CC BY
22
Дмитриева Анна Александровна
кандидат юридических наук, доцент, Южно-Уральский государственный университет (Национальный исследовательский университет) (е-mail: annadm@bk.ru)
Предпосылки модернизации процесса безопасного участия личности в современном российском уголовном процессе
В статье представлен анализ основных предпосылок обновления системы имеющихся научных подходов к формулированию и обоснованию теоретических, законодательных и правоприменительных проблем процесса государственной защиты и обеспечения уголовно-процессуальной безопасности личности при производстве по уголовному делу.
Ключевые слова: безопасность, защита, уголовный процесс, уголовное дело, предпосылки, модернизация, обновление, теоретическая модель, концепция, личность.
A.A. Dmitrieva, Candidate of Law, Assistant Professor, South Ural State University (National Research University); e-mail: annadm@bk.ru
Prerequisites of modernization of process of safe participation of the personality in modern Russian criminal procedure
The analysis of the main prerequisites of updating of system of the available scientific approaches to a formulation and justification of theoretical, legislative and law-enforcement problems of process of the state protection and ensuring criminal procedure safety of the personality at criminal proceeding is submitted.
Key words: safety, protection, criminal procedure, criminal case, prerequisites, modernization, updating, theoretical model, concept, personality.
В последние десятилетия в России подготовлено несколько фундаментальных научных исследований, предметом изучения которых является создание оптимальных условий содействия уголовному правосудию со стороны граждан. Изучение вопросов государственной защиты и обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства стало адекватным средством противодействия организованной преступности.
Первое доктринальное исследование проведено профессором О.А. Зайцевым, которым обоснована концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства. В его докторской диссертации [1] были заложены базовые основы системы мер государственной защиты участников уголовного правосудия. В частности, им были: 1) научно обоснованы теоретические основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства (обеспечение государственной защиты участников процесса было рассмотрено как необходимое условие выполнения задач уголовного судопроизводства; дана классификация лиц, подлежащих государственной защите; пред-
ставлено содержание и значение концепции государственной защиты участников процесса); 2) подвергнуты детальному анализу правовые основы и механизмы государственной защиты участников уголовного судопроизводства на основе международных документов и законодательства зарубежных стран (исследованы правовые акты ООН; международные принципы и стандарты защиты участников уголовного судопроизводства; правовые основы и механизмы обеспечения безопасности субъектов процесса в зарубежных странах); 3) исследовано правовое регулирование и механизмы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации (нормативная основа государственной защиты участников процесса; проблемы совершенствования правовой регламентации и механизмов государственной защиты участников уголовного судопроизводства); 4) выявлены особенности расследования по уголовным делам, связанным с посягательствами в отношении субъектов уголовно-процессуальных отношений (показаны механизмы государственной защиты участников уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследова-
96
ния; проведен анализ особенностей возбуждения уголовных дел, производства неотложных следственных действий и других процессуальных действий).
Впоследствии многие идеи профессора О.А. Зайцева послужили основой для разработки и принятия Федерального закона № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [2]. Вместе с тем, это научное исследование было подготовлено до принятия Федерального закона № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», следовательно, оно не могло отразить в полной мере апробацию законодательных новелл в исследуемой области защиты законных интересов (безопасности) личности в сфере уголовного судопроизводства.
В докторской диссертации профессора Л.В. Брусницына [3] наиболее глубоко исследованы проблемные вопросы обеспечения безопасности лиц, которые содействуют уголовному правосудию. В этом научном труде уделено основное внимание вопросам безопасного участия определенной группы участников российского уголовного процесса (а именно лиц, содействующих производству по уголовному делу) на основе передового международного опыта. Научный вклад профессора Л.В. Брусницына определен тем, что он:
1) впервые обосновал феномен посткриминального воздействия и его последствий (тенденции современной на тот период (2001 г.) преступности, обусловливающие феномен и перспективы посткриминального воздействия; его характеристику и негативные последствия);
2) исследовал правовые основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию (международно-правовые основы; российские конституционные основы; российское отраслевое законодательство в контексте защиты лиц, содействующих уголовному правосудию, а также рассмотрел обеспечение безопасности участников уголовного процесса как самостоятельный принцип уголовного судопроизводства); 3) обосновал систему мер безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию (классификация включает универсальные меры безопасности; меры безопасности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования; меры безопасности в стадии судебного разбирательства и иные меры безопасности); 4) разработал порядок применения мер безопасности (рассмотрел полномочия должностных лиц и
иных субъектов при обеспечении безопасности граждан, содействующих уголовному правосудию; выявил основания, поводы и иные общие условия применения мер безопасности; установил особенности применения мер безопасности в воинских условиях).
Как видно, и этот научный труд был успешно защищен еще до принятия основного специального закона № 119-ФЗ. Однако мы не сомневаемся в том, что диссертационное исследование Л.В. Брусницына также послужило основой разработки и последующего принятия Федерального закона № 119-ФЗ.
В докторской диссертации профессора А.Ю. Епихина обоснована концепция безопасности любого участника, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства [4]. В его диссертации исследованы основные элементы и обоснована концепция безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства. При этом безопасность участников уголовного процесса рассмотрена как самостоятельная гарантия достижения цели и задач производства по уголовному делу; путем сравнительного анализа смежных понятий дано доктринальное определение дефиниции «безопасность личности в сфере уголовного судопроизводства»; исследовано международное и зарубежное национальное законодательство, регулирующее вопросы безопасного участия граждан в уголовном судопроизводстве; дан подробный анализ и классификация субъектов безопасности (защищаемых лиц - всех лиц, которые вовлекаются в сферу уголовно-процессуальных отношений); отдельно рассмотрены меры безопасности участников уголовного процесса и иных защищаемых лиц (общие условия эффективности функционирования мер безопасности с позиций обоснования требований, предъявляемых к применению мер безопасности в уголовном судопроизводстве, а также общей характеристики критериев применения мер безопасности). Отдельно рассмотрены и классифицированы группы мер безопасности (различные классификации; организационные или универсальные меры безопасности; меры безопасности, осуществляемые в досудебных стадиях, и меры безопасности, применяемые в ходе судебных стадий производства по уголовному делу). При этом в данной работе с использованием термина «сфера» отмечается необходимость обеспечения безопасности не только в рамках самого процесса производства по уголовному делу, но также «до» и «после» его завершения. Однако и профессором А.Ю. Епихиным не был рассмотрен принятый
97
в последующем целый ряд законов и подзаконных правовых актов, направленных на правовое регулирование отдельных мер безопасности.
Как видно, авторы перечисленных научных исследований, постепенно развивая учение о безопасности личности в уголовном процессе, вносили свой вклад в накопление, наполнение совокупности знаний, применяли различную терминологию («государственная защита», «безопасность» и пр.), обосновывали классификацию мер безопасности и т.д. Вместе с тем, эти диссертации заложили прочную основу дальнейшего, более глубокого исследования второстепенных, но не менее важных вопросов обеспечения государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности личности в уголовном судопроизводстве на уровне кандидатских диссертаций и монографий.
По исследуемой нами научной проблеме защищены многие кандидатские диссертации, объектами которых выступают отдельные стороны сложного процесса обеспечения безопасности личности при производстве по уголовному делу (статус защищаемого лица; анонимность свидетеля, применение и реализация отдельных мер государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности; безопасность отдельных участников уголовного судопроизводства; контрольно-надзорная деятельность за обеспечением безопасности участников уголовного процесса и т.д.).
Безопасность личности в уголовном судопроизводстве рассматривается и как принцип уголовного процесса [5, с. 107], и как его институт [6]. Все это свидетельствует о различном понимании процесса безопасности на протяжении определенного периода времени.
Кроме того, отдельное внимание обращено к нормам международных актов [7], их соотношению с конституционными основами [8], законодательству зарубежных стран, в том числе СНГ [9] и отдельных государств [10], позитивно применяющих защиту участников уголовного судопроизводства.
Вместе с тем, среди многих все еще не решенных научных проблем безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве, по нашему мнению, особо выделяются следующие:
обоснование миссии государственной защиты и безопасного участия личности, содействующей уголовному правосудию, ее цели, задач и содержания;
отсутствие анализа правового регулирования во всех стадиях уголовного судопроизводства и при осуществлении международного сотрудничества;
современное осмысление и дополнение системы принципов государственной защиты и обеспечения уголовно-процессуальной безопасности;
систематизация имеющихся мер государственной защиты и их прогнозирование в будущем;
совершенствование принятых и принимаемых законов, подзаконных правовых актов, регулирующих безопасность участия в уголовном процессе;
детальное исследование предпосылок применения мер государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности участников современного российского уголовного судопроизводства;
сопоставление имеющихся в настоящее время проблем законодательства и правоприменительной деятельности правоохранительных и судебных органов в обеспечении государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности личности в производстве по уголовному делу;
рассмотрение процедур государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности как двух самостоятельных, но, вместе с тем, однотиповых форм единого процесса, направленного на безопасное участие личности в уголовном правосудии, и др.
Актуальность проблематики научного поиска оптимальных средств и механизмов безопасного участия личности в уголовном деле подтверждается внесением новых проектов законов. Так, например, на основании распоряжений от 5 октября 2016 г. № 2078-р, № 2079-р в Государственную Думу РФ внесены два законопроекта, которые направлены на повышение эффективности применения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти мер безопасности в отношении защищаемых лиц [11]. Первый из них вносит изменения в Федеральные законы № 45-ФЗ и № 119-ФЗ, второй - в УПК РФ. Проекты более детально регулируют процедуру изменения, дополнения или отмены мер государственной защиты при окончании производства по уголовному делу или его приостановления, расширяют круг субъектов, принимающих соответствующее решение; уточняют возможность применения мер государственной защиты без заявления со стороны защищаемого лица.
Оба проекта подготовлены МВД России и предусматривают возможность применения экстренных мер по защите свидетеля. Как сказано в проекте, «в случаях, не терпящих отлагательства», без соблюдения более дли-
98
тельной традиционной процедуры. Кроме того, появляется законодательная возможность принимать в отдельных, особо сложных случаях меры государственной защиты без заявления или письменного согласия гражданина [12].
В период последнего десятилетия принято достаточное количество законов и подзаконных актов, регулирующих государственную защиту участников уголовного судопроизводства. В настоящее время российское законодательство устанавливает многочисленные меры государственной защиты и обеспечения уголовно-процессуальной безопасности лиц, участвующих в производстве по уголовному делу. Имеются их различные классификации, в основу которых положены определенные критерии. Вместе с тем, своевременное принятие подзаконных правовых актов в значительной степени тормозит реализацию основных законодательных новелл. Кроме того, как показывает анализ, внесение изменений в правовые документы носит не всегда продуманный и логический характер.
Требует современного научного обоснования имеющаяся система мер государственной защиты и уголовно-процессуальной безопасности.
При этом группировка мер безопасности может развиваться на внутриотраслевом уровне: указание в ч. 3 ст. 11 УПК РФ только пяти уголовно-процессуальных мер безопасности представляется явно недостаточным. Например, дополнение главой 40.1 содержания действующего УПК РФ устанавливает новые меры безопасности в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве.
Среди внушительного перечня действующих правовых средств противодействия оказанию давления на участников процесса особое место занимают меры уголовно-процессуального содержания. Они отличаются от иных мер государственной защиты и мер безопасности по своему характеру, временному признаку (только при производстве по делу), субъектам, принимающим процессуальное решение, и пр.
1. Зайцев О.А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.
2. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 авг. 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
Кроме того, обратим внимание на проблему возможности расширения мер безопасности, защитных уголовно-процессуальных и иных средств в отношении участников уголовного судопроизводства.
Научная разработка предпосылок применения защитных мер также вызывает определенные проблемы, которые связаны с определением поводов, критериев, основания принятия процессуального решения о применении таких мер.
Среди мер безопасности особое место занимают уголовно-процессуальные меры, имеющие свои особенности и специфику применения. Их отличие от мер государственной защиты, установленных в Федеральном законе № 119-ФЗ, состоит, в том числе, в отсутствии необходимости определения значительных финансовых затрат. Их процедурная природа не требует финансовых вложений. По этой причине, как мы считаем, совершенствование уголовно-процессуальных мер является наиболее актуальным направлением на ближайшую перспективу.
В уголовно-процессуальном законодательстве установлена общая норма, закрепляющая пять уголовно-процессуальных мер безопасности (ч. 3 ст. 11 УПК РФ). Вместе с тем, принятие в последние годы значительного количества законов, вносящих изменения и дополнения в УПК РФ, позволяет выявить новые процессуальные способы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию.
Таким образом, считаем целесообразным рассматривать перечень из пяти уголовно-процессуальных мер безопасности, указанный в ч. 3 ст. 11 УПК РФ, как открытый, предоставляющий возможность лицу, ведущему производство по уголовному делу, применить иные уголовно-процессуальные средства обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, содействующих уголовному правосудию.
1. Zaytsev O.A. Theoretical and legal basis of the state protection of participants of criminal trial in the Russian Federation: diss. ... Dr of Law. Moscow, 1999.
2. About the state protection of the victims, witnesses and other participants of criminal trial: fed. law d.d. Aug. 20, 2004 № 119-FL (as amended on July 3, 2016) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2004. № 34. Art. 3534.
99
3. Брусницын Л. В. Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.
4. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
5. Епихин А.Ю. Безопасность личности как принцип уголовного процесса // Рос. следователь. 2002. № 4. С. 13-17.
6. Епихин А.Ю. Институт безопасности участников уголовного процесса: сравнительный анализ законодательства отдельных зарубежных стран // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. № 1. С. 139-145.
7. Епихин А.Ю. Правовые основы безопасности личности и уголовного судопроизводства в отдельных международных документах // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 2. С. 12-14.
8. Брусницын Л. В. Международно-правовые и конституционные основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 1996. № 3.
9. Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: анализ УПК Белоруссии, России и Украины // Рос. юстиция. 2010. № 11. С. 30-34.
10. Зайцев О.А. Механизмы обеспечения безопасности в Соединенных Штатах Америки // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 2. С. 21-23.
11. URL: http://government.ru/activities/selection/ 301/24787/ (дата обращения: 27.11.2016).
12. Козлова Н. Спрячем быстро и без вопросов // Рос. газ. 2016. 6 окт.
3. Brusnitsyn L.V. Theoretical and legal basis and international experience of ensuring safety of the persons helping criminal justice: diss. ... Dr of Law. Moscow, 2002.
4. Epikhin A.Yu. The concept of ensuring safety of the personality in the sphere of criminal trial: auth. abstr. ... Dr of Law. Nizhny Novgorod, 2004.
5. Epikhin A.Yu. Safety of the personality as principle of criminal procedure // Russian investigator. 2002. № 4. P. 13-17.
6. Epikhin A.Yu. Institute of safety of participants of criminal procedure: comparative analysis of the legislation of certain foreign countries // Urgent problems of economy and law. 2008. № 1. P. 139-145.
7. Epikhin A.Yu. The legal basis of safety of the personality and criminal trial in separate international documents // International criminal law and the international justice. 2012. № 2. P. 12-14.
8. Brusnitsyn L.V. International legal and constitutional bases of ensuring safety of the persons helping criminal justice // State and law. 1996. № 3.
9. Brusnitsyn L.V. Ensuring safety of participants of criminal procedure: analysis of the Criminal Procedure Code of Belarus, Russia and Ukraine // Russian justice. 2010. № 11. P. 30-34.
10. Zaytsev O.A. Safety mechanisms in the United States of America // International criminal law and the international justice. 2012. № 2. P. 21-23.
11. URL: http://government.ru/activities/selection/ 301/24787/ (date of access: 27.11.2016).
12. Kozlova N. Let's hide quickly and without questions // Rus. newsp. 2016. Oct. 6.
100
