CC BY
288
УДК 343 ГЕЛЯХОВА Л.А.
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского института МВД России г.Нальчик, Россия
КУМЫШЕВА М.К.
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского института МВД России г.Нальчик, Россия
DOI: 10.17748/2075-9908-2015-7-6/1 -00-00
L.A. GELYAKHOVA
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of Russian Interior Ministry Nalchik, Russia
M.K. Kumysheva North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of Russian Interior Ministry Nalchik, Russia
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственный бюджет в Российской Федерации можно назвать основным средством аккумулирования финансовых ресурсов в стране. Предоставление денежных средств рассматривается как мера по предотвращению финансового кризиса в стране. Государственное кредитование является его основной формой. Тем не менее, несмотря на научное и практическое значение государственного кредита Российской Федерации, данный вопрос изучен недостаточно. Эти обстоятельства позволяют предположить, что существует множество неурегулированных проблем в области государственного кредита России Федерации.
Актуальность темы данной статьи раскрывается при рассмотрении особенностей правового регулирования государственного кредита Российской Федерации. В статье автором предпринята попытка разработать ряд рекомендаций по улучшению законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Рост бюджетного дефицита в субъектах Российской Федерации предопределяет необходимость изыскания всех возможных источников его финансирования, важнейшим из которых выступает бюджетный кредит, под которым понимаются «денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах» (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ) [1].
Ключевые слова: местный бюджет, органы местного самоуправления, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, межбюджетные правоотношения, полномочия.
PROVIDING BUDGET CREDITS TO RUSSIAN
REGIONS
The state budget of the Russian Federation can be called the primary means of accumulating financial resources in the country. Giving cash is seen as a measure to prevent the country's financial crisis. Public lending is its basic form. Nevertheless, in spite of the scientific and practical significance of the Russian Federation Public Credit, the issue has not been studied. These circumstances suggest that there are many unresolved issues in the field of public credit Russian Federation. Relevance of the topic of this article is revealed when considering the peculiarities of the legal regulation of public credit of the Russian Federation. In this article the author attempts to develop a series of recommendations to improve legislation at both the federal and regional levels. The growth of the budget deficit in the Russian Federation determines the need to find all the possible sources of financing, the most important of which acts as a budget loan, which refers to "funds provided by the budget to another budget of the budget system, the legal entity (except for state (municipal) institutions), a foreign state, foreign legal entity on a returnable and paid basis "(art. 6 of the Budget Code of the Russian Federation) [1].
Keywords: local budget, local governments, grants, subsidies, subventions, transfers, inter-budget relationship, authority.
Бюджетные кредиты являются финансовой помощью субъектам Российской Федерации в случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности региональных бюджетов субъектов РФ.
Бюджетное законодательство предусматривает возможность представления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, не имеющим в текущем году просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.
Бюджетные кредиты предоставляются в соответствии с целями, устанавливаемыми федеральными законами о бюджете на соответствующий год, на срок до пяти лет. Так, например, ст. 11 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [2] предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 310 000 000,0 тыс. рублей для «частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий».
Условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации регулируются ежегодно принимаемыми правилами их предоставления [3].
Анализируя положения ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, А.В. Богданова выделяет следующие условия предоставления бюджетных кредитов: «возмездность; возвратность; отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюдже-
ISSN 2075-9908 Историческая и социально-образовательная мысль. Том 8 №5/1, 2016 _Historical and Social Educational Ideas Volume 8 #5/1, 2016_
том, а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; предоставление обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных договором (соглашением) о предоставлении бюджетного кредита; проведение предварительной проверки финансового состояния потенциального заемщика, его гаранта или поручителя; согласие получателя бюджетного кредита на осуществление проверок соблюдения им условий, целей и порядка его предоставления; иные условия, устанавливаемые в законе о бюджете».
Кроме того, бюджетный кредит может предоставляться региональному бюджету на пополнение остатков средств на его счетах на основании договора между территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации. При этом в соответствии с условиями договора предоставление кредита является правом территориального органа Федерального казначейства и осуществляется при наличии на едином счете федерального бюджета средств, которые могут быть предоставлены в виде кредитов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721 предоставление Российской Федерацией субъектам Российской Федерации кредита осуществляется при соблюдении следующих условий:
а) перечисление кредита осуществляется территориальными органами Федерального казначейства из федерального бюджета на счета, открытые им в учреждениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации;
б) в договоре о предоставлении кредита, заключаемом территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации, предусматриваются следующие условия: цель и предмет договора; условия предоставления и возврата кредита; сумма кредита; размер платы за пользование кредитом; срок пользования кредитом; дата возврата кредита; ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок разрешения споров; права и обязанности сторон, порядок их взаимодействия при реализации договора» [4].
Поскольку бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности, в обязанности заемщиков входит возврат кредита и уплата процентов за пользование им.
Вместе с тем следует отметить особенность предоставления бюджетного кредита субъектам Российской Федерации, поскольку в отличие от иных заемщиков, в частности муниципальных образований и юридических лиц, бюджетный кредит предоставляется без соблюдения условий о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей. Зачастую решение принимается вышестоящим органом власти, а весь груз ответственности, в том числе и финансовое обеспечение, ложится на нижестоящий уровень [7].
В соответствии с п. 4 и 7 ст. 93.2 БК РФ при невыполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.
При этом, как справедливо отмечает Е.Р. Армасова, невозможно однозначно ответить на вопрос, в рамках какого законодательства будет применяться ответственность в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита, процентов за его пользование и какой орган будет применять ответственность за нарушение условий договора и норм действующего законодательства, связанных с заключением и исполнением договора о предоставлении бюджетного кредита [5].
Принимая во внимание письмо Министерства финансов от 7 ноября 2013 г. № 02-10010/47612 [6], а также положения ст. 306.5 и 306.6 БК РФ, органы, представляющие Российскую Федерацию в договоре о предоставлении бюджетного кредита, или по их поручению уполномоченное лицо, применяют механизм бесспорного взыскания суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат, суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита (платы за пользование бюджетным кредитом).
В заключение отметим, что бюджетный кредит оказывает существенное влияние на сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и способствует исполнению расходных обязательств.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-Ф3 // СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. 1-3). Ст. 7230
2. Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов): Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 721 // СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4450.
3. Об определении порядка применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного правонарушения: Письмо Минфина России от 07 ноября 2013 г. № 02-10-010/47612 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Армасова Е.Р. Ответственность, предусмотренная законодательством, связанная с предоставлением бюджетного кредита // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2014. - № 3.
- С. 53-58.
5. Геляхова Л.А. К вопросу о соотношении бюджетных и межбюджетных отношений в РФ // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права. - 2010. -№ 1.
6. Геляхова Л.А. Финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности // Правовая политика и правовая жизнь.
- Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 3.
7. Некоторые проблемы, возникающие в процессе правового регулирования межбюджетных отношений. Геляхова Л.А., Кочесокова З.Х. Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2013. - Т.4. - С. 29963000.
REFERENCES
1. Оп the Federal Budget for 2016: The Federal Law of December 14, 2015 № 359-FZ // SZ the Russian Federation. 2015. Number 51 (ch. 1-3). Art. 7230.
2. Approval of the Rules of budget credits to replenish balances on the budgets of the Russian Federation accounts (local budgets): Resolution of the RF Government of August 20, 2013 № 721 // SZ the Russian Federation. 2013. № 34. Art. 4450.
3. Determination of the application of budgetary measures of coercion for the commission of the offense of the budget: Letter from the Russian Ministry of Finance of November 7, 2013 № 02-10-010 / 47612 // SPS "Consultant."
4. Armasova E.R. Liability under the legislation relating to the provision of budget credit // Financial Gazette: finance, taxes, insurance and accounting. 2014. № 3. Pp. 53-58.
5. Gelyahova L.A. On the question of the relationship between the budget and the inter-budgetary relations in the Russian Federation // the Bulletin of the Saratov State Academy of Law. Saratov: Publishing House «Saratov State Academy of Law», 2010. № 1.
6. Gelyahova L.A. Financial equalization of budgetary security // Legal policy and legal life. Saratov: Publishing House «Saratov State Academy of Law», 2009. № 3.
7. Some of the problems encountered in the process of legal regulation of inter-budgetary relations. Gelyahova L.A. Kochesokova Z.H. Scientific and methodical electronic journal concept. 2013. T. 4. Pp. 2996-3000.
Информация об авторе
Геляхова Л.А., преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского института МВД России, лейтенант полиции, г.Нальчик, Россия
Кумышева М.К., преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, полковник полиции, г.Нальчик, Россия
Получена: 27.08.2016
Для цитирования статьи: Геляхова Л.А., Ку-мышева М.К., Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации. Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Том. 8. № 5. Часть 1. с.00-00. doi: 10.17748/2075-9908-2015-7-6/2-00-00.
Information about the author
Gelyakhova L.A., Lecturer, Department of Law Enforcement Organizations, North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of Russian Interior Ministry, Police Lieutenant, Nalchik, Russia
Kumysheva M.K., Lecturer, Department of Law Enforcement Organizations, North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of Russian Interior Ministry, Police Colonel, Nalchik, Russia
Received: 27.08.2016
For article citation: Gelyakhova L.A., Kumysheva M.K., Predostavlenie bjudzhetnyh kreditov sub#ektam Rossijskoj Federacii. [Providing budget credits to Russian regions]. Istoricheskaya i sotsial'no-obrazovatelnaya mys'l = Historical and Social Educational Ideas. 2016. Vol . 8. no. 5. Part. 1. Pp. 00-00. doi: 10.17748/2075-9908-2015-7-6/2-00-00. (in Russian)
