Problems and ways of reforming the system of local taxation in Ukraine Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 336.221.4(447)

ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ М1СЦЕВОГО ОПОДАТКУВАННЯ В УКРА1Н1

Городецька Т.Е., к.е.н., доцент (Х1Ф УДУФМТ)

Проанал1зовано особливосmi системи мкцевого оподаткування в Укра'ш та шляхи и реформування в контекстi прийняття Податкового кодексу.

Ключевi слова: податки, система м^цевого оподаткування, податкова реформа, мiсцевi бюджети.

Постановка проблеми. Оподаткування е одшею з важливших функцш держави i виступае засобом фшансового забезпечення И дiяльностi. Виходячи з цього, метою податково! реформи в Украш е приведения податково! системи у вщповвдшсть з прiоритетами державно! политики соцiально-економiчного розвитку та забезпеченням достатносп сукупних податкових надходжень до бюджепв усiх рiвнiв та державних щльових фондiв. Сьогоднi склалася досить непроста ситуащя у сферi наповнення мюцевих бюджетiв мiсцевими податками i зборами, як займають особливе мiсце серед дохвдних джерел. Вони несуть суттеве навантаження у формуваннi вiдносно! фшансово! незалежностi органiв мiсцевого самоврядування, тому необхвдно, щоб це джерело займало вагому частину у дохiднiй частиш мiсцевого бюджету.

Анал1з останнгх до^джень та публшацш. Останшм часом розглядалося калька варiантiв шдготовлених змiн до законодавчих актiв щодо запровадження та справляння мiсцевих податк1в i зборiв. Проект Закону Укра!ни «Про удосконалення системи мiсцевих податкiв i зборiв в Украш» ввд 29.05.2009 р. № 4561, значно вiдрiзняеться ввд Декрету КМУ «Про мiсцевi податки та збори» [1] та попередшх проектiв.

Слiд зазначити, що податкове законодавство, яке сформувалося протягом останшх п'яти-шести рок1в, не щлком задовольняе як суб'ектiв господарсько! дiяльностi, так i податкову службу Укра!ни. Щдтвердженням тому е органiзацiя та проведення державною податковою адмiнiстрацiею мiжнародно!' науково-практично! конференцi!' "Проблеми вдосконалення податково! системи Укра!ни" [2]. Ця проблема виникла внаслiдок того, що зараз дiе низка податкових нормативних аклв, як1 формувалися в рiзний час i за рiзних економiчних умов. Тепер же в кра!ш назрiла необхiднiсть унiфiкувати податкове законодавство i звести його в единий документ, яким i мае стати Податковий кодекс.

Ввдповщно до проекту концепци реформування податково! системи, плануеться у 2008-2010 роках зниження ставок оподаткування,

перегляд процедур адмшстрування податшв i вихiд до к1нця цього терм^ на прийняття Податкового кодексу Укра!ни.

Робота над проектом Податкового кодексу розпочалася в Укра!ш 1998 року. Урядовий проект був переданий на розгляд до Верховно! Ради в 2001 рощ i прийнятий в другому читанш. У квiтнi 2007 року на обговорення громадськостi було представлено редакцш Податкового кодексу iз змiнами. Але вже у липш 2010 року новим урядом представлено новий проект Податкового кодексу [3], наголосивши на необхiдностi конструктивного дiалогу щодо внесення зауважень та пропозицш до проекту Податкового кодексу.

Мета статтi - проаналiзувати дiючу систему мiсцевого оподаткування та запропоновану проектом Податкового кодексу, визначити можливi шляхи !! реформування.

Викладення основного матерiалу. В умовах трансформацшно! економ^ значно зростае роль мюцевих бюджетiв, оск1льки !х формування та використання безпосередньо пов'язане з виршенням основних завдань сощально-економiчного плану. Однiею зi складових доходiв мiсцевих бюджетiв е мiсцевi податки та збори, тому важливо провести реформу укра!нсько! системи мюцевих податшв i зборiв, яка дозволить виршити низку соцiально-культурних i

комунально-побутових програм на регiональних рiвнях.

Мiсцевi податки та збори - досить рiзнопланове явище в податковiй системi Укра!ни. Зазвичай вони не вiдiграють важливо! ролi у формуваннi як консолвдованого, так i мiсцевого бюджетiв, а виступають доповненням до загальнодержавних податшв. Основа доходно! бази регiону - податковi надходження. Тенденцi! !х руху вiдображено на прикладi Харк1всько! обласп у таблицях 1 та 2.

Слiд вiдзначити тенденцiю до зростання загальних обсягiв надходжень податк1в, зборiв та iнших платеж1в, мобiлiзованих до обласного бюджету Харшвсько! областi. Однак, !х питома вага в доходно! частинi бюджету областi мае тенденцш до зменшення.

© Горордецька Т.е.

Ысник економ1ки транспорту 1 промисловост № 31, 2010

Податковi надходження до обласного бюджету Харювсько'1 областi

Таблиця 1

№ п/п Податковi надходження (грн.) 2007 р. 2008 р. 2009 р.

1. Податок з доходiв фiзичних осiб 490869551 630512764 619636610

2. Плата за землю 76472225 108349733 134276481

3. Податок на прибуток пвдприемств 1273712 1342170 1232638

4. Податок з власникiв транспортних засобiв 25839848 29390157 17230368

5. Плата за придбання торгових патенпв 1118539 1193393 1217788

6. Збiр за забруднення навколишнього природного середовища 9693808 10358415 20119154

7. Надходження вiд збору за проведення гастрольних заходiв 42120 48079

8. Всього податкових надходжень 605267683 781188752 793761118

9. Разом доходiв 2356896307 3285057962 3223446230

Розраховано за даними [4].

Як видно з таблиц 2 основним джерелом плата за землю. Тобто, значну роль у формуванш наповнення бюджетних коштiв у Харшвськш доходiв цих бюджетiв вщграють трансферти. областi були податок з доходiв фiзичних осiб та

Таблиця 2

Структура податкових надходжень обласного бюджету ХарювськоЧ областi

№ п/п Податковi надходження (грн.) 2007 р. 2008 р. 2009 р.

у податках (%) у доходах (%) у податках (%) у доходах (%) у податках (%) у доходах (%)

1. Податок з доходiв фiзичних оаб 81,1 20,8 80,7 19,2 78,1 19,2

2. Плата за землю 12,6 3,2 13,7 3,3 16,9 4,2

3. Податок на прибуток пвдприемств 0,2 0,05 0,2 0,04 0,2 0,04

4. Податок з власнишв транспортних засобiв 4,3 1,1 3,8 0,9 2,2 0,5

5. Плата за придбання торгових патенпв 0,2 0,05 0,2 0,04 0,2 0,04

6. Збiр за забруднення навколишнього природного середовища 1,6 0,4 1,3 0,3 2,5 0,6

7. Надходження ввд збору за проведення гастрольних заходiв 0,005 0,001 0,006 0,001

8. Всього податкових надходжень 25,7 - 23,9 - 24,6

Розраховано за даними [4].

В останш роки у мюп Харковi кошти справляються по 9 видах мiсцевих податшв i зборiв, з яких лише 4 заслуговують на увагу (комунальний податок, ринковий збiр, збiр за видачу дозволу на розмiщення об'екпв торгiвлi та сфери послуг, податок з реклами). Питома вага надходжень ввд ринкового збору та комунального податку становить у середньому 91,5 % загального обсягу. Решта платеж1в дуже мiзерна.

Для прикладу, до бюджету мюта Харкова станом на 01.03.07 р. надшшло 8432,7 тис. грн. мiсцевих податк1в i зборiв, на 01.03.08 р. - 17027,2

тис. грн., на 01.03.09 р. - 11743,6 тис. грн., на 01.03.10 р. - 10508,9 тис. грн. (табл. 3). При цьому слщ вщзначити, що обсяги надходжень не мають тенденцп до стабшьного зростання.

Зазначене шдтверджуе, що норми Декрету не враховують змши, яш вiдбулися в економiцi Украши, та, ввдповщно, не дають можливостi суттево пiдвищити роль мiсцевих податк1в i зборiв у формуваннi мiсцевих бюджепв. Тому виникла нагальна потреба змши системи мюцевих податкiв i зборiв.

В1сник економ1ки транспорту 1 промисловост № 31, 2010

Таблиця 3

Надходження мгсцевих податшв та зборгв до бюджету м. Харкова_

№ п/п Найменування податку Сума, тис. грн.

01.03.07 01.03.08 01.03.09 01.03.10

1 Податок з реклами 271,7 550,4 305,1 316,1

2 Комунальний податок 2256,0 2583,6 2194,2 2084,8

3 Зб1р за паркування автотранспорту 131,5 299,7 216,3 220,9

4 Ринковий зб1р 5339,0 12814,4 8670,4 7712,8

5 Зб1р за видачу ордеру на квартиру 2,5 2,0 1,0 1,5

6 Зб1р за право використання мюцево! символ1ки 11,8 3,3 1,9 2,5

7 Зб1р за право проведення мюцевих аукцюшв, конкурсного розпродажу 1 лотерей 4,6 27,5 5,4 0,9

8 Зб1р за видачу дозволу на розмщення об'еклв торпвл1 та сфери послуг 394,4 729,4 334,7 157,1

9 Зб1р 1з власник1в собак 21,2 16,9 14,6 12,3

Всього 8432,7 17027,2 11743,6 10508,9

Розраховано за даними [5].

Ввдносно мюцевих податшв 1 збор1в, як передбачеш проектом Податкового кодексу [3] слад зазначити, що передбачаеться скорочення !х перел1ку з 14 до 4: податок з реклами, зб1р за мюця для паркування транспортних засоб1в, зб1р за провадження деяких вид1в тдприемницько! д1яльност1, туристичний зб1р. Сл1д зазначити, що вщносно «новий» мюцевий зб1р за провадження деяких вид1в пвдприемницько! д1яльност1 е аналогом плати за торпвельний патент, яка на сучасному етат справляеться як державний зб1р. Однак необхщно ввдзначити те, що це нововведения не розширить дохвдну базу мюцевих бюджепв, оск1льки вщповвдно до дшчого законодавства плата за патент зараховуеться до мюцевих бюджепв.

На нашу думку туристичний зб1р (курортний зб1р зпдно дшчого Декрету) не е важливим для бшьшосп регюшв, тому його надходження не збшьшать суттево доходи мюцевих бюджепв. Кр1м того, на шдстав1 проведеного анал1зу у склад1 мюцевих податшв 1 збор1в необхвдно залишити комунальний податок та ринковий зб1р.

Висновки. Уведення будь-якого нового податку чи збору впливае на економ1чш процеси, як1 вщбуваються в держав^ та позначаеться на доходах бюджепв. Для виршення виникаючих проблем необхвдно насамперед провести детальний анал1з оч1куваних результата запровадження нових податкових платеж1в 1 розробити оптимальну методику оподаткування,

використовуючи теоретичний доробок та досвщ шших кра!н. Головне, що можуть 1 повинш зробити податки для виходу з кризи, - це забезпечити принципову теоретичну позицш як технолопчне щдгрунтя законодавства держави. На нашу думку урядовий проект Податкового кодексу дозволяе частково шдвищити регулюючий потенщал податково! системи за рахунок скорочення перел1ку мюцевих податк1в 1 збор1в. Таким чином, прийняття науково обгрунтованого Податкового кодексу мае стати основою перспективного розвитку системи мюцевого оподаткування Укра!ни в умовах стабшзацп та переходу до економ1чного зростання.

СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ

1. Про мюцев1 податки 1 збори: Декрет в1д 20 травня 1993 р. № 56-93 1з змшами та доповненнями // Вюник податково! служби Укра!ни, 2006. - № 17-18. - С. 40 - 43.

2. Проблеми вдосконалення податково! системи Укра!ни: Тези м1жнародно! науково-практично! конференцп (24-25 жовт. 1996 р., м. Ки!в). - 196 с.

3. Податковий кодекс Укра!ни [Електронний ресурс]: Проект // Державна податкова адмшютращя Укра!ни. - Режим доступу:

Шр://51а^оу.иаМосса1а^МоситеШ^=263163

4. http://kharkivoda.gov.ua/

5. http://www.city.kharkov.ua/

Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 31, 2010

Аннотация. Проанализированы особенности системы местного налогообложения в Украине и пути ее реформирования в контексте Налогового кодекса.

Ключевые слова: налоги, система местного налогообложения, налоговая реформа, местные бюджеты.

Summary. Features of the system of local taxation in Ukraine and ways of reforming it in the context of the Tax Code were analyzed

Keywords: taxes, the system of local taxation, tax reform, local budgets.

Рецензент к.е.н., доцент Х1ФУДУФМТРубан Л.О. Експертредакцшног колегп к.е.н., доцент УкрДАЗТПолякова О.М.

УДК 338.47:656.61

ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ

МОРСКОГО КЛАСТЕРА

Гребенник Н.Г., к.э.н., доцент (ОНМУ)

Розглянутi основи функцюнування морського кластера й запропоноват методичт основи оцтки ефективностi створення й розвитку морського кластера. Запропоновано алгоритм побудови «пiрамiди конкурентоспроможностi морського кластера».

Ключовi слова: кластерная концепщя, морський транспорт, морський кластер, ефективтсть

Постановка проблемы. Перспективность использования кластерной концепции в морской отрасли сегодня ни у кого не вызывает сомнения. Использование этой модели позволит решить проблему взаимодействия всех участников портовой деятельности в рамках новой структуры с привлечением местных органов власти и с участием ученых-специалистов в области морского транспорта.

Необходимо подчеркнуть, что кластерная концепция предполагает неформальное добровольное объединение предприятий и организаций, функционирующих на определенной территории, основной задачей которого является оптимальное использование имеющегося экономического потенциала региона и отрасли. На решение этой задачи в приморских регионах должны быть направлены усилия не только производственно-финансового сектора, а также возможности научных и учебных организаций, потенциал которых используется сегодня для развития морской отрасли в недостаточном

объеме. Отсутствие научно-обоснованного механизма создания и развития морского кластера в Украине свидетельствует о необходимости разработки методических основ оценки эффективности создания и развития морского кластера.

Обзор последних достижений и публикаций. Вопросу определения эффективности деятельности субъектов хозяйствования посвящено большое количество научных работ, выполнено разностороннее исследование данного понятия. Большинство авторов сходятся на том, что эффективность характеризует развитие различных систем, процессов, явлений и зачатую рассматривается как индикатор развития [1, 2, 4, 8].

Сегодняшняя экономическая ситуация в отрасли указывает на наличие у субъекта хозяйствования множества альтернативных сценариев деятельности: максимизация прибыли, увеличение уровня конкурентоспособности, доли рынка, достижения других стратегических целей.

© Гребенник Н.Г.

Вк'иик економжи транспорту i промисловосп № 31, 2010