CC BY
13
УДК 336.142.3(477)
принципи ПОБУДОВИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРА1ИИ: ПРОЦЕСНО-СИСТЕМНИЙ п1дх1д
® 2017 ЗАХОЖАЙ К. В.
УДК 336.142.3(477)
Захожай К. В.
Принципи побудови Державного бюджету УкраТни: процесно-системний пщхщ
Метою cmammi е розгляд теоретико-методологмного '>нструментар'1ю Державного бюджету Украни i на його основi надання б'льш розшире-но1 характеристики принципам бюджетноi системи з урахуванням рол'> головного фнансового плану крани на п'яти класичних р'внях економки. У результат'1 досл'дження було визначено необхiднiсть доповнення законодавчо затверджених принцитв Державного бюджету Украни нововве-деними принципами економiчно'i безпеки i со^ального захисту населення. З метою удосконалення теоретико-методологчного iнструментарю Держбюджету Украни й унаочнення його впливу на соцiально-економiчнi процеси в сучасних умовах розвитку сустльства та визначення його рол> в суспiльно-економiчному простор запропоновано розглянути роль головного ф'тансового плану на мега-, макро-, мезо-, мкро- та нанор'внях. Подальше практичне застосування нововведених принцитв побудови Держбюджету Укра:ни на основ'1 процесно-системного тдходу дасть можливкть розвитку багатьох галузей народного господарства, тдвищить приплив нвестицш, сприятиме полтичтй стаб'шьностi, зниженню р'юня шфляци, безробiття, тдвищенню виробництва, експорту, зменшить бюджетний дефцит i державний борг, що вплине на зб'шьшення фшансового потенць алу та золотовалютних резерв'ю держави.
Кпючов'1 слова: принципи Держбюджету Украши, класифiкацiйнi ознаки, класичн рiвнi економши. Рис.: 3. Ббл.: 21.
Захожай Костянтин ВалерШович - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, Кивський нацональний економiчний утверситет iм. В. Гетьмана (просп. Перемоги, 54/1, Кшв, 03057, Украина) E-mail: [email protected]
УДК 336.142.3(477) Захожай К. В. Принципы формирования Государственного бюджета Украины: процессно-системный подход
Целью статьи является рассмотрение теоретико-методологического инструментария Государственного бюджета Украины и на его основе предоставление более расширенной характеристики принципам бюджетной системы с учетом роли главного финансового плана страны на пяти классических уровнях экономики. В результате исследования была определена необходимость дополнения законодательно утверждённых принципов Государственного бюджета Украины нововведёнными принципами экономической безопасности и социальной защиты населения. С целью усовершенствования теоретико-методологического инструментария Госбюджета Украины и наглядности его влияния на социально-экономические процессы в современных условиях развития общества, а также определения его роли в общественно-экономическом пространстве предложено рассмотреть роль главного финансового плана на мега-, макро-, мезо-, микро- и наноуровнях. Дальнейшее практическое применение введенных принципов формирования Госбюджета Украины на основе процессно-системного подхода даст возможность развития многих отраслей народного хозяйства, повысит приток инвестиций, будет способствовать политической стабильности, снижению уровня инфляции, безработицы, повышению производства, экспорта, уменьшит бюджетный дефицит и государственный долг, что повлияет на увеличение финансового потенциала и золотовалютных резервов государства. Ключевые слова: принципы Госбюджета Украины, классификационные признаки, классические уровни экономики. Рис.: 3. Библ.: 21.
Захожай Константин Валериевич - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (просп. Победы, 54/1, Киев, 03057, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 336.142.3(477) Zakhozhay K. V. Principles of Forming the State Budget of Ukraine: Process and System Approach
The aim of the article is considering the theoretical and methodological instruments of the State Budget of Ukraine and in view of this providing a more extended characteristic of the principles of the budget system, taking into account the role of the country's main financial plan at five classical levels of economy. As a result of the research, there determined the necessity of supplementing the legislatively approved principles of the State Budget of Ukraine with the newly introduced principles of economic security and social protection of the population. In order to improve the theoretical and methodological instruments of the State Budget of Ukraine and the visibility of its impact on socio-economic processes under current conditions of the society development as well as to determine its role in the socio-economic space, it is suggested to consider the role of the main financial plan for mega-, macro-, meso-, micro- and nano-levels. Further practical application of the introduced principles of forming the State Budget of Ukraine on the basis of the process and system approach will enable development of many sectors of the national economy; increase the flow of investment; promote political stability; reduce the inflation, unemployment; increase production and exports; reduce the budget deficit and public debt; affect the increase in the financial potential and gold reserves of the state.
Keywords: principles of the State Budget of Ukraine, classification characteristics, classical levels of economy. Fig.: 3. Bibl.: 21.
Zakhozhay Kostyantyn V. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave., Kyiv, 03057, Ukraine)
E-mail: [email protected]
Вступ. В умовах глобального соцiально-економiчного розвитку будь-яка бюджетна система повинна бути зорь ентована на розв'язання завдань економiчноí безпеки, со-щально1 справедливости економiчноí ефективностi, поль тично'1 стабкьность У рiзних крашах iснують рiзноманiтнi умови (адмiнiстративнi, соцiальнi, нацiональнi, культурш, iсторичнi тощо), якi впливають на побудову взаемов^но-син рiзних ршнш влади у бюджетнiй сферi. Залежно вiд цих умов кожна краша по-своему вирiшуе питання побудови мiжбюджетних вiдносин.
Формування моделi соцiально-економiчного розвитку Украши е неможливим без удосконалення принцитв Державного бюджету Украши. Застосування процесно-системного пiдходу дае можливкть дiагностувати та контролювати тенденци полiпшення кiлькiсних i якiсних параметров економiчноí дiяльностi держави. Це допомагае активно впливати на бюджетнi процеси, мобшзуючи по-тенцiйнi резерви збкьшення '1х дохiдностi, що сприяе ш-вестицiйнiй привабливостi, стабiльностi держави, впливае на рiвень 'й економiчного зростання, економiчний потенць ал i конкурентоспроможшсть. Належним чином узагальне-нi, структуроваш й удосконаленi бюджетнi принципи, що сприяють вчасному прийняттю економiчно обгрунтованих ефективних управлiнських рiшень, i на 1х основi визначе-но роль Державного бюджету Украши на класичних ршнях економiки.
Проведення дослiдження Державного бюджету Украши базуеться на основi единих методологiчних прин-ципiв, в^ застосування яких залежить створення системи взаемопов'язаних анамтичних даних, якi в^творюють ди-намiку та структурнi зрушення, що вiдбуваються у фшансо-вш дiяльностi держави пiд впливом соцiально-економiчних чинникiв. Тому потрiбно визначити в^пов^шсть методологи бюджетно'1 дiяльностi вимогам моделi сощально-економiчного розвитку Украши.
Аналiз останнiх дослiджень i публжацш. Теоретич-нi та методологiчнi досл^ження принципов побудови Державного бюджету Украши знайшли вiдображення в науко-вих працях украшських та зарубiжних учених-фiнансистiв, серед яких В. Андрущенко, К. Бельський, Е. Бессон, Ф. Брокгауз, С. Булгакова, А. Вагнер, О. Василик [4], Л. Гладченко, П. Годме, А. Головач [16], Х. Дальтон, I. Ефрон, Т. бфи-менко [15], О. Кириленко, Л. Косса, I. Лунша, 1.Манцуров
[14], Р. Масгрейв, С. Мочерний, I. Озеров, В. Опарш [5; 19], К. Павлюк [6], Ю. Пайчник [17], В. Пушкарьова, Д. Ршардо, Л. Сафонова [5], Ж. Сей, С. Свiрко [18], Ю. Сибiрянська, А. Смгг, Р. Стурм, В. Сутормша, В. Федосов [5; 19], Д. Хай-ман, В. Хижняк, К. Шоуп, С. Юрш, Ф. Ярошенко [15].
Проведений аналiз останнiх дослiджень i публь кацiй, присвячених принципам побудови Державного бюджету Украши та його ролi на класичних рiвнях еко-номши, дозволяе констатувати, що наукових робгг, якi присвяченi комплексному дослiдженню вищезазначених питань, не так багато. Привертае увагу недостатня иль-кiсть праць, що стосуються використання процесно-системного тдходу при аналiзi Державного бюджету Украши, що зменшуе можливостi при застосуванш ана-лiтичних методiв дослЦжень, а отже, послаблюе '1х при-кладний характер. Удосконалення принципiв бюджетно'1 системи дасть змогу розширити спектр класифшацшних ознак Держбюджету Укра'1ни та виршити ряд питань у галузi бюджетування.
Постановка завдання. Метою статт е розгляд тео-ретико-методологiчного шструментарш Державного бюджету Укра'1ни i на його основi надання бкьш розширено'1 характеристики принципам бюджетно'1 системи з ураху-ванням ролi головного фшансового плану кра'1ни на п'яти класичних ршнях економжи.
Викладення матерiалу та результаты. Важливiсть Державного бюджету як складово'1 фшансово1 системи кра-'1ни потребуе застосування механiзму стратепчного управ-лiння, вiдповiдно до принципов якого формулюеться мiсiя об'екта управлшня, яка охоплюе поняття, доручення, завдання i покликання. Метою Державного бюджету Украши е формування доходiв i використання видаткш держави на основi регулювання процесш, якi визначають стан освiти, охорони здоров'я, оборони, житлово-комунального госпо-дарства, транспорту, зв'язку й шших галузей. Мiсiя визна-чае стратегiчнi цiлi (принципи) функцюнування бюджетно! системи, а саме [2] (рис. 1).
1. бдшсть бюджету, що означае юнування единого рахунку доходiв i видаткiв кожно'1 ланки бюджет-но'1 системи [2].
2. Збалансовашсть полягае у тому, що видатки пови-ннi вiдповiдати обсягу надходжень до бюджету на в^пов^ний бюджетний перiод [2].
Рис. 1. основы принципи Державного бюджету Украши
Джерело: сформовано автором на основi [2]
3. Самостшшсть Державного бюджету Украши та мюцевих бюджетш [2].
4. Повнота полягае у вiдображеннi в бюджет ycix до-xogiB i видать [2].
5. Обrрyнтованiсть означае, що бюджет формуеться на реалктичних макропоказниках економiчного та соцiального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету i витрат бюджету, що здшснюються вiдповiдно до затверджених методик i правил [2].
6. Ефектившсть полягае в тому, що тд час складан-ня та виконання бюджетш yd учасники бюджетного процесу мають прагнути досягти заплано-ваних цкей при залyченнi мiнiмального обсягу бюджетних коштш та аксимального результату при використанш визначеного бюджетом обсягу кошпв [2].
7. Сyбсидiарнiсть, тобто розподк видш видаткш мiж Державним бюджетом i мкцевими бюджетами, а також мiж мiсцевими бюджетами, що Грунту-еться на максимально можливому наближенш надання сyспiльних послуг до 1х безпосереднього споживача [2].
8. Цкьове використання бюджетних коштiв, що полягае у використанш 1х ткьки на цiлi, визначенi бюджетними призначеннями [2].
9. Справедливкть i неупереджешсть забезпечуе ба-зування бюджетно'1 системи Украши на засадах справедливого розподку сустльного багатства у краïнi [2].
10. Пyблiчнiсть i прозорiсть означае, що Державний
бюджет Украши та мiсцевi бюджети затверджу-ються, а ршення щодо звiтy про 1х виконання приймаються вiдповiдно до Верховною Радою Украши, Верховною Радою Автономно'1 Республь ки Крим та в^пов^ними радами [2].
11. Вiдповiдальнiсть учасникш бюджетного процесу, що
вимагае вкповкальносп к за сво'1 да або бездiяль-нiсть на кожнiй стадп бюджетного процесу [2].
Аналiзyючи наявш принципи бюджетно'1 системи в цкому i Державного бюджету Украши зокрема, слк за-значити, що кожен iз них вiдiграе значну роль у системi бюджетування, кожен принцип взаемодоповнюе один одного. Так, принцип едност забезпечуе Держбюджет Украши единою правовою базою, единою бюджетною кла-сифшащею, единими формами бюджетно'1 документацп, обумовлюе фyнкцiонyвання едино'1 грошово'1 системи, про-ведення едино'1 соцiально-економiчноï полiтики та надання едино'1 статистично'1 i бюджетно'1 iнформацiï. Це дае змогу формування i застосування на практищ единого рахунку доходш i видаткш кожно'1 ланки бюджетно'1 системи в цкому. Цшсшсть i едшсть краши, що закрiпленi в Конституцп Украши, дають можливiсть покласти цей принцип в основу фiнансово-економiчноï полiтики держави для виконання нею сво'1х фyнкцiй [14, с. 127].
Принцип збалансованост дае змогу бачити загаль-ний баланс доходiв i видаткш у Держбюджет Украши. На основi цього принципу видно профiцит або дефщит бюджету. Якщо загальний баланс не вiдхиляеться у бж пе-ревищення дохiдноï частини (профщит), то надлишковi
кошти спрямовуються на соцiально-економiчний розвиток кра'1ни. У разi дефiцитy (перевищення видатково'1 частини на дох^ною) необхiдно шукати новi джерела покриття ви-даткiв з метою забезпечення виконання вах бюджетних функцш.
Принцип самостiйностi Держбюджету та мкцевих бюджет1в Укра'1ни Грунтуеться на засадах в^окремленос-тi кожного окремого бюджету. У нашi часи бюджетна по-лiтика переорiентовyеться на шлях децентралiзацiï, що повинно посилити роль самостшносп кожного мiсцевого бюджету та зменшити 1х залежнiсть вiд Державного бюджету Украши [21]. Натомкть децентралiзацiя влади поси-люе вiдповiдальнiсть оргашв мiсцевого самоврядування за власними зобов'язаннями, зменшуе тиск на дохiднy части-ну Держбюджету Укра'1ни, посилюе права регюнально'1 влади, дае можливкть незалежно вiд Держбюджету та шших мiсцевих бюджет1в розглядати та затверджувати власш регiональнi бюджети, дозволяе самостшно визначати на-прямки використання самостшно зароблених грошових ресyрсiв [9, с. 44-45].
Принцип повноти Держбюджету Украши полягае в тому, що в^пов^но до нормативно-правових акпв ор-ганш державно'1 влади у головному бюджеп кра'1ни пови-ннi вiдображатися ва доходи та видатки [17, с. 278]. Це дае можливють наочно бачити ва складовi основних бюджетних показниив (державнi грошовi потоки) у статищ та ди-намщь
Принцип обГрyнтованостi означае, що Держбюджет Украши формуеться на основi реалктичних макрофiнансо-вих показникiв соцiально-економiчного розвитку держави (валова додана вартiсть, ВВП, нацюнальний дохiд, експорт та iмпорт товарiв i послуг, курс нацюнально'1 грошово'1 оди-ницi до шоземних валют тощо) та розрахунках надходжень до бюджету i його витрат, що здшснюються в^пов^но до затверджених на державному ршш методик, правил, про-грам i прогнозiв. Цей принцип в^ображае розвиток еконо-мжи та соцiальноï сфери держави, дае змогу виявити недо-лiки з метою 1х усунення [3, с. 520].
Принцип ефективностi Держбюджету Украши полягае у тому, що тд час складання та виконання бюджету ва його учасники мають прагнути максимального досягнення цкей при використанш мшмального обсягу бюджетних коштш [4]. 1ндикатором виконання цього принципу е вк-носний показник, що отримуеться при дкенш ефекту на затрати, використаш на забезпечення бюджетного ефекту. Рiзниця мiж вищезазначеними показниками показуе ефек-тивнiсть бюджетно'1 дiяльностi у грошовому виразь
Принцип сyбсидiарностi вкображае розподiл видат-к1в мiж Держбюджетом i мюцевими бюджетами Укра'1ни, а також мiж мiсцевими бюджетами, який Грунтуеться на максимально можливому наближенш надання суспкьних послуг до 1х безпосереднього споживача. Дiя цього методу починаеться з розмежування видаткш, яке Грунтуеться на розмежуванш функцш держави мiж рiзними р1внями влади: з Державного бюджету Украши фшансуються видатки загальнодержавного характеру. У зв'язку з децентралiзацi-ею влади роль цього принципу зменшуеться [6, с. 27].
Принцип цкьового використання бюджетних ко-штiв полягае у 1х використаннi на цiлi, програми, заходи, що визначеш лише бюджетними призначеннями на осно-
вi планування макропоказникiв. Цей принцип допома-гае створити субвенцiю, яка повинна покрити витрати на соцiально-економiчний розвиток кра'ни в цiлому та ц ре-гiонiв зокрема. Недотримання цього принципу призводить до нестачi бюджетних коштiв, що збiльшуе дефiцит бюджету [19, с. 256].
Принцип справедливой i неупередженостi Держбюджету Украши забезпечуе справедливий розподк сус-пiльного багатства держави [20]. Цей принцип сприяе щльовому розподiлу матерiальних благ, що охоплюе всi види потреб держави (на фшансування галузей народного господарства) та населення: матерiальних, духовних, сощ-альних. Справедлива фккальна система держави повинна давати в^пов^ну справедливу винагороду державi та гро-мадянам у виглядi пенсiй, субсидш, матерiально! допомоги тощо. Цей принцип забезпечуе рiвнi можливостi доступу до бюджетних i соцiальних послуг, що надаються державою в кожнiй адмiнiстративно-територiальнiй одиницi кра'ни на вiдносно однаковому рiвнi. У цьому процесi ключову роль вiдiграе Державний бюджет Украши.
Принцип публiчностi та прозоростi означае, що Держбюджет Укра!ни приймаеться, затверджуеться, а в кшщ бюджетного перюду звiтуеться на вiдкритих за-йданнях Верховно! Ради Укра!ни, а тсля пiдпису Президента Укра!ни в^пов^на стенограма Закону друкуеться у журнал «Урядовий кур'ер» i виставляеться на урядовому веб-сайт (порталi). Ця шформащя на всiх стадiях бюджетного процесу доступна широкому загалу - будь-який ко-ристувач 1нтернету мае можливкть доступу до бюджетно'1 шформацп [13].
Принцип вiдповiдальностi учасникiв бюджетного процесу вимагае вiдповiдальностi за сво'1 дц або бездiяль-нiсть кожного учасника на вйх стадiях бюджетного проце-су. При цьому за кожним учасником бюджетного процесу Бюджетним кодексом Украши закршлено його повнова-ження, а за недотримання вимог цього принципу передба-чаеться кримшальна вiдповiдальнiсть [2].
Незважаючи на доволi широкий спектр принцитв, вважаемо, що на практищ, на жаль, бкьшкть принципiв не виконуеться i не реалiзовуються [1]. Це гальмуе розвиток багатьох галузей народного господарства, зменшуе ршень швестицшно! довiри кра!ш, сприяе полiтичнiй нестабкь-носп, пiдвищенню рiвня шфляцц, безробiття, зниження виробництва, експорту, збкьшуе бюджетний дефщит i державний борг, що не дае можливють розвивати фшансовий потенцiал i збiльшувати золотовалютнi резерви держави. Досл^ження й узагальнення, проведет автором, показали, що цей склад принципов потребуе розширення. Так, пропо-нуеться доповнити принципи бюджетно'1 системи (Держбюджету Украши) ще двома додатковими: принципом економiчноl безпеки держави та принципом сощального захисту населення.
Так, принцип економiчноl безпеки Держбюджету Украши на нащональному рiвнi полягае у здатност економiки держави протистояти негативному впливу об'ективних i суб'ективних чинникш i досягненню макро-економiчних i макрофiнансових цiлей у контекстi внутрш-нiх i свiтових тенденцiй прогресу. Формування, розподк i використання конкурентоспроможного, економiчно без-печного Держбюджету Украши сприяе функщонуванню дь
ездатно! i ефективно! економiки, економiчному зростанню, тдвищенню зайнятост та добробуту населення, стабкь-ностi грошово: системи.
Принцип економiчноl безпеки Держбюджету означае насамперед можливють здiйснення державного контролю над нащональними ресурсами, спроможнiсть використо-вувати нащональш конкурентнi переваги на мiжнародно-му рiвнi. У цiлому цей принцип буде характеризувати стш-кiсть i стабiльнiсть нащонально! економiки, що передбачае мщшсть i надiйнiсть уск елементш економiчноl системи, захист уск форм власносп, створення гарантiй для ефек-тивно'1 тдприемницько! дiяльностi, стримування дестабь лiзуючих факторiв.
В умовах значного розвитку бюджетного сектора та сощального спрямування Держбюджету Украши потребуе закршлення принцип сощального захисту кожного окре-мого громадянина Украши.
На жаль, ниш бкьшкть прав громадян, зазначених у Конституцп Украши [1], на практищ не виконуються. За умов нормативного затвердження принципу сощального захисту населення цей норматив Конституцп Украши буде реамзований.
Принцип Держбюджету Украши, що стосуеться сощального захисту населення, урегулюе питання фшансування галузей охорони здоров'я, освiти, культури, фiзичноl культури та спорту, житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, торпвл^ громадського харчу-вання, транспорту, зв'язку. Цей принцип буде враховувати штереси як кожно'1 окремо! людини, так i вск сощальних груп i верств суспiльства, створювати фiнансовi умови для досягнення високого рiвня життя, зростання фiзичного та духовного потенщалу, забезпечить соцiальну захищешсть населення, сприятиме формуванню шщативно! творчо! особистостi, розвитку державно! мови та культури.
Цей принцип буде регулювати впровадження ращо-нальних форм оргашзацп життя людей з точки зору умов пращ, побуту, в^починку, розвитку особистосп, в^творю-ватиме взаемозв'язок сощально! сфери з економiкою, по-лiтикою, соцiологiею, демографiею. Це дасть можливють оцiнити змiни тенденцiй у сощальних процесах, визначити вплив на щ процеси економiчно! трансформацп суспкь-ства, змши у характерi виробничих в^носин тощо.
На пiдставi сформованих позицш пропонуеться зро-бити вiзуалiзацiю принцитв Державного бюджету Укра'ни (з урахуванням нововведених принцитв) (рис. 2).
Вищезазначене дае можливють стверджувати, що Державний бюджет Укра'ни вiдiграе надзвичайно важливу роль у житт держави. На думку автора, кожен Державний бюджет Укра'ни повинен формуватися на реалктичних ма-кропоказниках економiчного та сощального розвитку держави з урахуванням змши податково! бази шляхом мкшда-цп адмiнiстративних перешкод розвитку бiзнесу та з одно-часним залученням ресурсiв i вiдповiдати таким щлям:
1) створення сприятливих умов для розвитку виробництва, стимулювання стало! економiчно! i сощально! розбудови держави; реамзащя виважено! боргово! полiтики;
2) надання послуг для задоволення суспкьних потреб, виходячи з принципу забезпечення 1х надання з урахуванням реальних державних ресурйв;
Cy6^iapHocri
Збаланcованоcтi
Цiльового використання бюджетних кошпв
Вiдповiдальноcтi yчаcникiв бюджетного процесу
ёдносп
> >
Законодавчо затверджен принципи Державного бюджету Украши
Самоcтiйноcтi
Повноти
Ефективноcтi
Справедливоcтi
Пyблiчноcтi та прозороcтi
Нововведенi принципи
ЕкономнчноТбезпеки Державного бюджету
Украши
Обфунтованосп
Соцiального захисту населення
Рис. 2. Удосконалена схема принцишв Державного бюджету УкраТни
Джерело: сформовано автором
3) поступове тдвищення сощальних стандартов;
4) проведення реформування мiжбюджетних в^но-син iз метою забезпечення стабкьного сощально-економiчного розвитку регюшв;
5) концентрацiя ресурсов бюджету на виконанш прь оритетних державних щльових програм, спрямо-ваних на створення «точок зростання»;
6) створення умов для реалiзацiï державноТ полiтики у сферi зовнiшнiх вiдносин тощо [10-12].
Можна називати ще широкий ряд щлей, на осно-вi яких сформовано принципи i яким повинен в^пов^а-ти Державний бюджет УкраТни, але найнеобх^ншими для життя краши е ва вищеназванi. Для того щоб краТна мала достатньо кошпв для свого соцiально-економiчного розвитку, насамперед потрiбно, щоб щороку був грамотно розроблений i вчасно схвалений Закон УкраТни «Про Державний бюджет», що взаемодiе з Бюджетним кодексом УкраТни, Податковим кодексом УкраТни i «Прогнозом економiчного i сощального розвитку УкраТни та основних макрофшансових показниив» [15, с. 114].
З метою формування бкьш розвиненоТ характеристики та впливу Державного бюджету УкраТни на рiзноманiтнi
соцiально-економiчнi процеси держави в сучасних умовах розвитку суспкьства пропонуеться розглянути його роль на п'яти класичних рiвнях економжи (рис. 3). Це дасть змогу розширити спектр класифжацшних ознак Держбюджету УкраТни, поеднуючи процесний i системний тдходи.
На мегарiвнi (ршш глобально! економiки) Державний бюджет УкраТни:
сприяе швестицшнш привабливостi УкраТни; сприяе управлшню державного боргу, оптимiзyе його структуру;
виступае вiддзеркаленням демонстрацп фшансо-воТ стабiльностi краТни;
впливае на ршень фiнансового потенцiалy УкраТни; реалiзyе структурну, промислову, науково-техшч-ну полiтикy й iншi загальнодержавнi прiоритети та програми;
визначае стратепчний розвиток держави; визначае прiоритетнi галyзi фiнансyвання. На макрорiвнi (рiвнi нацюнальноТ економiки) Державний бюджет УкраТни:
■ забезпечуе розвиток базових галузей економжи, фшансовоТ та податковоТ системи;
Рис. 3. Роль Державного бюджету УкраТни на класичних рiвнях економжи
■ в^ображае баланс розвитку соцiально-культурноï сфери;
■ забезпечуе полiтичну стабiльнiсть, впливаючи на фiнансову та кредитну полiтику;
■ регулюе процес iнфляцiï шляхом шдексацп дохо-дiв населення для зниження фшансових втрат;
■ регулюе джерела покриття дефщиту;
■ впливае на рiвень економiчного зростання, еко-номiчний потенцiал i конкурентоспроможнiсть держави;
■ е рушшною силою причинно-наслiдкового ме-ханiзму функцiонування економiки, що регулюе зв'язки мiж макрофiнансовими процесами;
■ розкривае можливост держави впливати на на-слiдки, що виникають внасл^ок кризових явищ в економiцi;
■ виступае iндикатором реалiзацiï програм еконо-мiчного та соцiального розвитку держави;
■ впливае на в^творювальш процеси в економщ шляхом розподку та перерозподку нащонально-го доходу, ВВП, валового сусшльного продукту;
■ дае можливють спрогнозувати значення макрофь нансових показниюв.
На мезорiвнi (мiжрегiональному рiвнi) Державний бюджет Украши:
■ в^ображае баланс розвитку регiонiв;
■ забезпечуе зворотний зв'язок центрально'1 вертикал^
■ регулюе i контролюе процес формування доходiв i використання видаткш мiсцевих бюджетiв Украь ни, надае мiжбюджетнi трансферти мiсцевим бюджетам Украши;
■ впливае на процес проведення регюнально'1 по-лiтики;
■ фшансуе прiоритетнi заходи державних щльових довгострокових соцiально-економiчних програм регiонального рiвня, а також заходи, спрямованi на виршення проблемних питань регiонiв.
На мiкрорiвнi (рiвнi пiдприемств, установ, оргашза-цiй) Державний бюджет Украши:
■ виконуе фккальну функцiю центрального рiвня прямого та зворотного зв'язку;
■ створюе сприятливi умови для бiзнесу шляхом зниження адмiнiстративних бар'ерш для його розвитку через подальше вдосконалення системи оподаткування та зменшення навантаження на платникш податкш;
■ забезпечуе стабкьшсть функцiонування шдпри-емств державно'1 форми власностi - одержувачiв бюджетних коштiв, у разi потреби 1х рефiнансуе;
■ контролюе видатки державних тдприемств, не-обхiднi для 1х життедiяльностi;
■ гарантуе повернення зовнiшнiх i внутрiшнiх по-зик державних тдприемств;
■ сприяе створенню (фшансуванню) резервних фондш державних тдприемств;
■ видкяе кошти державним тдприемствам на реа-лiзацiю спецiальних програм за умови повернення невикористано'1 к частини в кiнцi бюджетного перюду.
На нанорiвнi (рiвнi iндивiдуумiв) Державний бюджет Украши:
■ забезпечуе сощальний захист населення;
■ забезпечуе економiчну безпеку краши: економiч-ну незалежшсть, стiйкiсть нацiональноï економь ки, платоспроможшсть, здатнiсть до прогресу;
■ впливае i прогнозуе економiчну поведшку населення, визначае внутрiшнi та зовншш детермi-нанти його поведшки в рiзних економiчних ситу-ащях;
■ е iндикатором стiйкого економiчного зростання;
■ впливае на системне оновлення суспкьних вiд-носин;
■ сприяе змщненню грошового обiгу, фiнансово-бюджетно'1 дисциплiни;
■ виступае регулятором валютного контролю;
■ сприяе успшнш реалiзацiï iнфраструктурних проект1в.
Таким чином, на основi сформовано'1 ролi Державного бюджету Украши в межах п'яти рiвнiв у контексп засто-сованого системно-процесного тдходу пропонуються такi визначення поняття «Державний бюджет»:
■ система економiчних в^носин [5];
■ основний фшансовий план краши [2];
■ учасник забезпечення функцш п'яти класичних ршнш економiки;
■ регулятор управлшня державним боргом i дефь цитом;
■ зааб iнвестицiйноï привабливостi Укра'1ни;
■ шструмент впливу на стратегiчний розвиток дер-жави;
■ явище, що сприяе забезпеченню сощального захисту й економiчноï безпеки краши;
■ мехашзм реалiзацiï фiнансовоï, структурно'1, про-мислово'1, науково-технiчноï полiтики кра'1ни;
■ шдикатор кризових явищ в економiцi;
■ основний елемент фшансово'1 системи краши [18, с. 108];
■ результат спкьно'1 роботи вск органiв влади та полiтичних сил;
■ комплекс заходш щодо реалiзацiï програм сощ-ально-економiчного розвитку [7; 8].
Виходячи iз запропоновано'1 вище схеми, Державний бюджет Украши як складне i багатогранне явище повинен розглядатися багатофакторно, а саме як: ланка державних фшанав, централiзований фонд фшансових ресурсш, фiнансовий план держави, частина фшансово'1 системи кра'1ни, iнструмент забезпечення економiчноï стаб1ль-ностi та безпеки держави, шдикатор сощального захисту. Як економiчна категорiя Державний бюджет виражае взаемозв'язок, що виникае мiж державою та шшими учас-никами суспкьного виробництва в процесi розподку та перерозпод1лу вартостi валового внутршнього продукту шляхом створення централiзованого та децентралiзова-ного фонд1в фiнансових ресурсш i 1х використання на цш розширеного вiдтворення та пiдвищення ршня життя сус-п1льства [18, с. 135]. На думку автора, головне призначення Державного бюджету Украши - регулювати розподк i пе-рерозподк валового внутршнього продукту за шдроздь лами виробництва, галузями економши, адмшютративно-
територiальними утвореннями, верствами населення, Грунтуючись на потребах ринкового господарства вкпо-вкно до визначеноТ фiнансовоï полiтики.
Зпдно з класичними пiдходами пiд теоретико-мето-дологiчним iнстрyментарiем пропонуеться розyмiти су-кyпнiсть принципов Державного бюджету Украши, що по-кладенi в основу процесно-системного явища.
Слд зазначити, що розподк бюджетно'1 системи на тдсистеми дае змогу забезпечити системний шдпд до yправлiння у виглядi взаемодп окремих частин системи у певнш цiлiсностi для досягнення поставлено! мети окремих тдсистем, а на цш основi - мети системи в цкому i виконання мiсiï.
Висновки та напрямки подальших досл^джень. Отже, Державний бюджет Украши як складне та багато-гранне явище повинен розглядатися багатофакторно, а саме як: ланка державних фшансш, централiзований фонд фiнансових ресyрсiв, фшансовий план держави, час-тина фшансовоТ системи краТни, iнстрyмент забезпечення економiчноï стабiльностi та безпеки держави, шдикатор соцiального захисту. Як економiчна категорiя Державний бюджет виражае взаемозв'язок, що виникае мiж державою та шшими учасниками суспкьного виробництва в процеа розподiлy та перерозподку вартостi валового внутршньо-го продукту шляхом створення централiзованого та децен-тралiзованого фондiв фiнансових ресyрсiв i Тх використання на цш розширеного вктворення та пiдвищення рiвня життя суспкьства.
Незважаючи на доволi широкий спектр принцишв бюджетно'1 системи, на жаль, на практищ бiльшiсть принципов не виконуеться i не реалОзовуються. Це гальмуе роз-виток багатьох галузей народного господарства, зменшуе рОвень швестицшноТ довОри краМ, сприяе полОтичнш нестабкьносп, тдвищенню рОвня шфляцп, безробОття, зниження виробництва, експорту, збкьшуе бюджетний дефщит i державний борг, що не дае можливють розви-вати фшансовий потенщал i збкьшувати золотовалютш резерви держави. ДослОдження i узагальнення, проведет автором, показали, що цей склад принцишв потребуе роз-ширення. Так, автором запропоновано доповнити принци-пи бюджетно'1 системи (Держбюджету Украши) ще двома додатковими: принципом економОчноТ безпеки держави та принципом сощального захисту населення.
З метою формування бкьш розвиненоТ характеристики та впливу Державного бюджету Украши на рОзнома-штш сощально-економ1чш процеси держави в сучасних умовах розвитку суспкьства та визначення його рол! в су-спкьно-економ1чному простор! розглянуто його роль на п'яти класичних ршнях економши: мега-, макро-, мезо-, мь кро- та наноршнях. Це дозволяе розширити спектр класи-фшацшних ознак Держбюджету Украши, поеднуючи про-цесний ы системний шдходи.
Л1ТЕРАТУРА
1. Kонституцiя Украши: Закон Украши вiд 28.06.1996 № 254к/96-ВР // База даних «Законодавство Укра'ши»/Верхо-вна Рада УкраТни. URl: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
2. Бюджетний кодекс УкраТни: Закон УкраТни вiд 08.07.2010 № 2456-У! // База даних «Законодавство УкраТни»/ Верховна Рада УкраТни. Ш: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17
3. Азаров М. Я., Ярошенко Т. I., Ефименко Т. I. та ш. Державна фiнансова полiтика та прогнозування доходiв бюджету УкраТни. КиТв: НДФ1, 2004. 712 с.
4. Василик О. Д. Бюджетна система УкраТни: навч. поаб. КиТв: ЦНЛ, 2004. 542 с.
5. Бюджетний менеджмент: пщручник/за заг. ред. В. Федосова. КиТв: КНЕУ, 2004. 864 с.
6. Василик О. Д., Павлюк К. В. Державы фшанси УкраТни: пщручник. КиТв: НЮС, 2002. 608 с.
7. Державний бюджет i бюджетна стратегiя 2012-2014: стаб^за^я та сталий розвиток в умовах реформування еконо-мiки УкраТни: у 4 т. Т. 1: Стаб^за^я державних фшанав у контекст стратеги реформ. за ред. Ф. О. Ярошенка. КиТв, 2011. 920 с.
8. Державний бюджет i бюджетнастратепя2012-2014:ста-бiлiзацiя та сталий розвиток в умовах реформування економти УкраТни: у 4 т. Т. 2: Бюджетна стратепя i Державний бюджет 2012: збалансоваысть, прозорiсть, реалiстичнiсть/за ред. Ф. О. Ярошенка. КиТв, 2011. 882 с.
9. Захожай К. В. Вплив фшансовоТ системи на темпи й пропорцп розвитку економти. Ф'нансова система держави: проблеми та перспективи розвитку. 30-31 березня, 2011. С. 44-45.
10. Захожай К. В. Мехаызм державного регулювання еко-номти у ходi проведення бюджетноТ политики // Управлшсьга аспекти тдвищення нацюнальноТ конкурентоспроможносп: зб. матерiалiв V Мiжнар. наук.-практ. конф., 20-22 жовтня 2011 р. Смферополь: Крим. iн-т бiзнесу УЕУ, 2011. С. 20-25.
11. Захожай К. В. Роль Державного бюджету в житт краТни, суспiльства та iндивiдуумiв // Фiнансове забезпечення дн яльностi суб'£ктiв господарювання: зб. матер. V Всеукр. наук.-практ. конф., 2-3 березня 2017 р. Кременчук, 2017. С. 51-53.
12. Захожай К. В., Захожай В. Б. Роль i мкце Державного бюджету УкраТни в фшансовш системi держави // Розвиток системи облту, аналiзу та аудиту в УкраТш: теорiя, методолопя, органiзацiя: зб. тез доп. XV Всеукр. наук. конф. КиТв: ДП «1нформ.-аналгт. агентство», 2017. С. 267-270.
13. Етфанов А. О., Д'яконова I. I., Сало I. В. Бюджет УкраТни: монографiя: у 2 кн. Суми: ДВНЗ «УАБС НБУ», 2010. 440 с.
14. Манцуров I. Г. 1нституцмне планування в систем державного регулювання економти: монографiя. КиТв: НДЕ1, 2011. 655 с.
15. lнформацiйне забезпечення управлшня державними фшансами: у 2 т. Т. 1: Стандартиза^я бюджетного облту як ш-струмент модерызацп державних фiнансiв УкраТни/за заг. ред. Ф. О. Ярошенка. КиТв: ДННУ «Академiя фшансового управлiння», 2010. 226 с.
16. 1нформацшно-аналгтичне забезпечення державного фшансового менеджменту (методолопя i практика прикладноТ статистики): навч. посiб./[А. В. Головач, В. Б. Захожай, I. Г. Манцуров, Н. А. Головач]. КиТв: КНЕУ, 2010. 260 с.
17. Паачник Ю. В. Бюджетна система УкраТни та зарубiж-них краТн: навч. поаб. КиТв: Знання-Прес, 2007. 451 с.
18. Свiрко С. В., Кондратюк I. О., Дорошенко О. О., Стар-ченко Н. М. Бухгалтерський облт i контроль у контекст Бюджетного кодексу УкраТни. КиТв: ДННУ «Академiя фшансового управлшня», 2012. 940 с.
19. Федосов В., Опарш В., Льовочкш С. Фшансова ре-структуриза^я в Укра'шп проблеми i напрями. КиТв: КНЕУ, 2002. 387 с.
20. Барановський О. I. 1ндикатори фЫансовоТ безпеки фондового ринку. Фнанси УкраТни. 2016. № 5. С. 57-81.
21. Про схвалення Стратеги модершзацп системи управлшня державними фшансами на 2017-2020 роки: Розпоря-дження Кабшету Miнiстрiв УкраТни вiд 08.02.2017 № 142-р // База даних «Законодавство УкраТни»/Верховна Рада УкраТни. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-%D1%80
REFERENCES
Azarov, M. Ya. et al. Derzhavna finansova polityka ta proh-nozuvannia dokhodivbiudzhetu Ukrainy [State financial policy and forecasting of budget revenues of Ukraine]. Kyiv: NDFI, 2004.
Biudzhetnyi menedzhment [Budget Management]. Kyiv: KNEU, 2004.
Baranovskyi, O. I. «Indykatory finansovoi bezpeky fondo-voho rynku« [Indicators of financial security of the stock market]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2016): 57-81.
Derzhavnyi biudzhet i biudzhetna stratehiia 2012-2014: sta-bilizatsiia ta stalyi rozvytok v umovakh reformuvannia ekonomiky Ukrainy [State Budget and Budget Strategy for 2012-2014: Stabilization and Sustainable Development in the Conditions of the Reform of the Ukrainian Economy]. Vol. 1: Stabilizatsiia derzhavnykh finansiv u konteksti stratehii reform. Kyiv, 2011.
Derzhavnyi biudzhet i biudzhetna stratehiia 2012-2014: stabilizatsiia ta stalyi rozvytok v umovakh reformuvannia ekonomiky Ukrainy [State Budget and Budget Strategy for 2012-2014: Stabilization and Sustainable Development in the Conditions of the Reform of the Ukrainian Economy]. Vol. 2: Biudzhetna stratehiia i Derzhavnyi biudzhet 2012: zbalansovanist, prozorist, realistych-nist. Kyiv, 2011.
Fedosov, V., Oparin, V., and Lyovochkin, S. Finansova restruk-turyzatsiia v Ukraini: problemy i napriamy [Financial restructuring in Ukraine: problems and directions]. Kyiv: KNEU, 2002.
Holovach, A. V. et al. Informatsiino-analitychne zabezpechen-nia derzhavnoho finansovoho menedzhmentu (metodolohiia i prak-tyka prykladnoi statystyky) [Information and analytical support of state financial management (methodology and practice of applied statistics)]. Kyiv: KNEU, 2010.
Informatsiine zabezpechennia upravlinnia derzhavnymy fi-nansamy [Information support for public finance management]. Vol. 1: Standartyzatsiia biudzhetnoho obliku iak instrument mod-ernizatsii derzhavnykh finansiv Ukrainy. Kyiv: DNNU «Akademiia finansovoho upravlinnia», 2010.
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/888-2007-%D1%80
Mantsurov, I. H. Instytutsiine planuvannia v systemi derzhavnoho rehuliuvannia ekonomiky [Institutional planning in the system of state regulation of the economy]. Kyiv: NDEI, 2011.
Pasichnyk, Yu. V. Biudzhetna systema Ukrainy ta zarubizhnykh krain [Budget system of Ukraine and foreign countries]. Kyiv: Znan-nia-Pres, 2007.
Svirko, S. V. et al. Bukhhalterskyi oblik i kontrol u konteksti Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [Accounting and control in the context of the Budget Code of Ukraine]. Kyiv: DNNU «Akademiia finansovoho upravlinnia», 2012.
Vasylyk, O. D. Biudzhetna systema Ukrainy [Budget system of Ukraine]. Kyiv: TsNL, 2004.
Vasylyk, O. D., and Pavliuk, K. V. Derzhavni finansy Ukrainy [Public Finances of Ukraine]. Kyiv: NIOS, 2002.
Yepifanov, A. O., Diakonova, I. I., and Salo, I. V. Biudzhet Ukrainy [Budget of Ukraine]. Sumy: DVNZ «UABS NBU», 2010.
Zakhozhai, K. V., and Zakhozhai, V. B. «Rol i mistse Derzhavnoho biudzhetu Ukrainy v finansovii systemi derzhavy« [The role and place of the State Budget of Ukraine in the financial system of the state]. Rozvytok systemy obliku, analizu ta audytu v Ukraini: teoriia, metodolohiia, orhanizatsiia. Kyiv: DP «Inform.-analit. ahentstvo», 2017. 267-270.
Zakhozhai, K. V. «Vplyv finansovoi systemy na tempy i pro-portsii rozvytku ekonomiky« [Effect of the financial system on the pace and proportion of economic development]. Finansova systema derzhavy: problemy ta perspektyvy rozvytku, March, 30-31 (2011): 44-45.
Zakhozhai, K. V. «Mekhanizm derzhavnoho rehuliuvannia ekonomiky u khodi provedennia biudzhetnoi polityky« [The mechanism of state regulation of the economy in the course of budget policy]. Upravlinski aspekty pidvyshchennia natsionalnoi konkuren-tospromozhnosti. Simferopol: Krym. in-t biznesu UEU, 2011. 20-25.
Zakhozhai, K. V. «Rol Derzhavnoho biudzhetu v zhytti krainy, suspilstva ta indyviduumiv« [The role of the State Budget in the life of the country, society and individuals]. Finansove zabezpechennia diialnostisubiektivhospodariuvannia. Kremenchuk, 2017. 51-53.
