отношении лиц, своевременно не уплативших штраф, в 2014 г. возбуждено 5698 (+23,3% к АППГ) дела по ч. 1 ст. 20.25 (уклонение от исполнения административного наказания) КоАП РФ.
Выявление данных лиц осуществляется при контроле за дорожным движением, регистраци-онно-экзаменационных действиях, реализован вызов правонарушителей в подразделения ГИБДД. Организовано возбуждение административных дел в отсутствии лица, не уплатившего штраф.
3. Окончание исполнения постановления о назначении административного штрафа состоит в возвращении его в ГИБДД с отметкой о его исполнении или невозможности исполнения.
В соответствии со ст. 31.10 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается в Госавтоинспекцию:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ.
Сотрудниками ГИБДД проводятся регулярные сверки с ФССП на предмет окончания или прекращения исполнительного производства, по которым истек срок, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ. В случае непоступления информации об исполнении постановлений о наложении штрафа не реже 1 раза в квартал направляются в ССП соответствующие запросы о предоставлении соответствующей информации об окончании или прекращении исполнительных производств.
Управлением ГИБДД также осуществляется постоянный контроль за деятельностью подразделений ГИБДД области, в части
своевременного направления постановлений о наложении штрафа в службу судебных приставов для принудительного взыскания в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ;
исключения направления в ФССП постановлений, по которым штрафы уплачены (информация об уплате штрафов проверяется по имеющимся информационным учетам, ГИС ГМП);
исключения одномоментного массового направления постановлений для принудительного взыскания в ФССП;
организации работы в соответствии с указанием ГУОБДД МВД России от 03.06.2013 г. № 13/8-145 по администрированию штрафов через официальный интернет-сайт ГИБДД МВД России;
поступления информации об окончании исполнительного производства и незамедлительного (в течение суток) внесения поступающей информации об уплате штрафов ГИБДД в АИПС «Адмпрактика».
Для постоянного контроля за данным направлением правоприменительной деятельности с августа 2014 г. на сайте Регионального отдела информационного обеспечения ГИБДД УМВД России по Кировской области организован ежедневный мониторинг не обращенных к принудительному исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в разрезе каждого подразделения ГИБДД области.
Следует отметить, что деятельность органов и должностных лиц ГИБДД по исполнению (взысканию) штрафов за правонарушение в области дорожного движения не ограничивается исполнением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях (главы 31, 32). УГИБДД принимаются и дополнительные необходимые меры по исполнению постановлений о наложении административных штрафов в области дорожного движения и повышению уровня их взыскиваемости: 68
1. На интернет-сайте ГИБДД МВД России регулярно размещается информация об ответственности за неуплату административных штрафов с указанием статистических данных о возбужденных делах по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, о проводимых сотрудниками ГИБДД в данном направлении деятельности мероприятиях. Этот вопрос регулярно освещается в средствах массовой информации.
2. Разработана и напечатана памятка о необходимости уплаты штрафов ГИБДД и последствиях их неуплаты, которая выдается гражданам при надзоре за дорожным движением, при проведении экзаменационно-регистрационных действий, прилагается к копиям постановлений, вынесенных в отношении собственников транспортных средств. При обращении граждан в подразделения ГИБДД по различным причинам осуществляется проверка этих лиц по учетам на наличие неуплаченных административных штрафов.
3. Гражданам направляется почтой информация об имеющейся у них задолженности по штрафам ГИБДД и необходимости их уплаты.
4. Регулярно проводится совместно с сотрудниками УФССП по Кировской области целевое оперативно-профилактическое мероприятие «Должник», направленное на выявление и привлечение к ответственности лиц, уклоняющихся от добровольной уплаты административных штрафов за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
5. Организована работа по направлению сотрудниками ГИБДД в суд заявлений об ограничении выезда за пределы РФ должников, имеющих задолженность по штрафам ГИБДД более 10 000 рублей.
6. Организовано исполнение функции администратора платежей по штрафам ГИБДД в соответствии с приказом МВД России от 30.09.2014 г. № 836 [7], Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 995 [8], письмами Министерства финансов Российской Федерации от 14.08.2012 г. № 02-04-10/3152 [9], от 23.03.2012 г. № 02-04-11/986 [10], в том числе своевременное уточнение невыясненных платежей, принятие дополнительных мер по снижению дебиторской задолженности по штрафам ГИБДД.
Принимаемые УГИБДД меры позволили в 2012-2014 гг. поднять уровень реального исполнения постановлений и взыскиваемости штрафов ГИБДД по области в среднем на 27.02.2015 г. до 91,5% по постановлениям 2012 г., 89,5% по постановлениям 2013 г., 80,7% по постановлениям 2014 г. (см. таблицу).
По нашему мнению, обеспечить исполнение постановлений о наложении административного штрафа за правонарушения в области дорожного движения возможно, реализовав следующие мероприятия:
1) законодательное закрепление обязанности для всех водителей создать специальный адрес электронной почты, на который сотрудники ГИБДД могли бы направлять информацию о неоплаченных штрафах и необходимости их уплаты, а также постановления по делу об административном правонарушении о наложении административных штрафов в области дорожного движения;
2) законодательное закрепление отказа в регистрационно-экзаменационных действиях лицу, не исполнившему обязанности по уплате административного штрафа;
3) возложение на судебных приставов-исполнителей обязанности по составлению протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, вне зависимости от того, кем дело рассмотрено;
4) законодательное закрепление возможности лишения права управления транспортными средствами лиц, не исполнивших обязанность по уплате административного штрафа;
5) наделение судебных приставов-исполнителей полномочиями по остановке транспортных средств в рамках возбужденного исполнительного производства на стационарных постах ДПС.
Показатели исполнения постановлений о наложении административных штрафов ГИБДД _в Кировской области за 2012-2014 гг. (по сведениям на 27.02.2015 г.) _
Показатели 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Вынесено постановлений о наложении штрафа, из них: 352500 347346 296312
взыскано по постановлениям 322491 310844 239106
взыскиваемость по постановлениям, % 91,5 89,5 80,7
Наложено штрафов, руб., из них: 122595085 210737019 271538000
взыскано штрафов, руб. 111029413 187703397 222049000
взыскиваемость по суммам штрафов, % 90,6 89,1 81,8
Возбуждено дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, из них: 4129 4602 5698
назначено штрафов 3052 3238 3776
назначено административных арестов 519 676 747
Направлено в ФССП постановлений 130252 109417 107840
Примечания
1. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях: [федеральный закон РФ: принят Гос. Думой 30.12.2001 г. № 195-ФЗ: ред. от 08.03.2015 г.] // Российская газета. 2001. № 256.
2. Российская Федерация. Законы. Об исполнительном производстве: [Федеральный закон РФ: принят Гос. Думой 02.10.2007 г. № 229-ФЗ: ред. от 08.03.2015 г.] // Российская газета. 2007. № 223.
3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе»: [Федеральный закон РФ: принят Гос. Думой 27.06.2011 г. № 162-ФЗ: ред. от 22.12.2014 г.] // Российская газета. 2011. № 139.
4. Российская Федерация. Законы. О национальной платежной системе: [Федеральный закон РФ: принят Гос. Думой 27.06.2011 г. № 161-ФЗ: ред. от 29.12.2014 г.] // Российская газета. 2011. № 139.
5. Российская Федерация. Законы. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: [Федеральный закон РФ: принят Гос. Думой 27.07.2010 г. № 210-ФЗ: ред. от 31.12.2014 г.] // Российская газета. 2010. № 168.
6. Гвоздева Е. В. Взыскание административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2013. № 3. С. 19.
7. Российская Федерация. Министерство внутренних дел: [приказ: издан Министерством внутренних дел Российской Федерации 30.09.2014 г. № 836]. [КонсультантПлюс].
8. Российская Федерация. Правительство РФ. О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: [постановление: принято Правительством Российской Федерации 29.12.2007 г. №995: ред. от 15.10.2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2008. № 2. Ст. 116.
9. Российская Федерация. Министерство финансов Российской Федерации: [письмо: издан Министерством финансов Российской Федерации 14.08.2012 г. № 02-04-10/3152]. [КонсультантПлюс].
10. Российская Федерация. Министерство финансов Российской Федерации: [письмо: издан Министерством финансов Российской Федерации 23.03.2012 г. № 02-04-11/986]. [КонсультантПлюс].
Notes
1. Russian Federation. Laws. The code of administrative offences: [Federal law of the Russian Federation: adopted by the State Duma on 30.12.2001 № 195-FZ: edited on 08.03.2015] // Rossiyskaya Gazeta -Russian Newspaper. 2001, No. 256. (in Russ.)
2. Russian Federation. Laws. About Executive production: [Federal law of the Russian Federation: adopted by the State Duma on 02.10.2007 № 229-FZ: edited on 08.03.2015] // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2007, No. 223. (in Russ.)
3. Russian Federation. Laws. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with adoption of the Federal law "About national payment system": [Federal law of the Russian Federation: adopted by the State Duma on 27.06.2011 No. 162-FZ: edited on 22.12.2014] // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2011, No. 139. (in Russ.)
4. Russian Federation. Laws. On the national payment system: [Federal law of the Russian Federation: adopted by the State Duma on 27.06.2011 No. 161-FZ: edited on 29.12.2014] // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2011, No. 139. (in Russ.)
5. Russian Federation. Laws. On the organization of public and municipal services: [Federal law of the Russian Federation: adopted by the State Duma on 27.07.2010, No. 210-FZ: edited on 31.12.2014] // Rossiyskaya Gazeta - Russian Newspaper. 2010, No. 168. (in Russ.)
6. Gvozdeva E. V. Vzyskanie administrativnyh shtrafov za pravonarusheniya v oblasti dorozhnogo dviz-heniya [The recovery of administrative penalties for offences in the field of traffic] // Vestnik Kazanskogo yu-ridicheskogo instituta MVD Rossii - Herald of the Kazan Law Institute of the MIA of Russia. 2013, No. 3, p. 19.
7. Russian Federation. The Ministry of the interior: [order: issued by the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation on 30.09.2014 No. 836]. [The consultant]. (in Russ.)
8. Russian Federation. The government of the Russian Federation. On the exercise of Federal bodies of state power bodies (state bodies), controls state extra-budgetary funds of the Russian Federation and (or) are in charge of state institutions and the Central Bank of the Russian Federation the budgetary powers of the chief administrators of the revenues of budgets of the budgetary system of the Russian Federation: [resolution: accepted by the government of the Russian Federation on 29.12.2007 No. Resolves legislation of the Russian Federation. 2008, No. 2, art. 116. (in Russ.)
9. Russian Federation. The Ministry of Finance of the Russian Federation: [letter: issued by the Ministry of Finance of the Russian Federation on 14.08.2012 No. 02 04 10/3152]. [The consultant]. (in Russ.)
10. Russian Federation. The Ministry of Finance of the Russian Federation: [letter: issued by the Ministry of Finance of the Russian Federation on 23.03.2012, No. 02 04 11/986]. [The consultant]. (in Russ.)
