Природные и техногенные факторы уязвимости экономики Республики Казахстан Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

© Аканова К. М., 2009

АКАНОВА Кульшат Мажитовна

Кандидат физико-математических наук, доцент кафедры информатики и прикладной экономики

Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

010008, Республика Казахстан, г. Астана, ул. Жубанова, 7 Контактные телефоны: (317-2) 37-39-05, 27-44-13; (701) 320-44-46 е-шэИ: [email protected]

Природные и техногенные факторы уязвимости экономики

Республики Казахстан

Ключевые слова: безопасность; риски; катастрофы; чрезвычайные ситуации; ущерб; потери; сейсмичность; наводнения; управление; экология.

Аннотация. Рассматривается проблема обеспечения безопасности и устойчивого развития Республики Казахстан в условиях существования рисков природного и техногенного характера. На территории страны проявляют себя такие опасные природные явления, как землетрясения, наводнения, сели, пожары и т. д., а также техногенные аварии. Безопасность территорий, объектов экономики и населения достигается путем управления природными и техногенными рисками. Управление должно основываться на выявлении факторов уязвимости страны к бедствиям и катастрофам, их оценке и принятии мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижению экономического ущерба.

Жизнедеятельность землян находится под постоянным воздействием чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного и социального характера, причем наблюдается тенденция возрастания их числа и масштабов последствий. Ежедневно на планете происходит не менее двух крупных катастроф, последствия которых отражаются на жизни 80 тыс. чел. В Национальном отчете о человеческом развитии ПРООН за 2008 г. отмечается, что в течение указанного года на планете произошло 300 масштабных стихийных бедствий и природных катастроф, которые нарушили условия жизнедеятельности 200 млн чел., а 236 тыс. чел. погибли.

Среди всех видов стихийных бедствий по числу погибших на первом месте - гидрометеорологические катастрофы (наводнения и цунами), на втором - геологические (землетрясения, сходы селевых потоков, извержения вулканов и пр.), техногенные катастрофы - на третьем месте. Эти явления наносят значительный материальный ущерб и снижают уровень защищенности по такому показателю, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства», представляют прямую угрозу их существованию. Безопасность территорий, объектов экономики и населения обеспечивается посредством управления природными и техногенными рисками - деятельности, направленной на снижение рисков чрезвычайных ситуаций, за основу которой берутся выявление факторов уязвимости экономических систем к бедствиям и катастрофам, их оценка и принятие мер по предупреждению и ликвидации возникших ЧС, сокращению причиняемого ими ущерба [1. С. 37].

Рациональные меры защиты осуществляются по двум основным направлениям:

• превентивные меры по снижению рисков ЧС и смягчению их последствий, осуществляемые заблаговременно;

• меры по ликвидации последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, т. е. аварийно-спасательные, восстановительные и другие работы, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий опасных природных процессов и явлений, а под техногенным - последствия аварий и катастроф на объектах техносферы, а также ухудшение окружающей среды в процессе хозяйственной или антропогенной деятельности. Эти два вида рисков обычно приводят к возникновению социального риска - возможности негативных последствий опасных социальных процессов и явлений.

Схема анализа природных и техногенных рисков такова:

• идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды;

• анализ (оценка и прогноз) угрозы стихийных бедствий;

• анализ уязвимости отдельных объектов инфраструктуры и территорий;

• анализ индивидуального риска для населения.

Основная задача идентификации природной и техногенной опасностей - их выявление, определение источников, описание присущих им свойств, предварительная оценка характеристик [2. С. 31].

Оценка риска - определение величины риска анализируемой опасности для здоровья человека, объектов экономики, окружающей среды; включает в себя анализ частоты, последствий и их сочетаний и служит основой для реализации последнего этапа анализа - разработки рекомендаций и мер по уменьшению ущерба.

Республика Казахстан, расположенная в Евразии между 40° и 55° северной широты и 45° и 87° восточной долготы, простирается с севера на юг на 1 600 км, с запада на восток - на 2900 км, занимает площадь около 2 725 тыс. кв. км, или 2,7% суши Земли. В марте 2009 г. численность населения составила 15,815 млн чел.

Проблемы экологической безопасности Казахстана в зависимости от значимости классифицируют на глобальные, национальные и локальные [3].

К глобальным относятся:

• изменение климата, происходящее вследствие парникового эффекта;

• разрушение озонового слоя Земли, поскольку наблюдения, проводимые с 1973 г., показывают, что его толщина над Казахстаном уменьшилась на 5-7%;

• реальная утрата биоразнообразия экосистемы Казахстана;

• опустынивание и деградация земель.

Национальные экологические проблемы:

• возникновение зон экологического бедствия (Аральский и Семипалатинский регионы);

• интенсивное освоение углеводородных ресурсов бассейна Каспийского моря;

• истощение и загрязнение водных ресурсов;

• исторические источники загрязнения: бесхозные в настоящее время нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники, хвостохранилища и т. п.;

• трансграничные экологические проблемы;

• воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов.

Локальные экологические проблемы:

• загрязнение воздушного бассейна;

• радиоактивное загрязнение;

• бактериологическое и химическое загрязнения;

• промышленные и бытовые отходы;

• ЧС природного и техногенного характера.

Тенденции и проблемы в области природно-техногенной безопасности, присущие многим странам и обусловленные обострившимися противоречиями между природной средой, техносферой и человеческим обществом, не обошли и Казахстан. Начиная с 1994 г. в результате ЧС в Казахстане погибло около 40 тыс. чел. и пострадало более 250 тыс. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от ЧС (при отсутствии глобальных стихийных бедствий) ежегодно составляет около 208,33 млн дол.: прямой

ущерб - от 29,17 до 37,5 млн дол.; косвенный - около 125-167 млн дол.; ущерб от гибели людей и лечения пострадавших - около 25 млн дол. [4].

В Казахстане одновременно присутствуют и природные, и техногенные рискообразующие факторы; их сочетание представляет собой:

1) высокая техногенная нагрузка на территории, где существует риск возникновения природных катастроф, может их спровоцировать, т. е. служит неким спусковым механизмом, и наоборот;

2) негативные последствия воздействия природных и техногенных факторов увеличивают масштабы не только экологического и экономического ущерба, но прежде всего людские потери.

В силу географических особенностей большая часть территории Казахстана (почти 75%) подвержена повышенному риску наступления природных катастроф: землетрясений, наводнений, селевых потоков, снежных лавин, оползней, лесных и степных пожаров, эпидемий и др. Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тыс. стихийных природных бедствий, число пострадавших составляет 3-5 тыс. чел., число погибших - сотни человек, а материальный ущерб в некоторые годы превышал 50 млн дол.

В то же время Казахстан является страной с высоким уровнем развития промышленности и, следовательно, имеет большое количество объектов, потенциально опасных с позиций техногенной безопасности. В промышленно развитых регионах наблюдается значительная концентрация населения, что может привести к большому количеству жертв при возникновении разного рода ЧС. К основным причинам возникновения природно-техногенных ЧС в Казахстане можно отнести:

• интенсивные промышленные работы на территориях, подверженных риску возникновения природных катастроф;

• высокий уровень износа основных фондов и исчерпание проектных ресурсов машин и оборудования практически во всех промышленных отраслях, в том числе потенциально опасных и высокорисковых (до 50-80% в энергетике, нефтегазохимии, на транспорте);

• низкий уровень инвестиций в основной капитал (ежегодно менее 1-5%);

• инфраструктурный кризис;

• недостаточное нормативно-правовое регулирование и низкий государственный контроль в области природно-техногенной безопасности;

• акцент на ликвидационных мероприятиях последствий ЧС и реабилитацию пострадавшего населения и территорий, а не на осуществление превентивных мер;

• недостаточное финансирование научно-технических исследований;

• закрытость информации о потенциальной опасности;

• человеческий фактор, проявляющийся как в недостаточном профессионализме специалистов, так и низком уровне экологической культуры общества.

По данным МЧС, для Республики Казахстан в области природных чрезвычайных ситуаций существуют две главные проблемы, связанные с наводнениями и землетрясениями.

Территорию Казахстана разделяют на восемь водохозяйственных бассейнов, в которых наблюдаются большая концентрация промышленных городов, активная сельскохозяйственная деятельность, плотная численность населения, что приводит к высоким человеческим жертвам и крупным материальным потерям при наводнениях. При этом фактический износ водохозяйственных объектов составляет более 60% [Там же]. Из существующих 653 гидротехнических сооружений 268, включая 28 крупных, нуждаются в ремонте, а некоторые плотины крупных гидроузлов (например, Тасоткельского, Терс-Ащибулакского, Шардаринского, Сергеевского) находятся в аварийном состоянии, что может явиться причиной возникновения катастрофических наводнений. Прорыв сооружений может нанести значительный ущерб расположенным ниже территориям.

Шардаринское водохранилище на реке Сыр-Дарья - потенциальная угроза Центральной Азии в целом. В начале 2008 г. одно только наводнение в Южно-Казахстанской области (ЮКО) нанесло ущерб в 141,7 млн дол.

Вторичный ущерб при наводнениях не менее значителен: разрушенные населенные пункты, утонувший скот, занесенные грязью земли, потерянный урожай. Для ликвидации последствий ЧС и на восстановление инфраструктуры, здоровья пострадавшего населения тратятся значительные средства из местных и республиканских бюджетов, а также из других источников (благотворительная и международная помощь).

С 1995 г. по настоящее время число ЧС природного характера в год на территории страны остается примерно на одном уровне, а техногенных, в силу спада производства, снизилось [5]. Тенденции роста пока не наблюдается из-за отсутствия оживления в промышленности и экономической стагнации.

54 369

50 986/

*64 451

/ \

/ .р 57 911 / \ \

\ \

\ \ ч \

\ \

\\

'•Л 38 418

\^31 732 32 511 ’■'•••

258 30 695 31 534^^

33 375

30 258

■ш-

26 681

26 048 26 410

27 335 28 090

23 915 23 990 23 832

90

18 444

19 771 19 713

6 587 6 351 6 540 5 907

А--------1 * А

5 051

—А .

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Общее количество ЧС —*— Природные ЧС ...«■■■ Техногенные ЧС

Динамика ЧС и происшествий за 1995-2006 гг.

В 2005 г. наблюдается резкий рост материального ущерба, наносимого чрезвычайными ситуациями (см. рисунок), поскольку паводковый период для нашей Республики был в большой степени тяжелым: по стране в целом подверглись затоплению и разрушению более 700 объектов, в том числе 622 жилых дома, 14 участков автодорог общей протяженностью 41,8 км и другие сооружения. Наибольший ущерб от наводнений нанесен Кызылординской, Жамбыльской и Южно-Казахстанской областям, где он составил 15,8 млн дол., потоплены 277 жилых домов и другие объекты социального и производственного назначения.

Для Казахстана актуальна как естественная тектоническая, так и техногенная сейсмичность территории, в силу чего в сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только сильные, но и землетрясения средней интенсивности. На сейсмоактивный пояс Казахстана приходится 17% всей территории, т. е. около 2 000 км при средней ширине 150 км. К сейсмоопасным территориям относятся Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Алматинская области, а также г. Алматы, что составляет почти 30% территории Казахстана, на которой проживает более

6,5 млн чел. и сосредоточено 40% промышленного потенциала Республики. За последние 100 лет здесь произошло около десятка разрушительных землетрясений, три из которых относятся к рангу мировых катастроф:

47 782

44 635

21 637

17 763

4 210 4 285 4 179 5 285 5 471 4 219 4 119 3 874

• 1887 г. - Верненское (интенсивность 9-10 баллов, 100% разрушенных зданий);

• 1889 г. - Чиликское (интенсивность 7-8 баллов, 27% разрушенных зданий);

• 1911 г. - Кеминское (интенсивность 9-10 баллов, 40% разрушенных зданий).

Высокий уровень сейсмической активности наблюдается и в настоящее время, подтверждением чему служат 30 сильных и ощутимых землетрясений интенсивностью 2-6 баллов, произошедших в течение последних пяти лет на территории Алматинской области. В 2003 г. было зарегистрировано Луговское землетрясение интенсивностью

7,5 балла.

В то же время в Казахстане существует проблема так называемой наведенной, или техногенной, сейсмичности, которая обнаруживает себя при интенсивном инженерном воздействии на участки земной коры в сейсмически активных районах.

Можно выделить пять основных видов воздействия человека на природу, которые способны спровоцировать землетрясения [6. С. 1]:

• откачка углеводородного сырья из пластов Земли;

• закачка флюида в недра Земли;

• подземные ядерные испытания;

• горные работы (шахты, карьеры);

• строительство крупных водохранилищ.

По мнению ученых, в результате интенсивной разработки углеводородного сырья в районах нефтепромыслов при извлечении нефти и газа из пластов Земли напряжения в земной коре возрастают. По данным Института сейсмологии Республики Казахстан, только в 2004 г. в Западном Казахстане было зарегистрировано 43 техногенных землетрясения, а ущерб населению от 7-балльного землетрясения, происшедшего 26 апреля 2008 г. в Западно-Казахстанской области, составил 5,834 млн дол. По мнению ученых-сейсмологов, оно имеет техногенный характер и связано с работами на месторождении Карачаганак, приведшими к изменению пластового давления и активизации тектонического разлома.

Следует отметить, что согласно государственной Программе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 20052010 гг. и постановлению Правительства Казахстана № 1205 «О мерах по снижению ущерба от разрушительных землетрясений в сейсмоопасных регионах» [7] завершены работы по сейсморайонированию этого региона. Но из-за недостаточного внимания со стороны правительства и практически нулевого финансирования мониторинг сейсмической ситуации в Казахстанском Прикаспии сегодня практически отсутствует. Компании, разрабатывающие эти месторождения, тоже не уделяют достаточного внимания контролю за сейсмической ситуацией.

Ученые отмечают, что аномальная природно-техногенная геодинамика недр нефтегазоносных бассейнов - это дополнительный фактор экономического (промышленного), экологического и страхового риска [8. С. 18]. Оценки рисков, возникающих на территории недропользователей, открывают новые возможности для страхового дела, что увеличит социальную и экономическую защищенность населения Республики Казахстан от воздействий природно-техногенных событий в районах интенсивной добычи углеводородного сырья [Там же. С. 24].

Экологи многократно отмечали вредное воздействие на окружающую среду предприятий нефтегазового сектора, поскольку происходит загрязнение территорий нефтью и нефтепродуктами, что наносит вред здоровью людей, нарушает флору и фауну. Удельный вес нефтеносных областей в общей загрязненной площади таков: Мангис-тауская область - 9%, Атырауская - 59; Западно-Казахстанская область - 13; Актю-бинская - 19%. Основная причина - несоблюдение недропользователями экологических норм и правил и слабый внутриведомственный и производственный контроль. Не меньшими могут оказаться последствия аварий на трубопроводах, изношенных на

80% и не ремонтируемых по 20-30 лет. Практически свернуты работы по ликвидации затопленных 150 нефтяных скважин.

К негативным факторам, представляющим угрозу для социально-экономической стабильности в пострадавших регионах, относятся коррупция, хищения и слабый контроль за расходованием денежных средств. Например, в Южном Казахстане при строительстве домов для пострадавших весной 2008 г. от наводнения использовались некачественные материалы, а некоторые подрядчики скрылись вместе с государственными деньгами, которыми, вопреки требованиям закона, чиновники произвели предоплату. По сведениям Агентства «Kazakhstan Today», десятки семей, попавших в зону наводнения 2008 г., до сих пор не получили обещанной компенсации.

Итак, перечисленные факторы представляет прямую угрозу экономической и экологической безопасности страны. Основными задачами государственного управления в области обеспечения безопасности населения, экономики и окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера можно считать:

1) создание комплексной государственной системы производственного и экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;

2) предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

3) ужесточение технологических норм и правил для природопользователей, усиление уголовной и экономической ответственности за нарушение законодательства в природоохранной сфере;

4) увеличение финансирования фундаментальных научно-прикладных исследований в области мониторинга и прогноза природных и техногенных катастроф, а также повышение заработной платы научных работников;

5) страхование от природных и техногенных рисков;

6) информирование населения о потенциальных угрозах на территории проживания и обучение действиям в чрезвычайных ситуациях;

7) поддержание в состоянии готовности органов управления, сил и средств, предназначенных на случай аварий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Источники

1. Акимов В. А., Лесных В. В., Радаев Н. Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. М. : Деловой экспресс, 2004.

2. Акимов В. А., Богачев В. Я., Владимирский В. К. и др. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций : учеб. пособие / МЧС России. М., 2004.

3. Указ Президента РК от 3 декабря 2003 г. № 1241 «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг.».

4. Постановление Правительства РК от 23 ноября 2005 г. № 1154 «О Концепции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и совершенствовании государственной системы управления в этой области».

5. http://ns.emer.kz.

6. Хайдаров М. С., Ильина В. В. Проблемы техногенной сейсмичности // Промышленность Казахстана. 2001. № 2.

7. Постановление Правительства РК № 1205 «О мерах по снижению ущерба от разрушительных землетрясений в сейсмоопасных регионах».

8. Нусипов Е., Сидоров В. И., Оспанов А. Б. и др. Методическое руководство (регламент) по созданию комплексных геодинамических полигонов и проведению многофункционального мониторинга природно-техногенных сейсмодеформационных и флюидодинамических процессов при освоении углеводородного потенциала недр РК. Алматы : Fbrnbrn, 2003.