CC BY
25
УДК 364.07
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ
СРЕДИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Т.В. Соловьева
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению актуальных вопросов социальной защиты детей и подростков в аспекте превентивных мероприятий антинаркотической направленности в Республике Мордовия. Предметом анализа выступают основные тенденции реализации системного подхода по профилактике наркомании среди детей и подростков в Республике Мордовия. В статье автор раскрывает сущность понятия и содержание системного подхода в системе социальной защиты по профилактике наркомании среди детей и подростков. На основе статистического материала и результатов исследования рассмотрены основные проблемы и противоречия реализации системного подхода по профилактики наркомании среди детей и подростков в Республике Мордовия, а также его востребованность в регионе. Предложены рекомендации по оптимизации системной работы в системе социальной защиты по профилактике наркомании среди детей и подростков.
Ключевые слова: дети; подростки; социальная защита; системный подход; наркомания; профилактика.
PROBLEMS AND PROSPECTS OF REALIZATION
OF SYSTEM APPROACH IN THE SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION
FOR THE PREVENTION OF DRUG ABUSE AMONG CHILDREN
AND ADOLESCENTS IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA
T. Soloveva
Abstract. The article is devoted to the consideration of topical issues of social protection of children and adolescents in the aspect of preventive measures of anti-drug orientation in the Republic of Mordovia. The subject of the analysis is the main trends in the implementation of a systematic approach to the prevention of drug addiction among children and adolescents in the Republic of Mordovia. In the article the author reveals the essence of the concept and the content of the system approach in the system of social protection for the prevention of drug addiction among children and adolescents. On the basis of the statistical material and the results of the study, the main problems and challenges of the implementation of a systematic approach to the prevention of drug addiction among children and adolescents in the Republic of Mordovia, as well as its relevance in the region are considered. Recommendations on optimization of system work in the system of social protection for the prevention of drug addiction among children and adolescents are proposed.
Keywords: children; adolescents; social protection; systemic approach; drug addiction; prevention.
Сегодня потребление наркотиков распространено среди детей и подростков из различных социальных и образовательных слоев и в ряде случаев становится частью подростковой и молодежной субкультуры. В настоящее время в России процесс нормализации потребления наркотиков следует пока рассматривать только как тенденцию, однако в ближайшем будущем мы можем столкнуться с ситуацией, когда большинство детей и подростков начнет пробовать и употреблять запрещенные наркотики. Так, Безрукова Т.В. отмечает, что дети
- особая социально-демографическая группа населения, по своей природе наиболее беззащитная и слабо защищенная. Одновременно
- это социальный барометр, чутко реагирующий на экономические, политические, социальные
изменения в обществе [1, с.164]. В связи с этим можно говорить о том, что именно дети и подростки являются «группой риска» по употреблению наркотических средств. Так, Соловьева Т.В. отмечает, что увеличение количества социально уязвимых детей в стране служит интегральным показателем,
характеризующим системный кризис всего общества. Социально уязвимое детство существенно усугубляет и воспроизводит волны социальной нестабильности [4;3].
Подтверждением данного факта являются статистические данные. Так, опираясь на данные независимых аналитиков ООН, в период за прошедшие 10 лет в России число наркозависимых выросло в 11 раз. Была отмечена стойкая тенденция к росту подростковой и уже
детской наркомании. Средний возраст страдающих наркозависимостью находится в диапазоне 16 - 18 лет. По статистике от общего количества страдающих наркоманией 60% - это молодые люди от 16 до 30 лет. Пятая часть - это школьники, принимающие наркотики с 9 - 13 лет. Нередки случаи приобщения к наркотикам 6 - 7-летних детей. Официально опубликованная ООН статистика наркозависимых констатирует, что за 10 лет наркоманов-россиян стало в 10 раз больше. Смертность от употребления наркотических препаратов увеличилась в 12 раз, при этом детская смертность - почти в 40 [3].
В Республике Мордовия по данным Министерства здравоохранения Республики Мордовия, на 1 января 2018 г. в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Мордовия, было зарегистрировано 1 684 потребителя наркотических средств, в том числе 94 женщины, 23 подростка, ни одного ребенка; больных наркоманией - 735 чел., в том числе 54 женщины и 4 подростка [6].
Системный подход является одним из основных в системе социальной защиты с детьми и подростками по профилактике наркомании. Центральное понятие системного подхода, важное, в том числе и в рамках реализации его в системе социальной защиты с детьми и подростками по профилактике наркомании, -система, которое обозначает совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих
элементов, образующих определенную целостность. Систему образуют, как минимум, две составляющие: 1) внешнее окружение, которое образуют вход и выход системы, ее взаимосвязь с внешней средой; 2) внутренняя структура, т.е. совокупность тесно связанных элементов, обеспечивающих субъектно-объектные взаимодействия и реализацию целей системы. Соответственно, методология и особенности системного подхода определяются, прежде всего, тем, что он направляет ученого на изучение: во-первых целостности того или иного объекта; во-вторых механизмов, ее обеспечивающих; в-третьих, сложных связей объекта и сведение их в единое теоретическое представление.
В соответствии с законом Республики Мордовия от 4 февраля 2009 г. № 11-З «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия» основными задачами профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в регионе являются:
1) создание системы комплексной профилактики алкоголизма, наркомании и
токсикомании на территории Республики Мордовия;
2) формирование в обществе негативного отношения к употреблению спиртных напитков, незаконному потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ;
3) координация деятельности органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, развитие и укрепление их взаимодействия по вопросам организации профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;
4) выявление на ранней стадии лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
5) совершенствование системы реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
6) проведение комплексных профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [3].
Так, с целью изучения особенностей реализации системного подхода в социальной защите с детьми и подростками по профилактике наркомании нами было проведено социологическое исследование (опрос экспертов) на тему: «Проблемы и перспективы системного подхода в социальной защите по профилактике наркомании среди детей и подростков (на примере г. Саранска)» (апрель - май 2017 г.). Результаты исследования показали, что уровень осознанности проблемы наркомании в подростковой среде достаточно велик: в высшей степени злободневной ее считают 56% экспертов; достаточно злободневной - 28%; не очень злободневной - 8% и столько же процентов затруднились ответить. Данные ответы опрошенных экспертов позволяют говорить о том, что осознаваемая обществом проблема, является началом поиска путей её преодоления. Если люди «не видят» проблемы в каком-то пусть даже негативном явлении, то оно начинает прогрессировать, не встречая никакого сопротивления со стороны общественного мнения.
Один из самых важных вопросов, который требуется разрешить для отыскания способа борьбы с этой проблемой - это вопрос о причинах потребления наркотиков в подростковой среде. Так, дурное влияние среды, по мнению большинства (58%) опрошенных, занимает
первое место среди возможных причин приобщения к наркотикам. Второе место занимает суждение, что наркотики - это влияние моды (36%). Третье по степени распространенности мнение - это воздействие наркоторговцев, которые в целях наживы стараются «посадить на иглу» как можно больше человек. Этот взгляд в среднем разделяют (38%) опрошенных экспертов. Тяжелую жизненную ситуацию называет в качестве причины наркомании в подростковой среде каждый третий эксперт (32%). В наличии физиологических склонностей к употреблению наркотиков видят причину наркомании у подростков и молодежи в среднем (12%) экспертов.
При анализе эффективности профилактической работы, проводимой в г. Саранске, по проблеме наркомании среди несовершеннолетних, которая в большинстве своем оценивается на среднем уровне (частично эффективна - 64%), необходимо отметить, что эксперты использует различные методы ее реализации: устные лекции (86%), беседы (84%); семинары, тренинги (46%); конкурсы, мероприятия (24%); социальная реклама (34%) и т.д.
Анализ вопроса: «Какие основные мероприятия системного характера в процессе реализации профилактики наркомании среди несовершеннолетних проводятся в Вашем Отделении?» (прим. Отделение по делам несовершеннолетних отделения полиции № 3 Ленинского района УМВД России по г. о. Саранск) показал, что эксперты выделили межведомственные и внутриведомственные взаимосвязи, необходимые для реализации координационной функции различных органов и служб; технологическое оснащение
взаимодействия (алгоритмы, технологии, отдельные способы осуществления
взаимодействия); регуляторы процессов координации (программы, проекты, нормы), регламентирующие меру координационного вмешательства и отношения участников взаимодействия; организация совместных конкретных акций и мероприятий.
К настоящему времени основными проблемами системного подхода в системе социальной защиты по профилактике наркомании среди детей и подростков являются: отсутствие нормативного отображения механизма взаимодействия между секторами в решении проблем наркомании несовершеннолетних; отсутствие стандартов в оказании помощи разными типами государственных и общественных организаций и т.д.
На вопрос «Востребован ли системный подход в процессе реализации профилактики наркомании среди несовершеннолетних в г. Саранске?» 90% экспертов дали положительный ответ.
Анализ вопроса: «Каковы, на Ваш взгляд, рекомендации по совершенствованию системного подхода в системе социальной защиты по профилактике наркомании среди несовершеннолетних в г. Саранске?» позволяет отметить следующее: «обеспечение процессов взаимодействия необходимой законодательной базой», «научно-методическое обоснование комплексной работы»; «четкое разграничение функций между участниками взаимодействия на всех уровнях совместной работы»; «предоставление учреждениям полномочий и средств в соответствии с выполняемыми функциями и поставленными задачами»; «обеспечение управленческих структур и учреждений, участвующих в профилактических мероприятиях по борьбе с наркоманией квалифицированными кадрами»; «организация единого информационного пространства»; «создание общей концепции совместных действий; оптимизация работы межведомственного координирующего звена» и др.
Реализация системного подхода в системе социальной защиты детей и подростков по профилактике наркомании в Республике Мордовия реализуется органами исполнительной власти и подведомственными учреждениями региона. Так, в настоящее время в Республике Мордовия активно ведется работа по профилактике потребления наркотических средств, особенно среди детей, подростков и молодежи. Вопросы профилактики
наркопреступности находятся на постоянном контроле Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (УНК МВД по Республике Мордовия). Во исполнение указаний МВД России, а также в рамках реализации решений межведомственных совещаний МВД по Республике Мордовия организованы
всероссийская акция «Сообщи, где торгуют смертью», оперативно профилактические мероприятия «Дети России», «Мак», «Незаконная реклама и пропаганда наркотиков», городская акция «Саранск - здоровый город», профилактическая акция «Иностранный студент», информационно-образовательный проект «Школа волонтера» при УНК МВД по Республике Доклад 20 Мордовия, комплексы мероприятий «ДОЛ-территория здоровья!», военно-патриотических мероприятий «Великий
подвиг на века!», спортивных мероприятий «Спорт против наркотиков!», а также комплекс мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В рамках Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью» при взаимодействии с Министерством печати и информации Республики Мордовия проводится работа по созданию и размещению тематической социальной рекламы.
Министерство образования Республики координирует работу органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам профилактики употребления наркотических средств и психотропных веществ в молодежной среде. Так, в целях привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формирования представления о негативных последствиях воздействия наркотиков на физическое и духовное здоровье человека в образовательных организациях республики ежегодно проводится комплекс спортивных мероприятий «Спорт вместо наркотиков», активно внедряется Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «ГТО». Органами управления образованием всех уровней совместно с заинтересованными органами системы государственной профилактики реализуется комплекс мероприятий по привлечению детей «группы риска» к занятиям физической культурой и спортом (уровневые спартакиады «Старты надежд» для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении).
Деятельность по профилактике
правонарушений, вредных привычек, воспитанию нравственно-правовой культуры, формированию толерантных отношений является приоритетным направлением в работе детских библиотек республики. Эффективность решения данных проблем сотрудники библиотек видят в интеграции всех направлений библиотечной работы, в использовании всего комплекса форм и методов библиотечной практики. Все детские библиотеки в своей деятельности по профилактике правонарушений работают вместе с инспекциями и комиссиями по делам несовершеннолетних, другими структурами органов внутренних дел. Многие детские библиотеки ведут профилактическую работу совместно с реабилитационными центрами и приютами. В целях повышения эффективности работы по профилактике правонарушений учреждениями культуры налажено тесное сотрудничество с заинтересованными
организациями и ведомствами: органами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних, правоохранительными органами. Клубные учреждения республики для создания условий и проведения комплекса мероприятий,
направленных на пропаганду здорового образа жизни, в полной мере используют работу кружков, секций, клубов по интересам.
Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия осуществляет организацию оздоровления и отдыха детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является существенной поддержкой для малообеспеченных семей и неотъемлемым элементом системы профилактики немедицинского потребления наркотиков. С целью предупреждения правонарушений среди воспитанников специализированных учреждений и профилактики алкоголизма, курения, наркомании проводятся лекции, беседы, видеопросмотры по теме «Профилактика наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних». Антинаркотическая
пропаганда постоянно осуществляется всеми медицинскими работниками.
В целях профилактики заболеваний зависимости от психоактивных веществ Министерством здравоохранения Республики Мордовия, наркологической службой и медицинскими организациями региона проводится широкая работа по санитарно-гигиеническому воспитанию с использованием средств массовой информации, антиалкогольные и антинаркотические мероприятия среди учащейся молодежи, а также обучение основам антинаркотической работы сотрудников заинтересованных министерств и ведомств. Кроме того, проводились консультативно-профилактические осмотры несовершеннолетних «группы риска» в подразделениях по делам несовершеннолетних, на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при городских и районных администрациях, в социально-реабилитационных центрах
Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. В рамках первичной медицинской профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, выявления неблагополучных семей, где родители не исполняют свои обязанности по содержанию, обучению и воспитанию детей, психиатры-наркологи совместно с сотрудниками правоохранительных органов, социальных служб, членами комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав посещали социально неблагополучные семьи, проводят консультации и беседы с несовершеннолетними и их родителями, дают советы и рекомендации, оказывают необходимую медико-
психологическую помощь [2].
На основе изучения теоретических работ, программных документов (так, в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации отмечается, что «необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей» [5]) и результатов социологических исследований, в том числе и проведенного лично автором, можно предложить следующие рекомендации по оптимизации реализации системного подхода в системе социальной защиты по профилактике наркомании среди детей и подростков.
1. Реальной эффективности в сфере первичной профилактики подростковой и молодежной наркомании можно ожидать только от комплексных программ. Такие программы необходимо строить не только на основе воспитательного процесса, психотерапевтического или медицинского вмешательства. Важно учитывать также законодательную и правовую регламентацию антинаркотической деятельности. При этом следует использовать положения административного, уголовного и иного законодательства Российской Федерации, а также нормы международного права и рекомендации мирового сообщества.
2. Подобные программы в современных условиях целесообразно реализовывать на базе средних школ, средне-специальных и высших учебных заведений. Однако главными агентами (организаторами) проведения мер первичной профилактики должны быть не учителя, а квалифицированные социальные работники,
социальные педагоги и специалисты-психологи, специализирующиеся на этой проблеме.
3. Необходимо развивать сеть государственных и негосударственных лечебно-профилактических учреждений по профилям основных видов детской, подростковой и молодежной девиантности, в число которых входит наркомания.
4. В полном реформировании нуждается система так называемого гигиенического образования и воспитания подростков. Здесь следует отказаться от вызывающей страх и недоверие односторонней «профилактики», проводимой некоторыми медицинскими работниками.
5. Система помощи в «группах риска» должна использовать методы работы с привлечением ближайшего окружения (родственников, друзей, одноклассников, коллег).
6. Необходимо создание и широкое распространение среди подростков и молодежи профессионально подготовленной и информативной литературы по проблемам наркомании. Такая литература должна быть не только доступна для подростков по уровню изложения материала, но и учитывать имеющийся у них социальный опыт.
Таким образом, проблема наркотизации среди детей и подростков признается актуальной подавляющим большинством опрошенных экспертов. Степень сопричастности к проблеме наркотизации и степень обеспокоенности этой проблемой в целом связаны друг с другом. Это позволяет сделать предположение, что настороженность экспертного мнения по поводу данной проблемы будет способствовать предотвращению ее распространения. При этом оптимизация работы различных структур по решению проблемы наркомании среди несовершеннолетних в рамках системного подхода в Республике Мордовия возможна при введении в практику управления принципов и механизмов эффективного межведомственного взаимодействия и преодоления барьеров в сотрудничестве с учетом позиционирования интересов несовершеннолетнего.
Литература:
1. Безрукова Т.В. Причины социальной уязвимости детей в регионе / Т.В. Безрукова // Регионология. - 2008. - № 3. - С. 164-170.
2. Доклад о наркоситуации в Республике Мордовия (итоги мониторинга за 2017 г.) [Электронный ресурс]; научный руководитель и научный редактор канд. экон. наук доцент В.П. Миничкина; координатор проекта канд. социол. наук
В.Н. Мотькин; авторский коллектив: Н.А. Вишнякова, О.В. Голованова, О.Н. Курмышкина, В.Н. Мотькин. -Режим доступа: http://adm-saransk.ru/upload/ Doklad2017.pdf
3. О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 г. № 11-З [Электронный ресурс] / Управление Федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков. - Режим доступа: http://www.ufskmm.ru/?id_refer=446
4. Соловьева Т.В. Факторы детерминации социально уязвимого детства в современном российском обществе: дис. ... канд. социол. наук / Т.В. Соловьева; Мордов. гос. ун-т им. Н.П. Огарева. -Саранск, 2010. - 181 с.
5. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации [Электронный ресурс]
/ Указ Президента РФ от 9.06 2010 г. - Режим доступа: http://www.stratgap.ru/pages/ strategy/pro-ject/index.shtml 6. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия [Электронный ресурс] / Официальный сайт. - [РМ., 2018]. - Режим доступа: http://mrd.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat
Сведения об авторе:
Соловьева Татьяна Владимировна (г. Саранск, Россия), кандидат социологических наук, доцент, Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва, e-mail: [email protected]
Data about the author:
T. Soloveva (Saransk, Russia), Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Department of Social Work, Mordovian State University named after N.P. Ogaryova, e-mail: [email protected]
