CC BY
15
снижается качество предварительного расследования преступлений, значительно увеличиваются финансовое обеспечение следствия и судебные издержки, создаются условия для необоснованного уголовного преследования.
Кроме того, согласно докладу 2015 года Генеральной прокуратуры Российской Федерации, негосударственная судебно-экспертная деятельность должна подлежать обязательному лицензированию, а компетентность лиц, ее осуществляющих, подтверждаться сертификатом уполномоченного государственного органа.
Методики экспертиз до их использования на практике необходимо подвергать обязательной проверке на научную обоснованность, безопасность и эффективность в специальном государственном учреждении, к задачам которого следует отнести их разработку, апробацию, внедрение, утверждение и контроль за использованием. [7]
Сущность вышеизложенного, сводится к тому, что необходимо:
1.Внедрить информационную систему Единый реестр судебных экспертиз по уголовным делам»
2.Разработать кодекс судебной экспертизы
3.Повышение независимости судебной экспертизы (обеспечение единства методик) товароведческой экспертизы
4.Необходимо обеспечение единой экспертной методики, применяемых при судебно-товароведче-ской экспертизе.
Таким образом, разработка типовой методики судебно-товароведческой экспертизы является фундаментальной задачей как для совершенствования конкретного исследования. Всесторонне-объективное, углубленное рассмотрение и изучение
предмета данного вида экспертиз позволить раскрыть круг вопросов, которые ставятся на разрешение судебному эксперту-товароведу.
Автор, считает что, методическое обеспечение судебно-товароведческой экспертизы позволит: повысить результативность применения специальных товароведческих знаний для нужд правосудия; поможет сократить сроки производства экспертных исследований.
Список литературы
Агафонов В.В., Филиппов А.Г: учебное пособие для СПО 8-ое издание перераб. и доп. -М.Юрайт, 2015. - С. 122.
2. Александров И.В. Криминалистика: тактика и методика // Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. - М.Юрайт, 2016. - С.157.
3. Вышинский А.Я.Криминалистика: учебник для слушателей правовых вузов //под ред. А. Я. Вышинского; науч.- исслед. ин-т уголовной политики при Прокуратуре Союза ССР, Верховном суде СССР ИНКЮ РСФСР Техника и тактика расследования преступлений, 1935. - С.
4. Лоер В. Криминалистика:учебником для ВУЗов и издается в рамках программы «Обновление гуманитарного образования России» //Д. Сороса, 2000. -С. 131
5. Орлов Ю.К. Современные проблемы доказывания и использования специальных знаний в уголовном судопроизводстве: научно-учебное пособие. - М.: Проспект, 2016. - С. 114
6. Сорокотягин И.Н. Сорокотягина Д.А.Учеб-ник и практикум для бакалавриатов. - М.: Юрайт, 2015. - с. 54-55
7. Интернет ресурс: http:// genproc.gov.ru
8.Инернетрес-
урс: https://ceur. ru/library/articles/sudebnaj a_jeksperti za/item196794/
ПРОБЛЕМАТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРАВО_НАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ_
Агансон Герман Игоревич
старший преподаватель кафедры медицинского права РостГМУ,
г. Ростов-на-Дону
АННОТАЦИЯ:
Статья посвящена исследованию общих вопросов коррупционных проявлений в медицинской сфере. Определены основные виды коррупционных правонарушений в здравоохранении. Сформулированы и предложены пути противодействия коррупции.
ABSTRACT
The article is devoted to the investigation of general issues of corruption manifestations in the medical field. The main types of corruption offenses in health care are identified. Formulated and proposed ways to combat corruption.
Ключевые слова: коррупция, правонарушение, здравоохранение, правовая политика, медицина, государственного частное партнерство.
Keywords: corruption, delinquency, health, legal policy, medicine, public private partnership.
На сегодняшний день коррупция выступает одной из основных проблем современного общества. Именно в сфере здравоохранения россияне сталкиваются с наиболее серьезными проблемами. Это не является проблемой только России, в схожей
ситуации оказались и жители Армении, Боснии и Герцеговины, Литвы, Молдавии, Сербии, Украины. Но в РФ медицина стала первой в триаде проблемных сфер, обогнав коррумпированность в образовании и полиции [1].
Конституция Российской Федерации установила, что «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Согласно части 1 статьи 41 главного Закона «медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений» [3].
Однако, на практике происходит нарушение указанного конституционного принципа.
На наш взгляд, исходя из анализа теоретических и практических аспектов, можно выделить следующие виды коррупционных деяний в здравоохранении:
1. Растрата и расхищение (средств, выделенных на здравоохранение, или доходов, полученных за счет платежей со стороны потребителей);
2. Коррупция в сфере государственных закупок;
3. Коррупция в платежных системах, например: подделка страховых документов, использование средств медицинских учреждений в интересах тех или иных привилегированных пациентов; выставление незаконных счетов страховым компаниям, государственным органам, или пациентам в отношении не входящих в соответствующие перечни;
4. Коррупция в системе поставок лекарственных препаратов;
5. Коррупция в учреждениях, предоставляющих медицинские услуги, в том числе вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за услуги, официально оказываемые бесплатно; взимание платы за особые привилегии или медицинские услуги [5].
Этот перечень является открытым. Так, основными формам коррупции в российском здравоохранении, по мнению Бочарникова И. В. являются:
- растрата и хищение денежных средств,
- подделка страховых документов,
- учёт фиктивных пациентов (которые фактически отсутствуют и находятся лишь в документах), развитие собственного бизнеса за счёт медучреждений,
- вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за официально бесплатные услуги и др [2].
Согласимся с позицией Полукарова А.В., что при наличии остальных признаков составов преступлений в перечисленных деяниях усматриваются следующие уголовно наказуемые коррупционные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ: незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (статья 233), злоупотребление должностными полномочиями (статья 285); нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1), превышение должностных полномочий (статья 286), незаконное участие в предпринимательской
деятельности (статья 289), получение взятки (статья 290), служебный подлог (статья 292), халатность (статья 293) [5].
Таким образом, помимо традиционных коррупционных преступлений, в сфере здравоохранения можно выделить те, которые присущи только этой сфере.
Одним из факторов, способствующих проявлению коррупции в сфере здравоохранения становится недостаточная информированность граждан, например, в сфере платных медицинских услуг.
Согласно действующему законодательству, отказ пациента от предлагаемых платных медицинских услуг не может быть причиной уменьшения видов и объема оказываемой медицинской помощи, предоставляемых такому пациенту без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи [6]. Таким образом, если пациенту отказывают в необходимой помощи, либо требует дополнительную плату, это является явным нарушением действующего законодательства.
Целью оказания платных медицинских услуг бюджетными учреждениями является повышение его эффективности. Важную роль при борьбе с злоупотреблениями здесь так же может сыграть и государственное (муниципальное) частное партнерство, которое представляет собой совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государственных организаций и бизнеса для решения общественно-важных задач на выгодных друг другу условиях.
Безусловно, полностью искоренить указанные выше коррупционные проявления не удастся, однако возможна их нивеляция при грамотной правой политике, под которой большинство современных теоретиков права понимают систематическую деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по выработке эффективных способов правового регулирования для обеспечения прав и свобод человека и гражданина, по укреплению правопорядка и законности, которые реализуются в сфере действия права и по средствам права. Одним из важнейших приоритетов современной правовой политики и является минимизация коррупционных преступлений [4].
Исходя из указанного выше определения, можно утверждать, что эффективной правовая политика в любой сфере жизни общества будет лишь при активной поддержки гражданского общества. Это подтверждает значимую роль государственного или муниципального частного партнерства в медицинском секторе.
Создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики -вот одна из важных задач, стоящих перед таким типом партнерства в сфере здравоохранения, что закреплено в Концепции развития системы здравоохранения Российской Федерации до 2020 года. Конкуренция и государственное частное партнерство не только повысят качество медицинских
услуг, но и снизят коррупционные риски. Граждане смогут осуществлять выбор места оказания услуг, руководствуясь в том числе и финансовыми соображениями.
В целях совершенствования системы борьбы с коррупцией, организации, которые осуществляют медицинскую деятельность должны разработать систему контроля за финансовыми потоками. Кроме того, данные противоправные деяний характеризуются высокой степенью латентности, следовательно, меры по предотвращению коррупции должны включать в себя создание защищенной системы заявлений и обращений о коррупционном деянии, с четкими процедурами их рассмотрения и реакции на них.
Таким образом, на наш взгляд, лишь совместные действия государства, граждан и коммерческих структур могут привести к явному результату в противодействии коррупции в сфере здравоохранения.
Список литературы
1. «Барометр мировой коррупции — 2016» // URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/-barometr-mirovoy-korruptsii-2016-rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html. (дата обращения: 10.10.2017).
2. Бочарников И.В. О коррупции в здравоохранении // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2009. № 14 (381)
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс».
4. Петренко Александр Викторович. «Правовая политика: основные приоритеты в современном российском государстве» // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №3. URL: http ://cyberleninka. ru/article/n/pravovaya-politika-osnovnye-prioritety-v-sovremennom-rossiyskom-gosudarstve (дата обращения: 12.10.2017).
5. Полукаров Александр Викторович. «Виды коррупционных преступлений в сфере здравоохранения и меры противодействия им» // Бизнес в законе. 2012. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vidy-korruptsionnyh-prestupleniy-v-sfere-zdravoohraneniya-i-mery-protivodeystviya-im (дата обращения: 12.10.2017).
6. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// СПС «Консультант плюс».
_К ВОПРОСУ О «НЕНАЛОГОВЫХ СБОРАХ»_
Айдарова Анна,
магистр 1 года обучения Очаковский В.А.,
к.ю.н., доцент
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет
имени И.Т.Трубилина», г. Краснодар
АННОТАЦИЯ:
В данной статье рассматриваются отдельные аспекты р правомерности применения «неналоговых сборов» в Российской Федерации.
Ключевые слова: Налоговый кодекс РФ, налоги, сборы.
На данный момент в Российской Федерации действует целый ряд платежей разного рода, которые не входят в перечень обязательных платежей, установленных Налоговым кодеком РФ (далее НК РФ), данные «неналоговые сборы» не считаются налогами и сборами, но по сути являются таковыми, так как имеют основные признаки налогов и сборов, а также они увеличивают налоговую нагрузку на компании и физических лиц.
Но, говоря о данном вопросе, следует исследовать правовую природу понятий «налогам» и «сборам». Согласно НК РФ, налоги - это обязательные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. Налоги являются безвозмездными платежами. Под сборами, в отличие от налогов, подразумевают возмездное совершение государственными или муни-
ципальными органами юридически значимых действий, таких как предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
НК РФ четко устанавливает виды федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также определяет специальные налоговые режимы.
Федеральные налоги и сборы являются обязательными к уплате на всей территории нашей страны. К данной категории налогов относятся: налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, государственная пошлина, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов и акцизы. Отдельные виды федеральных налогов могут быть отменены при использовании специальных налоговых режимов.
