CC BY
172
УДК 343.575 ББК 67.408
ПРЕДМЕТ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
ФИРДАВС МАДУЛЛОЕВИЧ ХАЙРОВ,
адъюнкт факультета научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Петрович Д.А.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается понятие прекурсоров; проблемы определения предмета незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Ключевые слова: прекурсоры, предмет преступления, вещества, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция ООН.
Annotation. this article discusses the concept of precursors, the problem of determining the subject of illicit traffic of precursors of narcotic drugs and psychotropic substances.
Keywords: precursors, the subject of the crime, substances, illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances, The UN convention.
В научной литературе предмету преступления уделено достаточное внимание. В учебных изданиях он определяется на предмет материального мира, вещь, ценность, отражающая признаки объекта посягательства, в отношении которого и по поводу которого совершается преступное посягательство [5, с.104].
В данной публикации будет раскрыт предмет незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Незаконный оборот наркотиков, не имея границ, национальности и религии, подрывает основные устои цивилизации — жизнь, здоровье и безопасность миллионов людей [9], и как отметил в своем выступлении президент Республики Таджикистан Э. Рахмон «... ни одно государство в мире, каким бы крупным оно не было, не сможет в одиночку справиться с этой глобальной проблемой.» [2].
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте [10].
Наркотические средства, в зависимости от источ-
ника происхождения и метода изготовления, могут быть классифицированы на три вида:
• наркотики, встречающиеся в природе и получаемые обычно из наркосодержащих растений (например, марихуана, опий, паста коки и т.п.);
• полусинтетические наркотики, которые производятся путем химической модификации материалов, извлеченных из наркосодержащих растений (героин, кокаин и т.п.);
• синтетические наркотики — наркотические средства, полностью изготавливаемые в лабораторных условиях в результате сложных химических преобразований (метамфетамин, меткатинон, MDMA («Экстази») и др.).
Полусинтетические и синтетические наркотики не могут быть изготовлены без применения определенных химических веществ — так называемых «прекурсоров», являющихся либо исходными компонентами, либо основным технологическим материалом для производства наркотических средств.
Отметим, что в составе прекурсоров наркотические и психотропные вещества в чистом виде отсутствуют, однако сами прекурсоры являются основой для их изготовления.
Термин «Прекурсор»(precursor) имеет латинское происхождение и означает «предшественник».
Впервые термин «прекурсор» стал использоваться
с появлением бинарного оружия, где он обозначал химические вещества, при реакции которых образовывалось отравляющее вещество, составляющее рецептуру химического оружия [1, а14].
В Конвенции ООН «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения» от 13 января 1993 года указывается: «Прекурсор означает любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы» [7].
В Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками, за 1997 г., отмечалось, что словосочетание «прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ», следует заменить на понятие «прекурсор». При этом сделана оговорка, согласно которой термин «прекурсор» используется для обозначения любого из веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. за исключением случаев, когда по контексту требуется другое выражение [6, а31].
Таким образом, обозначение всех таких веществ, словом «прекурсоры» вошло в общую практику и с учетом расширенного толкования указанные вещества принято называть одним словом — «прекурсоры».
Впервые в Уголовный кодекс Российской Федерации термин «прекурсоры» был введен после вступления в силу Федерального закона от 19.05.2010 № 87-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» [3, а659].
Анализ ситуации и тенденций развития производства наркотических средств, привел к возникновению идеи создания ограниченного перечня подлежащих особому международному надзору химических веществ-заменителей, «новых» химических веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков с целью принятия мер по предотвращению их утечки и использования при незаконном изготовлении.
В литературе существует несколько точек зрения, которые отражают различные подходы к определению содержания понятия прекурсоров.
Одни специалисты считают, что прекурсорами являются наиболее важные компоненты, используемые при изготовлении любых наркотиков. «К ним также относят вещества, которые полностью или частично включаются в состав наркотических средств» [14, а80].
Другие, например Г.В. Зазулин, полагает, что понятие прекурсора является значимым только для синтезированных и стандартизированных наркотиков. Он пишет: «...какие прекурсоры могут быть у таких собранных (выделенных) наркотиков как марихуана или маковая смола? Только применительно к незаконному обороту синтезированных наркотиков понятие
прекурсора приобретает дополнительное качество нелегального товара, пользующегося спросом в первую очередь у криминогенных химиков» [4,а56].
Такой плюрализм в определении прекурсоров неизбежно порождает сложности в правоприменительной практике.
Полагаем, что определение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не будет полным без учета его нормативной составляющей. Так, например, рассматривая сильнодействующие и ядовитые вещества, как предмет посягательства, с.Ю. Косарев делает вывод о том, что нормативный характер определения сильнодействующих и ядовитых веществ в наибольшей степени соответствует правильному пониманию их сущности как предмета преступлений [8, а24]. Применительно к прекурсорам этот подход также представляется корректным. Такую же позицию занял и законодатель [13].
В комментарии к Уголовному Кодексу Российской Федерации, под редакцией с.В. Дьякова и Н.Г. Кадни-кова, отмечается, что вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [3, а660]. Мы придерживаемся данного понятия прекурсоров, так как следует выделять материальный (химический) и формальный (юридический) признак прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно:
• вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ;
• вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, как в Российской Федерации, так и в Республики Таджикистан.
При этом предметом преступления они становятся при наличии, установленном в законе размере и целей их использования.
Проведенный анализ уголовного закона Республики Таджикистан показывает, что прекурсоры выступают предметом преступлений предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса:
• статья 2021 «Незаконное производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка или пересылка прекурсоров»;
• статья 2022 «Хищение прекурсоров»;
• статья 2061 «Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами, сильнодействующими или ядовитыми веществами»;
• часть 2 статьи 289 «Контрабанда».
Криминализация незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, всегда связанна с размером прекурсоров и целью их использования, так например уголовная ответственность по ч.1 ст. 2021 УК РТ наступает в тех случаях,
когда количество прекурсоров составляет крупный размер. Данный размер прекурсоров устанавливается Национальным списком наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Республики Таджикистан [11]. Диспозиция указанной статьи в целом совпадает с содержанием статьи 2283 УК РФ.
Определить предмет незаконного оборота прекурсоров очень сложно, так как вещества, используемые в незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, весьма разнообразны, и назвать их точное количество не всегда возможно. Поэтому при решении вопроса об определении предмета незаконного оборота прекурсоров, наряду с материальными критериями, необходимо руководствоваться правовыми критериями [12].
В заключении хотелось бы отметить, что установление уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров способствует более эффективному противодействию незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.
Литература
1. Блинов Н.М. — Организация борьбы с контрабандой прекурсоров. /Учебно-методическое пособие/ — М.: СИП РИА, 2001. с.14.
2. Выступление президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к сотрудникам силовых структур — 2013г.
3. Дьяков с.В., Кадников Н.Г. — Комментарий к УК РФ, 2-е издание, переработанное и дополненное / Москва, Юриспруденция-2013/ с.659, с.660.
4. Зазулин Г.В. — Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков. /Диссертация кандидата юридических наук/ — СПб., 2000. с.56.
5. Кадников Н. Г. — Уголовное право России. Общая часть /Учебник по специальностям «Правоохранительная деятельность» «Правовое обеспечение национальной безопасности»/ Москва. Юриспруденция 2013. с.104.
6. Комментарий к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Нью-Йорк: ООН, 1999. с.31.
7. Конвенция ООН «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения» от 13 января 1993 года п. 3 ст. 2.
8. Косарев с.Ю. — Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами. / СПб.: Юридический центр пресс, 2004./ с.24.
9. «Обзор наркоситуации в Республики Таджикистан» /Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан/ 15-й выпуск.
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».
11. Постановление Правительства Республики Таджикистан за №390 от 21.09.2000г.
12. Сибагатулин А. М. — диссертация на соискания
ученой степени кандидата юридических наук — 2015 г.
13. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. З-ФЗ (с изм. от 25 июля 2002 г., 10 января 2003г., 30 июня 2003 г.).
14. Целинский Б.П., Калачев Б.Ф., Сухачевский М.В. — Подпольное производство наркотиков в России и за рубежом // Вестник МВД России. М, 1998. — № 2-3. с.80.
References
1. Blinov N.M. — Organizacija bor'by s kontrabandoj prekursorov. /Uchebno-metodicheskoe posobie/ — M.: SIP RIA, 2001. S.14.
2. Vystuplenie prezidenta Respubliki Tadzhikistan Jemomali Rahmona k sotrudnikam silovyh struktur — 2013g.
3. D'jakov S.V, Kadnikov N.G. — Kommentarij k UK RF, 2-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe / Moskva, Jurisprudencija-2013/ S.659, S.660.
4. Zazulin G.V — Protivodejstvie nezakonnomu oborotu sintezirovannyh narkotikov. /Dissertacija kandidata juridicheskih nauk/ — SPb., 2000. S.56. 5. Kadnikov N. G. — Ugolovnoe pravo Rossii. Obshhaja chast' /Uchebnik po special'nostjam «Pravoohranitel'naja dejatel'nost'» «Pravovoe obespechenie nacional'noj bezopasnosti»/ Moskva. Jurisprudencija 2013. S.104.
6. Kommentarij k Konvencii OON o bor'be protiv nezakonnogo oborota narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshhestv 1988 goda. N'ju-Jork: OON, 1999. S.31.
7. Konvencija OON «O zapreshhenii razrabotki, proizvodstva, nakoplenija i primenenija himicheskogo oruzhija i ego unichtozhenija» ot 13 janvarja 1993 goda p. 3 st. 2.
8. Kosarev S.Ju. — Prestuplenija, svjazannye s sil'nodejstvujushhimi i jadovitymi veshhestvami. /SPb.: Juridicheskij centr press, 2004./ S.24.
9. «Obzor narkosituacii v Respubliki Tadzhikistan» /Agentstvo po kontrolju za narkotikami pri Prezidente Respubliki Tadzhikistan/ 15-j vypusk.
10. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 15 ijunja 2006 g. N14 «O sudebnoj praktike po delam o prestuplenijah, svjazannyh s narkoticheskimi sredstvami, psihotropnymi, sil'nodejstvujushhimi i jadovitymi veshhestvami».
11. Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Tadzhikistan za №390 ot 21.09.2000g.
12. Sibagatulin A. M. — dissertacija na soiskanija uchenoj stepeni kandidata juridicheskih nauk — 2015g.
13. Federal'nyj zakon «O narkoticheskih sredstvah i psihotropnyh veshhestvah» ot 8 janvarja 1998 g. 3-FZ (s izm. ot 25 ijulja 2002 g., 10 janvarja 2003g., 30 ijunja 2003 g.).
14. Celinskij B.P., Kalachev B.F., Suhachevskij M.V — Podpol'noe proizvodstvo narkotikov v Rossii i za rubezhom // Vestnik MVD Rossii. M, 1998. — № 2-3. S.80.
