CC BY
222
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ПРОБАЦИЯ - ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ Фазилов И.Ю. Email: [email protected]
Фазилов Икрам Юсупович - профессор, доктор юридических наук, специализированный филиал Ташкентский государственный юридический университет, г. Ташкент, Республика Узбекистан
Аннотация: в данной статье раскрыта сущность понятия пробации. Пробация означает деятельность, направленную на исполнение наказания, не связанного с лишением свободы, оценку и контроль социально-психологического поведения (составление социально-психологического портрета) лиц, исполняющих данный вид наказания, условно осужденных и лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, ресоциализацию данных лиц, а также понятие основано на осуществлении профилактических мер по выявлению опасности повторного совершения преступления и его недопущению. Проанализировано внедрение службы пробации в Узбекистане.
Ключевые слова: пробация, ресоциализация, исправление осужденных, социальная адаптация, реабилитация осужденных, восстановление социальных связей.
PROBATION - AN EFFECTIVE SYSTEM OF RESOCIALIZATION OF PERSONS WHO HAVE COMMITTED A CRIME
Fazilov I.Yu.
Fazilov Ikram Yusupovich - Professor, Doctor of Law, SPECIALIZED BRANCH TASHKENT STATE LAW UNIVERSITY, TASHKENT, REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Abstract: this article reveals the essence of the concept of probation. Probation means activities aimed at the execution ofpunishments not related to deprivation of liberty, assessment and control of socio-psychological behavior (compilation of a socio-psychological portrait) of people performing this type of punishment, conditionally convicted people and people who conditionally prematurely released from punishment, re-socialization of data persons, as well as the concept, are based on the implementation of preventive measures to identify the danger of re-committing a crime and preventing it. The introduction of a probation service in Uzbekistan is analyzed. Keywords: probation, re-socialization, correction of convicts, social adaptation, rehabilitation of convicts, restoration of social ties.
УДК 343.222 (575.1)
Понятие «пробация» происходит от латинского «probatio», что означает «испытание» [5]. Основываясь на анализе национального законодательства и практики его применения необходимо отметить, что пробацией считается деятельность, направленная на исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, оценка и контроль социально-психологического поведения (с составлением социально-психологического портрета) лиц, исполняющих данный вид наказания, условно осужденных и лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, ресоциализация данных лиц, а также осуществление профилактических мер по выявлению опасности повторного совершения преступления и его недопущению.
Основываясь на анализе национальных [3; 9] и международные [1; 2; 6; 7; 8; 10] нормативно-правовых актов можно прийти к заключению, что ресоциализация включает в себя следующий комплекс мероприятий:
1) исправление осужденных— формирование в сознании осужденных законопослушного поведения, уважительного отношения к личности, труду, нормам и традициям социального общежития;
2) социальная адаптация — практическое содействие осужденным в оказании правовой, социальной, психологической и медицинской помощи, в получении ими образования, обучении ремеслу, трудоустройстве;
3) реабилитация осужденных и восстановление социальных связей.
На сегодняшний день в таких странах, как США, Великобритания, Германия, Турция, Швеция, Швейцария, Япония. эффективно налажена деятельность службы пробации.
В нашей стране осуществляются широкомасштабные работы по организации исправительных работ лиц, совершивших преступление, без отрыва их от общества, в тесном содействии с общественностью. В частности, в практике назначения и исполнения наказания широко применяются меры наказания, не связанные с лишением свободы и условно-досрочно освобождение от наказания. Создана совершенно новая система по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, повышению эффективности контроля над поведением условно осужденных лиц.
На основании Постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-4006 от 7 ноября 2018 года «О мерах по коренному совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства» [4] начался новый этап реформ в системе исполнения наказания. На данном этапе реформ системы в качестве приоритетных задач определены: разработка проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан в новой редакции, дальнейшее расширение круга прав осужденных, внедрение качественно новых механизмов по содействию в социальной адаптации и трудоустройстве их исправлению, социальной адаптации совершенствование системы формирования в сознании осужденных законопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, труду, нормам и традициям социального общежития; развитие системы получения образования, организации профессиональной подготовки и обеспечения занятости осужденных, в первую очередь несовершеннолетних и молодежи; совершенствование системы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, повышение эффективности контроля над поведением отбывающих наказание лиц, усиление общественного контроля, обеспечение их тесного взаимодействия с институтами гражданского общества.
Самое важное заключается в том, что огромное внимание уделяется исправительным работам лиц, совершивших преступление, без отрыва их от общества, семьи, в тесном взаимодействии с широкой общественностью. Принимая во внимание современные международные стандарты и передовой зарубежный опыт, с 1 января 2019 года на базе управления по контролю за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы, Главного управления профилактики правонарушений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и его территориальных подразделений была образована Служба пробации при Главном управлении исполнения наказания министерства и его территориальные подразделения соответственно.
Основными задачами подразделений пробации определены:
- эффективная организация деятельности органов внутренних дел по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, во взаимодействии с другими государственными органами и организациями, а также общественными формированиями;
- осуществление действенного контроля над поведением условно осужденных и лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания;
- всестороннее практическое содействие в социальной адаптации и трудоустройстве поднадзорного контингента, а также несовершеннолетних, освободившихся из учреждений по исполнению наказания, в том числе путем организации мероприятий по их профессиональной подготовке;
- выявление рисков и принятие профилактических мер по недопущению совершения поднадзорным контингентом повторных преступлений, изучение их личности с составлением социально-психологического портрета.
Говоря вкратце, раньше основные задачи инспекций исполнения наказаний заключались в исполнении таких наказаний, как исправительные работы, обязательные общественные работы, лишение определенного права, ограничение свободы, а также условного приговора как меры уголовно-правового воздействия.
Теперь на подразделения пробации наряду с этими задачами возложены такие новые задачи, как: осуществление действенного контроля за поведением условно осужденных и лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания; всестороннее практическое содействие в социальной адаптации и трудоустройстве поднадзорного контингента, а также несовершеннолетних, освободившихся из учреждений по исполнению наказания, в том числе путем организации мероприятий по их профессиональной подготовке; выявление рисков и принятие профилактических мер по недопущению совершения поднадзорным контингентом повторных преступлений, изучение их личности с составлением социально-психологического портрета.
Необходимо отдельно отметить, если раньше в круг полномочий инспекций исполнения наказаний входила работа с 5 категориями лиц (лица, которым были назначены исправительные работы, обязательные общественные работы, лишение определенного права, ограничение свободы, а также условный приговор в качестве меры уголовно-правового воздействия), то теперь круг полномочий подразделений пробации в этой сфере расширился, определилась работа с 7 категориями лиц, а именно с лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания и несовершеннолетними, освобожденными с учреждений исполнения наказаний.
Была утверждена организационная структура Службы пробации при Главном управлении исполнении наказания Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. В частности, в организационной структуре Службы пробации были предусмотрены следующие подразделения:
1) Отдел организации контроли над исполнением наказании;
2) Отдел обеспечения социальной адаптации, правовой и психологической помощи;
3) Отдел информационно-аналитического обеспечения;
4) Финансово-экономический отдел;
5) Канцелярия.
Должности заместителей руководителей территориальных органов внутренних дел — начальников отделов исполнения наказания были преобразованы в должности заместителей руководителей территориальных органов внутренних дел по вопросам пробации и исполнения наказаний. На них была возложена персональная ответственность за эффективную организацию деятельности органов внутренних дел по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы; задачи по обеспечению эффективной и взаимосвязанной деятельности подразделений пробации и учреждений по исполнению наказания.
Личный состав районных (городских) подразделений пробации в выполнении возложенных на него задач, как правило, распределяется из расчета один сотрудник на 100 осужденных — в городах, 75 — в районах.
Был установлен порядок, в соответствии с которым подразделения пробации комплектуются квалифицированными сотрудниками офицерского состава, приоритетно имеющими опыт работы в социальной, педагогической и профилактической сферах. Лица из числа пенсионеров органов внутренних дел, имеющие большой практический опыт работы и не уволенные по негативным обстоятельствам, могут назначаться на должности сотрудников подразделений пробации за счет аттестованных должностей. То есть, в системе службы пробации появилась возможность принятия на службу пенсионеров органах внутренних дел, имеющих большой практический опыт.
Был создан Фонд развития службы пробации, формируемый за счет 50 процентов удержаний, поступающих от отбывания наказания в виде исправительных работ.
51
Для контроля и учета осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обобщения и использования их социально-психологических портретов вводится в эксплуатацию централизованную электронную систему пробации.
Говоря вкратце, налаживание в нашей стране деятельности службы пробации послужит эффективной организации на системной основе работ по обеспечению исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, своевременному предупреждению повторного совершения преступления поднадзорными лицами, их исправлению, социальной адаптации, в том числе профессиональной подготовке, обучению ремеслу, трудоустройству, оказанию медицинской, психологической и правовой помощи.
Список литературы /References
1. Código Penitenciario (España). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.boe.es/legislacion/codigos/abrir_pdf.php?fich=054_Codigo_Penitenciario.pdf/ (дата обращения: 27.06.2019).
2. Кодекс Азербайджанской Республики об исполнении наказаний. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5814/ (дата обращения: 20.03.2019).
3. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 543 от 17 июля 2018 года «О практических мерах по дальнейшему совершенствованию системы социально-бытового обеспечения и трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lex.uz/ (дата обращения: 28.09.2019).
4. Постановление Президента Республики Узбекистан№ ПП-40067 от ноября 2018 года «О мерах по коренному совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lex.uz/ (дата обращения: 30.09.2019).
5. Пробация. [Электронный ресурс]. // URL: https://jurisprudence.academic.ru/ (дата обращения 30.09.2019).
6. Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111528/ (дата обращения: 15.03.2019).
7. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://etalonline.by/document/?regnum=hk0000365/ (дата обращения: 15.03.2019).
8. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234#z889/ (дата обращения: 11.03.2019).
9. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lex.uz/ (дата обращения: 02.10.2019).
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=315084&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.6645333339026085#024892642521531316/ (дата обращения: 15.03.2019).
