CC BY
147А.Ю. ОБОРСКИЙ кандидат философских наук, доцент кафедры «Прикладная социология» Финансового
университета при Правительстве РФ
Д.С. КРУТИЛИН кандидат социологических наук, научный сотрудник Научно-исследовательского центра
(социологического) Вооруженных Сил Российской Федерации*
Применение системы аутсорсинга в Вооруженных
Силах России
(социологический анализ)
Термин «аутсорсинг» происходит от английских слов «outside resource using» - «использование внешних ресурсов». На практике этот термин определяет последовательность структурных изменений, суть которых состоит в освобождении организационных, финансовых и человеческих ресурсов от непрофильных функций с целью концентрации внимания организации на выполнении наиболее важных, стратегически значимых задач.
Практика аутсорсинга в современном мире получает все большее распространение. О его возрастающей практической роли в процессе управления современными предприятиями говорит тот факт, что почти 90% современных иностранных предприятий используют данный подход для реализации хотя бы одного бизнес-процесса. Аутсорсинг как одна из форм экономической деятельности был вызван давлением со стороны рынка и новыми условиями конкуренции. Практика показала, что делегирование некоторых функций внешним исполнителям объективно предпочтительна для предприятия, желающего быть эффективным и конкурентоспособным.
* Оборский Алексей Юрьевич, e-mail: [email protected] Крутилин Дмитрий Сергеевич, e-mail: [email protected]
Рыночная экономика с каждым годом все интенсивнее внедряется и в деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации (далее -ВС РФ), меняя систему их материально-технического обеспечения с государственной на смешанную. С 2008 г. аутсорсинг стал выступать одним из способов организации данной системы, а целью его внедрения ставилось исключение отрыва личного состава от занятий по боевой подготовке, освобождение командования от решения несвойственных ему задач, повышение качества предоставляемых услуг, передача аутсорсеру рисков хозяйственной деятельности, снижение затрат, издержек на брак и т.п.
В настоящее время наиболее распространенной формой реализации аутсорсинга в ВС РФ является передача воинскими частями и учреждениями сторонним организациям выполнения следующих функций: организация питания личного состава; банно-прачечное обслуживание; хранение и обновление запасов материальных средств; выполнение внутригарнизонных перевозок воинских грузов и военнослужащих; заправка военной техники горючим; погрузочно-разгрузочные работы; хлебопечение; торгово-бытовое обслуживание; химическая чистка и ремонт обмундирования и обуви; эксплуатация зданий и сооружений; содержание и уборка территории и служебных помещений; вывоз мусора; охрана отдельных объектов
воинской части; организация подписки на периодические издания,
„ 1
доставка периодических изданий и почтовых отправлений'.
Основной специализированной организацией для материально-технического обеспечения ВС РФ стало ОАО «Оборонсервис», учредителем которого являлась Российская Федерация, а права учредителя переданы Минобороны. На момент создания данное ОАО объединяло 341 организацию и 9 подведомственных открытых акцио-
См.: Каменная Н.А., Корякин В.М. Аутсорсинг по-военному: некоторые вопросы ответственности сторон контракта на оказание услуг, выполнение работ // Право в Вооруженных Силах, 2010, № 10, с. 43.
нерных обществ: «Славянка», «Военторг», «Красная звезда», «Оборонэнерго» и др.
Перспективы применения аутсорсинга военной организацией государства можно рассматривать с организационных, социальных и экономических позиций. В организационном аспекте появляется возможность создать необходимые условия для улучшения управляемости и повышения устойчивости системы материально-технического обеспечения войск путем ликвидации дублирующих функций военных организаций и освобождения военнослужащих от выполнения задач, не связанных с учебно-боевой подготовкой.
С социальной точки зрения, применение аутсорсинга военными организациями способствует повышению привлекательности военной службы, так как военнослужащих практически перестанут привлекать к выполнению таких хозяйственных работ, весьма условно имеющих отношение к их военно-профессиональной подготовленности, как уборка территории, приготовление пищи и др. Кроме того, потребности воинских частей в определенных услугах дадут импульс к развитию бизнеса в местах их дислокации, созданию новых рабочих мест и повышению деловой активности предпринимателей.
Экономический эффект применения аутсорсинга военными организациями заключается в том, чтобы оптимизировать расходы воинской части на организацию материально-технического обеспечения, передать сторонней организации риски при выполнении хозяйственных работ, повысить конкуренцию на рынке данного вида услуг, что позволит получить услуги более высокого качества по более низкой цене.
В то же время реализация данной формы хозяйствования структурой ОАО «Оборонсервис», руководители которой поставили важнейшей целью своей деятельности получение прибыли за счет выделяемых на содержание войск денежных средств, практически
свела на нет позитивный потенциал аутсорсинга. В результате вместо ожидаемой экономии произошло существенное увеличение расходов на содержание военной инфраструктуры, ремонт военной техники и на удовлетворение повседневных хозяйственно-бытовых нужд воинских частей и учреждений без какого-либо заметного улучшения качества предоставляемых услуг, а в некоторых случаях и при его снижении2. Кроме того, громкие уголовные дела, возбужденные в отношении руководителей ОАО «Оборонсервис» и входящих в данный холдинг компаний, негативно сказались на имидже военной организации государства.
О существовании серьезных проблем в функционировании аутсорсинга в Вооруженных Силах свидетельствуют не только многочисленные нарушения при оказании услуг военным организациям и огромный материальный ущерб, причиненный бюджету страны, но и результаты социологических исследований в
о
войсках (силах)3.
Так, одним из критериев эффективности применения указанной системы в Министерстве обороны может служить удовлетворенность военнослужащих воинских частей материально-техническим и другими видами обеспечения и оказываемыми им услугами.
Не претендуя на детальный анализ эффективности аутсорсинга во всех сферах его применения, остановимся на оценке функциональности данной системы в продовольственном и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих. Именно от этих видов обеспечения во многом зависит здоровье военнослужащих в мирное время.
2 См.: Корякин В.М. Ненавязчивый «оборонный сервис»: об экономических последствиях аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах, 2012, № 2, с. 98.
3
Использованы результаты мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2009-2012 гг., проведенного Научно-исследовательским центром (социологическим) ВС РФ. Сбор данных проводился методом анкетирования. Объем выборки: 1200 военнослужащих, проходящих военную службу во всех военных округах, видах Вооруженных Сил и родах войск (сил).
Продовольственное обеспечение. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 155-р единственным исполнителем, оказывающим услуги по питанию для нужд Минобороны России, определено ОАО «Военторг». Анализ заключенных на 2011 г. государственных контрактов на оказание услуг по организации питания военнослужащих ВС РФ показывает, что дочерними акционерными обществами ОАО «Военторг» оказывается менее 2% указанных услуг, а почти весь их объем оказывается иными соисполнителями, привлекаемыми ОАО «Военторг». Собственные же производственные мощности этой компании находятся в упадке. Стоимость сутодач по основным пайкам при организации питания военнослужащих по государственным контрактам, заключенным с ОАО «Военторг», с каждым годом возрастала. Например, ее рост в 2011 г. по сравнению с 2010 г. составил от 11,2% до 24,1%, что при ежегодном расширении сферы оказываемых услуг приводило к значительному росту бюджетных расходов на эти цели.
Интересно, что при таком увеличении затрат удовлетворенность военнослужащих качеством питания изменялось в прямо противоположном направлении. Так, если расходы на продовольственное обеспечение в Министерстве обороны с 27,2 млрд. рублей в 2009 г. выросли до 39,9 млрд. рублей в 2012 г., то количество военнослужащих по призыву, позитивно оценивающих качество потребляемой пищи в солдатских столовых, за это время уменьшилось в 2,3 раза.
Кроме того, привлеченные ОАО «Военторг» хозяйственные общества «Ресторан Сервис Плюс», «Митком» и другие посредники допускали нарушение правил приготовления пищи и санитарно-эпидемиологических требований, что повлекло более 60 фактов
массовых заболеваний военнослужащих и материальные претензии заказчика на сумму, превышающую 20 млн. руб.4
Санаторно-курортное обеспечение военнослужащих. Введение аутсорсинга в военных санаториях нанесло серьезный ущерб вопросам организации ремонта зданий и номерного фонда санаториев, вывоза мусора, транспортного обслуживания и т.д. Нынешняя система не улучшает и питание отдыхающих. На сегодняшний день начальник санатория не может влиять ни на качество продуктов, ни на соответствие приготовленной пищи установленным нормам. ОАО «Военторг» заключает договоры на обслуживание столовых в санаториях в соответствии с действующей нормативной базой с теми фирмами, которые «вышли» на конкурс и выиграли его. Начальники санаториев отстранены от участия в этой работе. Контролировать соблюдение санитарно-гигиенических норм сотрудниками аутсорсинговых компаний также затруднительно. Большинство из них трудятся по срочным трудовым договорам, что снижает качество их работы и уровень ответственности.
Если на момент передачи в 2010 г. организации питания в санаториях аутсорсеру стоимость сутодачи составляла 220-260 руб., то позже руководящим этим делом коммерсантам она стала оплачиваться по цене 503 руб. 88 коп. (в том числе цена продуктов -313 руб.90 коп.).
Вызывает интерес анализ удовлетворенности военнослужащих качеством и доступностью санаторно-курортных услуг. Так, результаты исследований свидетельствуют, что достаточно большое количество неудовлетворенных военнослужащих наблюдается в отношении следующих аспектов санаторно-курортного обеспечения:
4 См.: Корякин В.М. Ненавязчивый «оборонный сервис»: об экономических последствиях аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах, 2012, № 2, с. 100.
• спектр, качество услуг и организация работы санатория, в котором были военнослужащие в последний раз - 15% (в 2011 г. -15%, в 2010 г. - 17%, в 2009 г. - 17%, в 2008 г. - 23%);
• состояние материально-технической базы санатория, в котором военнослужащие были в последний раз - 16% (в 2011 г. - 16%, в 2010 г. - 18%, в 2009 г. - 19%, в 2008 г. - 21%);
• безопасность нахождения в санаторно-курортных учреждениях -16% (в 2011 г. - 18%, в 2010 г. - 21%, в 2009 г. - 17%, в 2008 г. - 24%);
• качество работы и профессиональные характеристики персонала санатория - 17% (в 2011 г. - 17%, в 2010 г. - 19%, в 2009 г. - 19%, в 2008 г. - 21%).
Характеризуя удовлетворенность военнослужащих,
пользовавшихся услугами военных санаториев, отдельными направлениями обеспечения отдыха, следует отметить, что оценки военнослужащих качества отдыха по таким показателям, как уровень и квалификация врачей, порядок предоставления медицинских услуг, организация спортивно-массовой работы, организация культурно-до-суговой работы, состояние медицинской и специализированной техники, обеспечение необходимыми лекарствами оказались положительными. Это говорит о том, что уровень удовлетворенности большинства военнослужащих соответствует уровню не ниже среднего.
В то же время среди основных причин неудовлетворенности военнослужащих качеством и организованностью лечения (отдыха) в военном санатории называются: отсутствие комфортабельных условий размещения (32,3%), низкое качество питания (23,4%), отсутствие квалифицированного лечения (21,8%), отсутствие автотранспортного обеспечения прибытия в военный санаторий (18,1%) и др.
Главной причиной низкой популярности услуг военных санаториев стала высокая стоимость путевок, на что обратило внимание 73,8% военнослужащих. Это обусловлено принятием в 2011 г. Госдумой поправок в Закон «О статусе военнослужащих», в результате чего льготная стоимость путевок для действующих военнослужащих была отменена. Для многих категорий военных и членов их семей был отменен также бесплатный проезд к месту отдыха. Сегодня семья военнослужащего из трех человек, приобретая путевку в военный санаторий и оплачивая туда и обратно проезд, тратит на это в среднем 120-200 тыс. руб. в зависимости от категории номера и стоимости транспортных услуг. Как показывает опыт, таких средств достаточно, чтобы организовать любой российской семье
„ я
качественный отдых в других местах, в том числе и за границей5.
Неудивительно, что, оценивая насколько изменилась ситуация в сфере санаторно-курортного обеспечения военнослужащих и членов их семей в 2012 г. по сравнению с 2011 г., большинство ответивших склонились к мнению, что ситуация значительно ухудшилась (54,8%), а еще 12,3% отметили, что скорее ухудшилась. Практически каждый четвертый военнослужащий (25,9%) считает, что ситуация не изменилась, 2,6% отметили - несколько улучшилась и лишь 4,4% считают, что ситуация значительно улучшилась.
О неудовлетворенности большого количества военнослужащих качеством и доступностью санаторно-курортных услуг говорит и тот факт, что на сегодняшний день в санаториях и домах отдыха проходят лечение и отдыхает всего 4-6% офицеров и членов их семей. Основной же контингент - военные пенсионеры и гражданский персонал Минобороны, а также лица, которые приобрели так называемые коммерческие путевки. На сегодняшний день кадровые
5 См.: Карт-бланш. Почему офицеры отлучены от санаториев // Независимая газета, 2013, 27 марта.
военнослужащие, чье здоровье является фактором боевой готовности, из процесса санаторно-курортного лечения выпали практически полностью. Однако еще два года назад удельный вес офицеров с семьями составлял 20-40%.
Таким образом, анализ применения аутсорсинга в Министерстве обороны убедительно показывает неспособность этой системы положительно решать задачи продовольственного и санаторно-курортного обеспечении военнослужащих.
Обобщая результаты деятельности «Оборонсервиса», можно выделить основные негативные последствия функционирования данной системы:
- резкий рост расходов бюджетных средств по всем направлениям обеспечения и обслуживания войск (сил);
- значительное ухудшение качества выполняемых работ и услуг при росте расходов; увеличение количества отравлений личного состава продуктами питания; текущий ремонт, содержание зданий и территорий, коммунальное обеспечение во многих случаях находятся в запущенном состоянии;
- снижение социальной защищенности личного состава армии и флота; цены практически на все услуги, оказываемые коммерческими предприятиями военнослужащим, членам их семей и лицам гражданского персонала, повысились (например, значительно увеличились цены за питание в столовых, проживание в гостиницах, лечение и отдых в санаториях и домах отдыха);
- отсутствие надлежащего контроля за выполненными работами (командиры воинских частей вынуждены подписывать акты приемки работ без анализа их полноты и качества соответствующими специалистами);
- потеря Вооруженными Силами автономности жизнеобеспечения в условиях ведения войны, чрезвычайных и аварийных ситуациях;
затруднено или невозможно использование аутсорсинга вне места постоянной дислокации воинской части в период учений, выходов кораблей в море, выполнения воинской частью учебно-боевых и боевых задач, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных малонаселенных местностях, в которых отсутствуют какие-либо гражданские структуры, с которыми можно было бы заключить соответствующие договора.
Перечень проблем, появившихся с внедрением аутсорсинга, не является исчерпывающим. Большинство коммерческих структур оказались незаинтересованными в улучшении дел в обслуживаемых ими воинских частях, организациях и учреждениях и, конечно, в обеспечении боевой готовности войск. Главная их задача - извлечение прибыли и снижение своих затрат путем поставки продукции для потребителей услуг, купленных по самым низким ценам, привлекая к выполнению работ иностранную рабочую силу6, неподготовленную профессионально и поэтому неспособную качественно выполнять поставленные задачи. Все это привело к неэкономным, нередко бесцельным расходам бюджетных средств, в том числе и злоупотреблениям, которые составили огромные суммы, чем нанесен значительный материальный ущерб государству.
Но есть немало и хороших примеров в практике организации материально-технического обеспечения армий Турции, Великобритании, США и др. Например, в турецких ВС эта система была построена на привлечении к ней военнослужащих, по той или иной причине негодных к строевой службе. Для этого в Министерстве обороны осуществлялась их подготовка по гражданским специальностям (курсы от трех до шести месяцев и др.). После получения
6 На аутсорсинге находилось 120 тыс. уборщиц и дворников. Причем, 35-37% не являются гражданами России. Это означает, что сформированные министерством рабочие места не были предоставлены тем, кто живет рядом с частью, с военным городком. При этом не получен нужный результат - к уборке территорий регулярно привлекается личный состав военных частей, учебных заведений, а стоимость труда нанятых работников не пересматривается.
специальности они направлялись в соответствующие структуры обеспечения армии, где содержались как военнослужащие по призыву и под руководством должностных лиц, занимающихся материально-техническим обеспечением, проходили службу, обеспечивая высокое качество работ, услуг и с минимальными затратами государства.
Другим примером может служить применение аутсорсинга в армии США. В циркуляре административно-бюджетного управления А-76 Минобороны США записано, что принятие решения о внедрении коммерческой практики для той или иной деятельности связано прежде всего с получением наиболее высокой отдачи от затрат бюджетных средств, и поэтому частные компании допускаются к конкурсу и способны его выиграть только при стоимости их работ как минимум на 10% ниже, чем у государственных структур. Использование конкурсных контрактов позволяет американскому военному ведомству экономить до 30% средств.
Опыт зарубежных стран свидетельствует, что правильное использование внешних ресурсов и продуманная политика по управлению ими позволяют добиться значительных положительных результатов в материально-техническом обеспечении войск (сил).
Подводя итог, отметим, что применение аутсорсинга военными организациями - неизбежный процесс в современной армии любого государства, в том числе Российской Федерации. Однако степень его использования в Российской армии должна зависеть от оценки результатов применения, а также от оценки расходов на выполнение ряда функций самими военными организациями и затрат на оказание услуг по выполнению этих функций аутсорсером.
Оборский А.Ю., Крутилин Д.С. Применение системы аутсорсинга в Вооруженных Силах России (социологический анализ). В статье представлен социологический анализ некоторых результатов внедрения аутсорсинга в Вооруженные Силы России, выделены основные негативные последствия функцио-
нирования данной системы. Представлен опыт организации материально-технического обеспечения в армиях зарубежных стран.
Ключевые слова: аутсорсинг, военная организация государства, имидж.
Oborskiy A.Y., Krutilin D.S. The use of outsourcing in the Russian Armed Forces (sociological analysis). A sociological analysis of some the results of implementation of outsourcing in the Russian Armed Forces is presented in the article, as well as the main negative consequences of the operation of this system are singled out. The experience of the organization of logistics in the armies of foreign countries is also introduced.
Key words: the outsourcing, the military organization of the state, the image.
