CC BY
873
УДК 37.013.2
ШТАНЬКО Александр Алексеевич, Белгородский университет кооперации, экономики и права,
г. Белгород, Россия
ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В финансовой и экономической системе Российской Федерации ключевую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Полномочия Банка России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». При всем при этом в законодательстве не определен его правовой статус. Не определено место Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти. В своей статье автор пытается дать определение правовому статусу центрального банка Российской Федерации в ходе анализа мнений ученых. Правовой статус Центрального банка можно определить как его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Центрального банка определенными полномочиями, а также размером и содержанием данных полномочий. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовом статусе Банка России существенно затрудняет регулирование данного института. Важным элементом определения правового статуса Центробанка является юридическая ответственность Банка России. Основываясь на анализе особенностей деятельности Банка России и учитывая достижения современной юридической науки, автор предлагает следующую формулировку: «Банк России - орган государственной власти с особым правовым статусом». Такая формулировка представляется базисом, опорой, от которой необходимо отталкиваться при исследовании данной проблематики. Обладая всеми признаками органа государственной власти, Центральный банк должен получить данный статус на законодательной основе. Необходима корректировка существующего законодательства.
Ключевые слова: Центральный Банк Российской Федерации, правовой статус, орган государственной власти
DOI: 10.17748/2075-9908-2016-8-1/2-167-171
SHTANKO Aleksandr A., Belgorod University of Cooperation, Economics and Law,
Belgorod, Russia
LEGAL STATUS OF THE RUSSIAN CENTRAL BANK DETERMINING PROBLEM
In financial and economic system of the Russian Federation, the key role played by the Central Bank of the Russian Federation. The powers of the Bank of Russia are enshrined in the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law of 10.07.2002 N 86-FZ "On the Central Bank of the Russian Federation", as well as in the Federal Law of 02.12.1990 N 395-1 "On banks and banking activity". In all of this, it is not defined the legal status of the legislation. It is not defined the place of the Central Bank of the Russian Federation in the system of public authorities. In his article, the author tries to define the legal status of the Central Bank of the Russian Federation, in the analysis of scientific opinions. The legal status of the Central Bank can determine his legal position, characterized by a special procedure for granting certain powers of the Central Bank, as well as the size and content of these powers. The lack of a clear and unequivocal answer to the question of the legal status of the Bank of Russia makes it difficult to regulate this institution. An important element in determining the legal status of the Central Bank is the legal responsibility of the Bank of Russia. Based on an analysis of the features of the Bank of Russia and taking into account the achievements of modern jurisprudence the author suggests the following language - "Bank of Russia - the public authority with a special legal status" - this wording seems basis, support from which to push off in the study of this problem. With all the attributes of public authority, central bank should receive this status on a statutory basis. It is need to adjust existing legislation.
Keywords: Central Bank of Russian Federation, legal status of the public authority
В банковской системе государства Банк России определен в качестве главного банка страны и кредитора последней инстанции (анг. «lender of last resort»). Центральный банк является государственной собственностью, и только он выполняет функцию всеобщего регулирования деятельности всех коммерческих банков в условиях функционирования единой денежно-кредитной системы страны. Непосредственно Центральный банк должен обеспечивать осуществление их деятельности в соответствии с единой экономической стратегией. Наряду с этим, Центральный банк выступает в качестве ключевого агента государственной денежно-кредитной политики, является ее апогеем. Со стороны Центрального Банка РФ первостепенно применяются экономические методы управления (налоговые, нормативные и корректирующие) и лишь в отдельных исключительных случаях административные (прямые ограничения или запреты в отношении отдельных параметров функционирования банков). Приоритетными целями Банка Росси являются защита и обеспечение устойчивости национальной валюты, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, организация эффективного планомерного развития платежной системы государства.
Интерес к определению правового статуса Банка России обусловлен его важным практическим значением. Определение и его четкое закрепление на законодательном уровне может оказать значительное влияние на организационную составляющую функционирования банковской системы и ее эффективность, но также на весь спектр экономических и административных преобразований в Российской Федерации в целом.
Законодательным основанием определения правового статуса Центрального банка служат положения Основного закона государства - Конституции РФ, Федерального Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принятого 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, и иных федеральных законов, прямо или косвенно регулирующих деятельность Банка России.
Правовой статус Центрального банка можно определить как его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Центрального банка определенными полномочиями, а также размером и содержанием данных полномочий.
На официальном сайте Банка России вопросу определения его правового статуса посвящен отдельный раздел. Правовой статус Центробанка определяется через цели, задачи, функции и свойства.
Согласимся с М.И. Байтиным, что правовой статус Центрального банка представляет собой сложный правовой институт, поскольку «объединяет множество входящих в него простых институтов, имеющих самостоятельное значение» [4, с. 25, 34]. В определение правового регулирования статуса Банка России входят:
1) принципы деятельности и функционировании Центрального банка;
2) гарантии деятельности Центрального банка;
3) полномочия Банка России;
4) организационно-правовая форма Центрального банка;
5) юридическая ответственность Банка России [14, с. 19].
В определение правового статуса Банка России входят также полномочия, которые прямолинейно не направлены на достижение целей деятельности данного института, а необходимы для управления и организации деятельности Банка России в целом и отдельных его структур. Например, Банк России имеет право получать прибыль от участия в уставных капиталах кредитных организаций, а также прибыль от операций и сделок, проводимых банками. Однако использовать данные доходы Центральный банк имеет право только на реализацию полномочий в качестве государственного органа с особым статусом.
Как уже говорилось выше, важным элементом определения правового статуса Центробанка является юридическая ответственность Банка России. В статье 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» говорится о том, что Центральный банк РФ не несет ответственность по обязательствам Российской Федерации, при этом Российская Федерация не отвечает по обязательствам, взятым на себя Банком России. Но из этого правила есть исключение: так, в законе говорится о том, что стороны могут нести обязательства друг за друга, при условии, если они не приняли на себя такие обязательства или если обязательное принятие таких обязательств предусмотрено федеральными законами.
До настоящего времени не удается с точностью определить правовой статус Центрального банка, ввиду чего остается остродискуссионным вопрос о роли и месте Центрального банка Российской Федерации в механизме государства и структуре органов государственной власти.
На основе анализа действующего законодательства, теоретических разработок, а также анализа судебной практики высказывается множество различных точек зрения относительно правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Наиболее распространенными являются следующие: Банк России - это федеральный орган государственной власти, Банк России представляет собой орган государственного управления специальной компетенции, Банк России - это федеральный банк и др.
Во многих современных государствах для центральных национальных банков выделяется специальный правовой статус - банки публичного права. В законодательстве, например, Австрии и Германии банки делятся на коммерческие и публичные. По мнению А.Г. Братко, использование данной классификации вполне приемлемо и в России [5]. Автор говорит о том, что юридические лица публичного права имеют отличия от обычных юридических лиц частного права. Это отличие выражается в том, что они создаются на основе публично-правового акта и их деятельность направлена на достижение публичных (общественных) целей, данный вид банков также всегда наделен определенными властными полномочиями. Правовой статус рассматриваемых банков определяется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они приравниваются к юридическим лицам частного права [8, с. 232].
Исходя из данной позиции, правовой статус Центрального банка, с полномочиями по управлению банковской системой, согласуется с названными Е.А. Сухановым признаками юридического лица публичного права. Но проблема заключается в том, что в России отсутствует статус юридического лица публичного права, и это является существенным недостатком отечественного законодательства и довольно существенно сказывается на проблемах определения правового статуса Центрального Банка России, который реально этим статусом обладает.
При исследовании правового статуса Центрального банка стоит обратить внимание на труды авторитетных советских правоведов о правовом статусе Государственного банка СССР, что вполне логично, так как Центральный банк стал правопреемником Государственного банка СССР, а впоследствии - Государственного банка РСФСР. В работах P.O. Халфиной указано, что «государственный банк - это государственный орган, сочетающий выполнение управленческих и хозяйственных функций» [27, с. 3]. По мнению М.М. Агаркова, Государственный банк СССР «обладает двойственной природой: с одной стороны, он представляет собой учреждение, входящее в структуру органов власти СССР, при этом являет собой предприятие, находящееся на хозрасчете и обладающее собственной юридической значимостью» [2, с. 29].
Близкое к этому определение правового статуса Банка России приводят отдельные современные авторы.
На основании анализа специальной литературы, действующего законодательства можно сделать вывод, что Банк России законодателем не определен как орган государственной власти, однако при этом Банк России обладает всей полнотой признаков, характерных для органа государственной власти:
а) наделен государственно-властными полномочиями, о чем свидетельствуют перечисленные в ст. 4 Закона о Центральном банке функции по осуществлению банковских операций, банковского надзора по проведению расчетов и т.д.;
б) образован в установленном государством порядке 20 декабря 1991 г. после упразднения Государственного банка СССР и передачи всех его активов и пассивов, а также имущества на территории РСФСР в ведение Центрального банка РСФСР (Банку России). Затем банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России);
в) уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (ст. 4 Закона о ЦБ РФ);
г) действует в установленном законом порядке. Данное свойство также закреплено в Законе о ЦБ РФ;
д) является звеном системы органов государственной власти. Данное положение закреплено в многочисленных правовых актах и проявляется во взаимоотношениях между Банком России и другими органами государственной власти. Например, Центральный банк во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.
Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовом статусе Банка России существенно затрудняет регулирование данного института. Основываясь на анализе особенностей деятельности Банка России и учитывая достижения современной юридической науки, мы предлагаем следующую формулировку: «Банк России - орган государственной власти с особым правовым статусом». Такая формулировка представляется базисом, опорой, от которой необходимо отталкиваться при исследовании данной проблематики.
Обладая всеми признаками органа государственной власти, Центральный банк должен получить данный статус на законодательной основе. Необходима корректировка существующего законодательства.
В теории права по данному вопросу предлагается по крайней мере три способа разрешения сложившейся ситуации.
Первым способом является включение Центрального банка РФ в систему федеральных государственных органов исполнительной власти. В связи с чем допустимо внесение изменений в Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 09.03.2004 г. с отнесением Центрального банка либо к федеральным министерствам, либо к федеральным службам или федеральным агентствам.
Вторым возможным способом определения правового статуса Центрального банка РФ является изменение редакции ч. 1 ст. 11 Конституции РФ путем дополнения формулировки «и иные органы государственной власти в соответствии с настоящей Конституцией и федеральными законами».
Третьим возможным способом определения правового статуса Центрального банка является использование полномочий Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции РФ. Так, рассмотрение Конституционным Судом РФ норм ст. 75 Конституции РФ на предмет их толкования способно скорректировать публично-правовой статус Банка России.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - М.: Финансовый контроль, 2004.
2. Агарков М.М. Основы банковского права / М.М. Агарков. - М., 2005.
3. Артемова О.Е. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации / О. Е. Артемова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013.
4. Байтин М.И. Система права: к продолжению дискуссии / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Государство и право. -2003. - № 1.
5. Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России [Электронный ресурс] / А.Г. Братко. - Режим доступа: ww.bratko.study/poststudient/element.php?ID=1157.
6. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России / А. Г. Братко. - М., 2001.
7. Гэйвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? / Я.А. Гейвандов // Государство и право. - 1999.
8. Гражданское право : в 4 т. / под ред. Е.А. Суханова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2008.
9. Добрынин И.Н. Конституционно-правовой статус Центрального банка России и перспективы его совершенствования / И.Н. Добрынин // Российский юридический журнал, 2008.
10. Иванов С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России / С.А. Иванов // Законодательство и экономика. - 2002. - N 211.
11. Игнатьева С.В. Право законодательной инициативы и Банк России / С.В. Игнатьева // Законодательство и экономика. - 2008. - N 9.
12. Кутафин О.Е. Компетенция местных советов : учеб. пособие / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. - 2- е изд. - М.: Юридическая литература, 1986.
13. Лазарев В.В. Теория государства и права / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М., 1998.
14. Лунгу Е.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Лунгу. - Тюмень, 2005.
15. Мелехин А.В. Теория государства и права / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007.
16. Права человека : уч. для вузов / под. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2001.
17. Романова В.В. Понятие органа государственной власти / В.В. Романова // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2009.
18. Халфина Р.О. Правовое положение государственного банка СССР / Р.О. Халфина // Известия Академии Наук СССР. Отделение экономики и права, 1947.
19. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская. -М., 1954.
REFERENCES
1. Abdullaev M.I. Theory of State and Law. [Teorija gosudarstva i prava]. Moscow: Financial control 2004. (in Russ.).
2. Agarkov M. Fundamentals of Banking. [Osnovy bankovskogo prava]. Law M.M. Agarkov. Moscow, 2005. (in Russ.).
3. Artemov O.E. Central Election Commission of the Russian Federation. [Central'naja izbiratel'naja komissija Rossijskoj Federacii]. Herald of Chelyabinsk State University. 2013. (in Russ.).
4. Baytin M.I. rights system: the continuation of the discussion. [ Sistema prava: k prodoljeniyu diskussiy]. M.I. Baytin, D. Petrov - State and right. 2003. № 1. (in Russ.).
5. Bratko A.G. Legal regulation of the Bank of Russia. [Pravovoe regulirovanie Banka Rossii.]. (in Russ.).Available at: ww.bratko.study/poststudient/element.php?ID=1157. (in Russ.).
6. Bratko A.G. Central Bank in the banking system Russia. [Centralniy bank v bsnkovskoy sisteme Rossii]. A.G. Bratko. Moscow, 2001. (in Russ.).
7. Geyvandov J.A. What is the Central Bank of the Russian Federation need? [Kakoy centralniy bank nujen Rossiyskoy Federscii?]. YA Geyvandov - State and right. - 1999. (in Russ.).
8. Civil law. [Grajdanskoe pravo]: In 4 t / ed. EA Sukhanov. 3rd ed., Revised. and ext. Moscow, 2008. (in Russ.).
9. Dobrynin I. Constitutional and legal status of the Central Bank of Russia and prospects of its improvement. [Konstituci-onno pravovoy ststus centralnogo banka Rossii i perspektivi ego sovershenstvovaniya]. JH Dobrynin - the Russian legal magazine. 2008. (in Russ.).
10. Ivanov S.A. Place regulations of the Central Bank in the Russian legal system. [Mesto normativnih aktov centralnogo banka v pravovoy sisteme Rossii]. S.A. Ivanov - the Legislation and economy. 2002. N 211. (in Russ.).
11. Ignatiev S.V. Right of legislative initiative and the Bank of Russia. [Pravo zakonodatelnoi iniciativi I bank Rossii]. S.V. Ignatieff - the Legislation and economy. 2008. N 9. (in Russ.).
12. Kutafin O.E. competence of the local councils: Proc. Benefit. [Kompetenciya mestnih sovetov]. OE Kutafin, KF Shere-met. 2 ed. Moscow: jurid. Lighted., 1986. (in Russ.).
13. Lazarev V.V. Theory of State and Law . [Teorija gosudarstva i prava]. V.V. Lazarev, S.V. Lipen. Moscow, 1998. (in Russ.).
14. Lungu E.V. Constitutional and legal status of the Central Bank of Russian Federation. [Konstitucionno pravovoy ststus centralnogo banka Rossiyskoy Federscii]: Dis. ... Cand. jurid. Science - E.V. Lungu. Tyumen 2005. (in Russ.).
15. Melekhin A.V. Theory of State and Law .[Teorija gosudarstva i prava]. A.V. Melekhin. Moscow: Market DS, 2007. (in Russ.).
16. Human rights: a textbook for high schools under. [Prava cheloveka: uchebnik dlja vuzov]. Ed. E.A. Lukashev. Moscow, 2001. (in Russ.).
17. Romanova V.V. Concept of public authority. [Poniatie organa gosudarstvennoiy vlasti]. V.V. Romanov - Vector Science Togliatti State University. 2009. (in Russ.).
18. Khalfina R.O. Legal status of the State Bank of the USSR. [Pravovoe polozgenie gosudarstvennogo banka SSSR]. R.O. Khalfina - Proceedings of the Academy of Sciences of the USSR. Department of Economics and Law. 1947. (in Russ.).
19. Yampolsky C.A. Authorities of the Soviet state administration in modern times. [Organi sovetskogo gosudarstvennogo upravlenija sovremenniy oeriod]. C.A. Yampolsky. Moscow, 1954. (in Russ.).
Информация об авторе
Штанько Александр Алексеевич, аспирант, кафедра теории и истории государства и права, Белгородский университет кооперации, экономики и права, г. Белгород, Россия [email protected]
Получена: 11.02.2016
Для цитирования статьи: Штанько А.А. Проблема определения правового статуса Центрального Банка Российской Федерации. Краснодар: Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Том 8. № 1. Часть 2. с. 167-171
doi: 10.17748/2075-9908-2016-8-1/2-167-171
Information about the author
Shtanko Aleksandr A., Postgraduate Student, Department of Theory and History of State and Law, Belgorod University of Cooperation, Economics and Law, Belgorod, Russia [email protected]
Received:11.02.2016
For article citation: Shtanko A.A. Legal status of the Russian Central Bank determining problem. [Problema opredeleniya pravovogo statusa Tsentral'nogo Banka Rossiyskoy Federatsii]. Krasnodar. Istoricheskaya i sotsial'no-obrazovatel'naya mysl'= Historical and Social Educational Ideas. 2016. Tom 8. № 1. Vol. 2. Pp167-171.
doi: 10.17748/2075-9908-2016-8-1/2-167-171
