CC BY
212
7. См.: Федосова Е.Ю. Необходимая оборона в российском уголовном праве: Дис... канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 183.
8. Рутенбург В.И. Жизнь и творчество Н. Макиавелли // Макиавелли Н. История Флоренции / Пер. с итал. — Л., 1973. — С. 81.
9. См.: Снайдер Д.Р. Общество трусов // Человек и закон. — 2006. — № 11. — С. 32—48.
10. Огонек. — 2002. — № 13. — С. 19.
11. Полозов В. Оружие к бою // www.ogoniok.com/ win/200144/44-25-27. html
12. См.: Осетинский О. Господин маузер // main.izvestia.ru/community/article 21102
13. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. — М., 1997. — С. 245.
14. См.: Шелковникова Е.Д. Право граждан на оружие и личная безопасность: есть ли взаимосвязь? // Российский судья. — 2001. — № 8. — С. 6—10.
15. Неврев А.В. Указ. соч. — С. 8.
16. См.: Казакова В.А. Понятие и проблемы законодательного регулирования противодействия вооружен-
ной преступности // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2006. — № 5. — С. 42.
17. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. — М., 2003. — С. 89.
18. См.: Камакин А. Я дам вам парабеллум // www.itogi.ru/archive/2003/22/82058.html
19. Загадка русской души. Версия МВД // Огонек. — 2002. — № 13. — С. 19.
20. Осетинский О. Указ. соч.
21. См.: Полозов В. Указ. соч.
22. См.: Шаскольский А. Право на оружие: мировой опыт и российская практика // Ружье. — 2010. — № 5.
23. О необходимой обороне // Оружие и охота. — 2008. — № 10.
24. Отчет «National Crime Survey» // www.nraila.org/ ArmedCitizen
25. О необходимой обороне // Оружие и охота. —
2008. — № 10.
26. Право и политика. — 2004. — № 7.
С.Ю. Андреева
Андреева Светлана Юрьевна — адъюнкт Всероссийского научно-исследовательского института МВД России
E-mail: [email protected]
Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
В статье рассматриваются криминологические особенности современной преступности лиц без определенного места жительства (бездомных). На основе проведенного исследования разработаны рекомендации, направленные на совершенствование предупреждения преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства. Эмпирическую базу составили: статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2006—2010 годы; результаты изучения уголовных дел в отношении 300 лиц без определенного места жительства, осужденных за преступления, результаты опроса 280 сотрудников органов внутренних дел.
The article deals with the basic criteria and criminological characteristics of modern crime of persons of no fixed abode (homeless). On the basis of the study developed recommendations aimed at improving the prevention of crimes committed by persons of no fixed abode. Empirical basis were as follows: statistics of the Judicial Department of the Supreme Court of the RF for 2006—2010. And the results of the study of criminal cases against 300 persons homeless, convicted of a crime, the survey of 280 employees of the Interior
Проведенное криминологическое исследование состояния преступности в Российской Федерации позволяет констатировать неблагоприятную тенденцию последних лет — резкое увеличение среди преступников доли лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Это свидетельствует о том, что среди граждан, совершающих преступления, заметно возрастает число социально незащищенных лиц, не сумевших адаптироваться к про-
исходящим в стране переменам. Среди них, в первую очередь, следует выделить безработных, лиц с непостоянным источником дохода, а также лиц без определенного места жительства1, за счет которых идет «подпитка» криминальной среды2.
Структурно состав лиц без определенного места жительства условно может быть дифференцирован на две группы: представители острой (уличной)3 и скрытой (латентной)4 формы бездомности.
Андреева СЮ. Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
Андреева СЮ. Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
Надо отметить, что с ростом количества лиц рассматриваемой категории возрастает и их доля в числе преступников. Так, в 2010 году удельный вес лиц без определенного места жительства составил 1,5% от общего числа лиц, совершивших преступления в стране.
Проведенные в последние годы мероприятия, направленные на профилактику бродяжничества и попрошайничества, социальную реабилитацию лиц без определенного места жительства5, должного эффекта не достигли. Как свидетельствуют статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ, уровень бездомных в общей массе, привлеченных к уголовной ответственности в период с 2006 по 2010 год,снизился лишь на 0,4%.
Надо отметить, что тенденция снижения количества осужденных лиц без определенного места жительства вряд ли адекватно отражает реальную динамику фактической преступности рассматриваемой категории лиц. Зафиксированное снижение может быть объяснено как процессом укрытия преступлений от учета (регистрации), так и отсутствием активности правоохранительных органов по выявлению преступлений данного вида. Заслуживает внимания тот факт, что для преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства , характерна высокая степень л атентности, обусловленная рядом причин. Среди них:
— относительная закрытость от остального общества рассматриваемой социальной группы, в которой господствуют традиции и обычаи, основанные на насилии;
— недостаточные социальные связи жертв преступлений;
— низкий уровень правовой культуры и правосознания;
— отсутствие постоянного места работы, жительства;
— другие характеристики, свойственные социально неблагополучным лицам.
Увеличение уровня латентности преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства, подтверждается и возрастанием уровня латентности всех наиболее тяжких насильственных преступлений (увеличение количества неопознанных трупов и лиц, без вести пропавших, ошибки при квалификации преступлений)6. Это подтверждают и результаты проведенного нами опроса экспертов. Так, на вопрос: «Как Вы считаете, официальные статистические данные о состоянии преступности среди лиц, без определенного места жительства соответствуют фактическому уровню преступности рассматриваемой категории лиц?» более половины (53,9%) сотрудников органов внутренних дел ответили — хотя полностью не отражают реального количества совершенных преступлений, но основные тенденции преступности в статистических данных, все же, можно выявить.
Важно отметить, что за последние 5 лет при общем уменьшении абсолютных количественных
показателей лиц без определенного места жительства, привлеченных к уголовной ответственности (- 4378 человек), динамика рецидива данной категории лиц возрастает (+ 6,3%)7.
Это означает, что значительная часть граждан, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих постоянного места жительства, нуждается в социальной реабилитации в специализированных учреждениях, основывающихся на специальных методиках и подходах. Огромное значение в данном случае имеет вопрос подготовки осужденных к освобождению, их постпенитенци-арной адаптации и ресоциализации, а также вопрос социальной помощи лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Анализ одной из главных характеристик преступности лиц без определенного места жительства — общественной опасности — показал, что в 2010 году значительную долю в общей структуре преступлений, за которые осуждены лица без определенного места жительства, составили тяжкие и особо тяжкие преступления (44%).
Структура преступности лиц без определенного места жительства свидетельствует о преобладании доли корыстных и корыстно-насильственных преступных посягательств в общей структуре преступности бездомных, что обусловлено отсутствием у последних средств к существованию.
Основные виды преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства, распределились в следующей очередности:
— преступления в сфере экономики — 63% от всех изученных преступлений, среди которых преобладают такие деяния, как кража, мошенничество, грабеж, разбой;
— преступления против личности — 20,4%, среди них наибольшее количество следующих преступлений: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение легкого вреда здоровью;
— преступления против общественной безопасности и общественного порядка — 13,3%. Наибольшую часть из них составляют деяния, связанные с незаконными действиями и нарушениями правил обращения с наркотическими средствами и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, незаконным оборотом оружия;
— преступления против государственной власти — 3,3% от всех изученных преступлений, из которых преобладают преступления, связанные с дачей взятки, подделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти; оскорбление представителя власти.
За последнее десятилетие состояние преступности лиц без определенного места жительства характеризовалось неблагоприятными тенденциями, касающимися качественных характеристик рассмат-
152
Юридическая наука и практика
риваемого вида преступности8 — более высокой степенью криминальной квалификации. В данном случае необходимо выделить такие преступления, как: мошенничество; изготовление или сбыт поддельных денег, ценных бумаг, иных платежных документов; вымогательство; дача коммерческого подкупа; организация незаконных формирований, банд или участие в них, контрабанда, дача взятки.
Таким образом, современная преступность лиц без определенного места жительства характеризуется качественными изменениями, произошедшими в структурном составе рассматриваемой категории лиц: пополнением за счет достаточно образованных, профессионально квалифицированных, физически сильных представителей иных слоев населения, ставших бездомными в силу различных обстоятельств. Именно этой категорией лиц без определенного места жительства выполняются наиболее общественно опасные виды преступлений.
Характеризуя личность преступника без определенного места жительства, следует отметить, что данной категории лиц, в основном, свойственны нарушения социальной идентификации и адаптации, десоциализированность. Наблюдается также примитивность потребностей, импульсивное стремление к реализации желаний и потребностей, не сдерживаемое механизмами самоконтроля.
Выраженность подобных отклонений может быть разной, в результате чего можно выделить следующие типы личности преступника без определенного места жительства исходя из устойчивости преступной установки:
— бездомные лица с устойчивой преступной ориентацией личности;
— ситуативные преступники, в целом ведущие себя положительно или нейтрально и совершающие преступление под воздействием внешних обстоятельств;
— промежуточный тип, стоящий на грани социально приемлемого.
Важной характеристикой преступника без определенного места жительства является смещение факторов рассматриваемого вида преступности в социально-психологическую сферу. Среди преступников без определенного места жительства высока доля лиц с пограничными психическими расстройствами9. В числе наиболее криминогенных аномалий психики встречаются алкоголизм, различные расстройства личности: диссоциальные, эмоционально неустойчивые и шизоидные.
Особого внимания при раскрытии характеристики личности преступников без определенного места жительства заслуживает их зависимость от алкоголя или наркотиков, которая оказывает деморализующее воздействие, ведет к формированию личности, потенциально готовой к совершению преступлений. Изучение уголовных дел позволяет констатировать, что основным условием насильственной преступности лиц рассматриваемой категории является пьянство и алкоголизм, посколь-
ку 62% бездомных преступников злоупотребляли спиртными напитками.
Данный факт также подтверждают результаты опроса сотрудников органов внутренних дел, 82% из которых считают, что основной причиной преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства, является алкоголизация рассматриваемой категории лиц. Несмотря на то, что сотрудники правоохранительных органов в обязательном порядке устанавливают факт алкогольного опьянения при совершении преступления, не всегда предметом исследования становятся изменения психики личности преступника без определенного места жительства вследствие хронического употребления алкоголя10.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что бездомным лицам, страдающим алкоголизмом или наркоманией, недостаточно применения одного лишь уголовного наказания за совершенное преступление. Безусловно, они нуждаются в лечении, а также постреабилитационной адаптации.
Определенный криминологический интерес представляют результаты анализа данных о жертвах преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства. Исследование материалов уголовных дел показывает, что значительная часть потерпевших от преступлений против жизни и здоровья, совершенных лицами без определенного места жительства, принадлежит к кругу социально деградированных лиц: злоупотребляющих алкоголем, неработающих либо ранее совершивших преступления.
Насильственные преступления против жизни и здоровья, в основном, совершаются лицами без определенного места жительства в условиях внезапно возникшей конфликтной ситуации, в форме быстротечного агрессивного нападения с безразличным отношением в этот момент к любым по степени тяжести последствиям (86,3%). Характеризуя обстановку совершения исследуемых преступлений, следует заметить их тесную связь с алкогольным опьянением как преступника, так и потерпевшего. Так, значительное число насильственных преступлений (75,2%) по изученным уголовным делам совершено лицами без определенного места жительства в состоянии алкогольного опьянения либо абстинентного синдрома. Потерпевшие на момент совершения насильственных преступлений против жизни и здоровья в подавляющем большинстве случаев (93,7%) также находились в состоянии опьянения, причем 86,4% из них распивали спиртные напитки совместно с преступниками. В случаях совершения бездомными краж, грабежей и разбоев у потерпевших наличие алкогольного опьянения зафиксировано только в 27% случаев.
Материалы проведенного исследования свидетельствуют о том, что преступления против жизни и здоровья совершались, как правило, в одиночку (95,4%) и только в 4,6% случаев — группой лиц, которая возникала стихийно после употребления
Андреева СЮ. Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
Андреева СЮ. Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
спиртных напитков. В то же время кражи, грабежи и разбои лица без определенного места жительства в 14,6% случаев совершали в составе группы по предварительному сговору. Во многих случаях рассматриваемые группы лиц без определенного места жительства при своем образовании первоначально не преследуют цели совершения преступлений, а объединяются на социально-дефектной основе при совместном времяпрепровождении. Речь идет о малых неформальных группах с антиобщественной направленностью, тенденцией к пьянству, бродяжничеству, наркомании, разврату в сочетании с противоправным поведением.
Проведенный нами криминологический анализ позволил выявить достаточно высокую долю (38,4%) насильственных преступлений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц против жизни и здоровья, в квартирах, фактически являвшихся притонами для лиц асоциального поведения, куда нередко потенциальные правонарушители приходят с целью совместного распития спиртного и последующего ночлега11.
Согласно данным социологического исследования, средний стаж бездомности в России составляет 7 лет12, что свидетельствует об отсутствии эффективных механизмов социализации бездомных и о неразвитости государственных социальных служб. Таким образом, недооценка, а следовательно, непринятие необходимых мер государством по снижению уровня данного негативного явления создает почву для постоянного пополнения указанной группы лиц за счет «опустившихся на социальное дно» граждан, большей частью маргинализированных, «криминально заряженных», готовых в целях выживания совершать преступления.
Для достижения положительного профилактического эффекта в процессе воздействия на лиц без определенного места жительства, склонных к совершению преступлений, необходимо оптимизировать общий социально-правовой фон предупреждения правонарушений и активизировать предупредительную деятельность органов внутренних дел.
Прежде всего представляется необходимым разработать и принять следующие федеральные законы: «Об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, занятости и средств к существованию»; «О социальной реабилитации лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией», в том числе и лиц без определенного места жительства. Данный закон регулировал бы такие формы социальной реабилитации, как добровольная, обязательная и принудительная. Также содержание предполагаемого нормативного акта должно обязательно предусматривать гарантии, обеспечивающие законность при назначении, осуществлении и прекращении данных мер, особенно при направлении лица на принудительное лечение.
Внести следующие изменения в действующее законодательство:
Восстановить в прежней редакции пункт «г» части 1 статьи 97 УК РФ, признанный утратившим силу Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ», и в главе 15 УК РФ законодательно закрепить порядок назначения, продления, изменения и прекращения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления и страдающим алкоголизмом или наркоманией.
Внести изменения в Федеральный закон от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусматривающие возможность применения принудительного лечения от алкоголизма и наркомании в учреждениях закрытого типа лиц, систематически употребляющих спиртные напитки, наркотики и допускающих на этой почве совершение правонарушений и преступлений по решению суда.
Внести изменения в трудовое законодательство о квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Кроме того, полагаем, необходимо реализовать следующие предложения.
Сформировать в системе органов социальной защиты населения и внутренних дел единый банк данных о лицах, нуждающихся в социальной поддержке, профилактическом контроле, утративших необходимые социальные связи, жилье, страдающих алкоголизмом и наркоманией, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, и принятых к ним мерах воздействия и т. п.
Усовершенствовать развитие диагностики физического и психического здоровья лиц без определенного места жительства, провести углубленное исследование механизма влияния тех или иных психофизических аномалий на поведение человека.
Обеспечить виктимологический аспект предупредительной деятельности, выделяя так называемые группы риска.
Разработать программу для бездомных лиц с алкогольной и наркотической зависимостью, включающую: неотложную медицинскую помощь, детоксикацию, стационарное лечение, амбулаторное лечение, восстановление трудовых навыков, с учетом возможности повторения всего цикла несколько раз, не исключая принудительного лечения.
Применительно к предупреждению насильственной преступности лиц без определенного места жительства основой должны являться, в первую очередь, «опережающие» мероприятия, направленные на организацию и осуществление оперативного наблюдения за местами сборищ антиобщественных элементов, в том числе лиц без определенного места жительства, выявление групп, сложившихся либо формирующихся на антисоциальной основе.
15П
Юридическая наука и практика
Примечания
1. По разным оценкам, сегодня в России насчитывается от 1,5 до 4,2 миллиона лиц без определенного места жительства, что составляет около 3% всех россиян. Наибольшая концентрация наблюдается в больших городах. Например, в Москве в настоящее время насчитывается от 10 до 30 тысяч лиц без определенного места жительства, при этом ряд экспертов верхнюю границу поднимают до 70—100 тысяч человек. Из них по состоянию на 1 квартал 2010 года: 8% — бывшие жители столицы, потерявшие жилье; 71% — выходцы из регионов, приехавшие на заработки в Москву; 21% — жители соседних республик (в основном Украины и Белоруссии, Узбекистана, а также есть представители Молдовы, Казахстана, Таджикистана).
2. См.: Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовноправовой справочник // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ; ВНИИ МВД России, Департамент уголовного розыска МВД России / Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирь-ко. — М., 2007. — С. 78.
3. Острая форма бездомности связана не только с отсутствием регистрации по месту жительства, но и с фактической потерей, отсутствием жилья, «крыши над головой» и характеризуется утратой в значительной степени связей с обществом и крайне затрудненной ресоциализацией. «Уличные» бездомные обречены на выживание в условиях отсутствия места для ночлега, голода, холода, нищеты, одиночества и презрительного отношения со стороны окружающих.
4. Скрытая форма бездомности характеризуется, прежде всего, отсутствием регистрации по месту жительства. При этом внешне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной (может проживать у родственников, знакомых, снимать жилье, оплачивать необходимые медицинские услуги). Однако при неблагоприятном стечении обстоятельств (потеря работы, серьезные проблемы со здоровьем и т. д.) эта форма может легко перейти в острую форму бездомности: человек, лишенный возможности получить помощь от государственных социальных служб, системы здравоохранения, часто не в состоянии решить обрушившиеся на него проблемы и в результате оказывается на улице.
5. Несмотря на значительные усилия государства, предпринятые за несколько лет существования проблемы бездомности, на сегодняшний день она далека от решения. Одна из основных причин заключается в разрозненности и несогласованности действий разных ведомств, работающих с проблемой бездомных, а также
различных учреждений, выполняющих разные функции в рамках одного ведомства.
6. См.: Лунеев В.В. Социальные последствия, жертвы и цена преступности // Государство и право. —
2009. — № 1. — С. 49—50.
7. См.: Статистические сведения Судебного департамента при Верховном Суде РФ, форма № 11.
8. Проведенное нами исследование показало, что среди бездомных преступников, совершающих преступления, 23,2% имеют психические аномалии в рамках вменяемости. Мы, однако, склонны полагать, что приведенная выше цифра не отражает реального положения вещей. В качестве основания для сомнений в достоверности можно выдвинуть следующий довод — пси-холого-психиатрические исследования обвиняемых, не имеющих места жительства, проводятся преимущественно среди лиц без определенного места жительства, обвиняемых в совершении убийств. Остальные лица без определенного места жительства, совершившие насильственные преступления, подвергаются такому исследованию лишь в редких случаях, когда поведение вызывает основательные сомнения относительно вменяемости.
9. По наблюдениям экспертов у бездомных, употребляющих алкоголь, заметны снижение интеллектуального и волевого развития, повышенная агрессивность, тревожность, отсутствие осмысленности в действиях. В результате приема алкоголя и отсутствия места жительства у индивида в течение 6 месяцев происходит социальная и психическая деградация личности.
10. Наиболее тесные взаимовыгодные отношения складываются у бездомных с наиболее близким к ним в социальной структуре и весьма специфическим социальным слоем — маргиналами, имеющими жилье. Этот слой даже имеет свою дефиницию в кругу бездомных — «домашняки» и «домашнячки», или «квартирные бомжи». Имеющееся у них жилье они используют как обменный ресурс, пуская бездомных помыться, постираться, отоспаться за небольшие деньги или бутылку.
11. См.: Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования. — СПб., 2007. — С. 13.
12. Существующие пробелы и коллизии в законодательстве, определенные противоречия законов и подзаконных нормативных правовых актов, отсутствие должной регламентации профильных вопросов способствуют бюрократизму, произволу чиновников, а также затрудняют осуществление деятельности по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, тем самым формируют застойную форму бездомности, представителям которой свойственна особо высокая степень деградации.
Андреева СЮ. Преступность лиц без определенного места жительства в России: основные тенденции и проблемы предупреждения
