CC BY
168
Т. Н. УТОРОВА T. N. UTOROVA
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии ВИПЭ ФСИН России, подполковник внутренней службы
Правовые средства противодействия незаконной миграции на уровне Европейского союза
Legal means of counteraction to illegal migration at the level of the European Union
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты правового регулирования противодействия незаконной миграции на уровне Европейского союза. Автор приходит к выводу, что существующие миграционные нормы ЕС оказались неэффективными в условиях кризиса.
Ключевые слова: международные правовые акты, миграционный кризис, незаконная миграция, Европейский союз, конвенция.
Annotation. In the article separate aspects of legal regulation of counteraction of illegal migration at the level of the European Union are considered. The author comes to a conclusion that the existing migration norms of the EU were inefficient in the conditions of the crisis.
Key words: international legal acts, migration crisis, illegal migration, European Union, convention.
Проблема незаконной миграции является одной из важнейших для Европейского союза (далее также - ЕС, Евросоюз). Миграционный кризис, достигший пика в середине 2015 года, стал для Европы самым крупным со времен второй мировой войны. Общее число находящихся в ЕС незаконных мигрантов в 2015 году составило 2 154 675. В 2017 году эта цифра сократилась до
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2019
618 780. Наибольшее число нелегалов находятся в Германии (156 710), Франции (115 085), Греции (68 110), Соединенном Королевстве (54 910) и Испании (44 625) [1]. В течение 2018 года число незаконных пересечений внешних границ сократилось на четверть по сравнению с 2017 годом и составило 150 тысяч случаев [2]. Страны - члены ЕС серьезно обеспокоены проблемами неконтролируемого потока
55
мигрантов с Ближнего Востока и сообща пытаются найти пути урегулирования миграционного кризиса.
Несмотря на наличие общего законодательства и многоуровневой организационной структуры, Европейскому союзу пока не удается решить проблему незаконной миграции. Причин тому много, в том числе военные конфликты на Ближнем Востоке, в Африке и Азии, всемирный экономический кризис, бедность и политическая нестабильность большинства африканских стран, неспособность лидеров европейских государств достигнуть согласия в ключевых вопросах миграции, небывалый по своим размерам приток мигрантов.
Создание единого европейского пространства при повышенном внимании мигрантов к экономически развитым странам Европы способствовало ускорению темпов интеграции и коммуни-таризации политики в первую очередь в визовой и пограничной сфере, полицейского сотрудничества и юстиции, иммиграционной политики. Сегодня Европейский союз является крупнейшим интеграционным образованием, сочетающим в себе черты международной организации и государственности.
Законодательство ЕС в сфере миграции включает в себя правовые акты в области пограничного и визового контроля, иммиграции, сотрудничества полицейских служб и судов, функционирования единой институциональной и информационной систем, сотрудничества с третьими странами. Единая политика в отношении миграции представлена такими документами, как регламент 539/2001 от 2001 года «Об установлении перечня третьих стран, граждане которых должны иметь визу, и стран, граждане которых освобождаются от
виз», директива 2009/50/ЕС от 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы», директива 2014/36/ЕС от 2014 года «Об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран в целях занятости в качестве сезонных работников», Дублинский регламент 604/2013 и другие, которые, устанавливая возможности для легальной миграции, способствуют уменьшению количества нелегалов. Но в целом это ограничительная политика, как и практика ее реализации. Например, в 2017 году принято менее половины (46 %) положительных решений о предоставлении убежища, из них только 23 % - решения о предоставлении статуса беженца [3].
Вопросам правового регулирования легальной миграции уделяется внимание в учредительных документах Европейского сообщества и Европейского союза, которыми закреплена свобода передвижения, сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции.
Изначально свобода передвижения касалась лишь граждан государств Сообщества, не распространяясь на граждан третьих стран. Однако уже в первом Регламенте о свободном передвижении работников (1968) родственники работника - гражданина одного из государств Сообщества, независимо от их гражданства, были наделены правом свободного передвижения [4]. Директивой 2004/38/ЕС право на свободу передвижения распространено на всех граждан Европейского союза, независимо от их социального статуса и цели поездки, а также на членов их семей (в том числе являющихся выходцами из третьих стран) [5].
Характеризуя правовые акты в сфере пограничного контроля, предостав-
56
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ления убежища и иммиграции, следует отметить, что создание единого внутреннего рынка со свободой передвижения в первую очередь потребовало от государств введения системы общей защиты внешних границ. Свое воплощение эта система нашла в Шенгенских соглашениях (1985, 1990), предусматривающих в том числе и сотрудничество в правоохранительной сфере. Так, благодаря совместным усилиям по охране внешних границ в 2017 году отказано во въезде в ЕС 439 505 лицам [6].
Отмена контроля на внутренних границах не отменила обязанности по владению, ношению и представлению разрешений и документов, предусмотренных законодательством конкретной страны [7].
В отношении внешних границ Шен-генской конвенцией установлено требование пересечения только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы. За нарушение указанных требований стороны обязались установить меры соразмерной ответственности. Выбор вида ответственности остался в компетенции государств. Учитывая, что количество незаконных пересечений границы Европейского союза за последние годы увеличилось в несколько раз* [8], можно предположить унификацию в будущем ответственности за указанные деяния.
Директивой 2001/51/ЕС установлены меры ответственности в отношении перевозчиков, которые доставляют на территорию ЕС из третьих государств иностранцев, не обладающих требуемыми документами на поездку [9]. Кроме
* За 11 месяцев 2016 года зафиксировано 490 549 фактов незаконного пересечения границы, за аналогичный период 2009 года - 100 148.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2019
уплаты крупного штрафа такие перевозчики обязаны обеспечить возвращение иностранцев в случае отказа последним во въезде либо найти средства для погашения затрат на их пребывание и дальнейшее возвращение.
Авиаперевозчики, согласно директиве 2004/82/ЕС, обязаны передавать данные о пассажирах государственным структурам стран назначения из числа стран - членов ЕС до въезда на территорию Союза [10]. В случае непредставления данных либо представления неполных или недостоверных данных перевозчикам грозит ответственность в виде штрафа, а в случае серьезных нарушений -конфискация транспортных средств или отзыв лицензии на осуществление соответствующей деятельности.
Общие стандарты выдворения незаконно пребывающих в стране иностранцев установлены директивой 2008/115/ЕС [11]. Совместными усилиями государств в 2017 году за пределы ЕС высланы 188 905 иностранцев и лиц без гражданства, что на 17,4 % меньше по сравнению с предыдущим годом, когда было выслано 228 625 человек [12]. Документ не содержит норм о привлечении незаконно пребывающих в стране мигрантов к ответственности. В то же время директива о возвращении не запрещает государству - члену ЕС квалифицировать незаконное пребывание на его территории как преступление и устанавливать уголовные санкции для сдерживания и предотвращения нарушений национальных правил проживания [13]. Например, в статье 95 Закона о пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев на территории ФРГ от 20.07.2004 установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы до одного года или штраф за
57
пересечение границы, проживание без паспорта, визы [14].
Одной из целей директивы является устранение состояния неопределенности в правовом положении незаконно пребывающих в ЕС граждан третьих стран. Государства - члены ЕС обязаны либо урегулировать их пребывание, либо принять решение о возврате. Закрепление указанного положения в российском праве позволит урегулировать статус незаконно пребывающих на территории России лиц без гражданства, которым отказано в принятии всеми государствами.
В отличие от российского законодательства, закрепляющего три способа удаления незаконных мигрантов (депортация, выдворение и реадмиссия), директива устанавливает единую процедуру - возврат. Причем российское законодательство не конкретизирует, должна ли применяться в том или ином случае определенная процедура либо они должны применяться в совокупности. По нашему мнению, в силу приоритета норм международного права при наличии договора о реадмиссии необходимо применять именно ее.
В части запрета въезда более эффективными являются нормы российского права, устанавливающие императивное требование запрета въезда при депортации, выдворении и реадмиссии. Директива же обязывает выносить запрет въезда лишь в двух случаях: не предоставлялось никакого срока для добровольного отъезда, обязанность добровольного возврата не была соблюдена. В остальных случаях решения о высылке могут сопровождаться запретом въезда по усмотрению государств.
Так как основания установления запрета въезда отнесены к компетенции
государств, запрет может быть обусловлен ситуацией, специфической для конкретного государства, поэтому возникают вопросы о соразмерности обще-шенгенского запрета. Снять все вопросы могли бы единые основания для запрета въезда в ЕС для всех государств.
Учитывая, что в нашей стране в большинстве случаев мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации, было бы целесообразно использовать опыт ЕС в части введения добровольной депортации с применением обеспечительных мер. Например, в 2017 году высылаемые лица добровольно покинули территорию ЕС в 56,9 % случаев. При этом в том же году только правительством Германии на 45 депортационных рейсов, которыми выдворено 1 109 беженцев, затрачено 2,01 миллиона евро [15].
Для координации совместных действий государств - членов Евросоюза по исполнению решений о возвращении 29.04.2004 Совет ЕС принял Решение 2004/573 об организации совместных полетов для удаления с территории двух или более государств - членов ЕС граждан третьих стран, которые являются субъектами решений о возвращении [16].
Возвращение часто становится возможным благодаря соглашениям о ре-адмиссии. В директиве о возвращении 2008/115/ЕС подчеркивается необходимость заключения Сообществом двусторонних соглашений о реадмиссии с третьими странами.
В области сотрудничества с третьими странами Европейский союз принимает активные меры по преграждению потока мигрантов до того, как он достигнет Шенгенской границы. Так, заключение соглашений о сотрудничестве ЕС обу-
58
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
словливает принятием государством-партнером обязательств сдерживать нелегальную миграцию. Одним из таких обязательств является и соглашение о реадмиссии. В обмен Евросоюз предлагает упрощение визового режима для граждан страны-партнера.
Ставка на сотрудничество с государствами - поставщиками нелегальных мигрантов и странами транзита, так называемое внешнее измерение иммиграционной политики, уже дала свои результаты. Благодаря достигнутым договоренностям с Турцией количество ежедневных переездов из этой страны на греческие острова летом 2017 года в среднем составляло 75 случаев, что на 97 % меньше, чем в аналогичный период 2016 года [17]. На июньском саммите Евросоюза 2018 года предложены новые механизмы решения миграционных проблем, одним из которых является создание в странах Африки «региональных разгрузочных платформ» для приема мигрантов [18].
В области уголовной юстиции ЕС вправе устанавливать минимальные правила, касающиеся определения уголовных правонарушений и санкций только в сферах особо тяжких преступлений трансграничного характера. Незаконные мигранты не рассматриваются на уровне ЕС как преступники. Уголовное законодательство в части нарушения правил въезда и проживания регулируется на национальном уровне, за исключением незаконного ввоза мигрантов, торговли людьми и использования труда нелегалов.
Проблема противодействия незаконному ввозу мигрантов особенно актуальна для Европы. Контрабандисты не упустили возможности воспользоваться беспрецедентным миграционным кри-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2019
зисом, более 90 % мигрантов обратились к их услугам. Преступными сетями, занимающимися незаконным ввозом мигрантов, ежегодно извлекается доход в размере трех - шести миллиардов евро. Эти средства оказывают значительное негативное долгосрочное воздействие на экономику Европы, а также используются преступными организациями для финансирования других незаконных мероприятий, таких как торговля наркотиками и оружием [19].
В 2006 году Европейский союз присоединился к Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (далее - Протокол).
Четырьмя годами ранее Совет ЕС утвердил два законопроекта, направленных на борьбу с нелегальной иммиграцией: директиву 2002/90/ЕС «Об установлении определения для помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию», содержащую общие признаки преступных деяний, состоящих в помощи незаконному проникновению иностранцев на территорию государств - членов Евросоюза, и рамочное решение 2002/946 «О повышении стандартов уголовной ответственности в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию», содержащее перечень и размер наказаний, в том числе для юридических лиц.
В отличие от Протокола, который распространяется только лишь на организованную преступность и требует наличия специальной цели - получения финансовой или иной материальной выгоды, директива не содержит указания на организованную преступность и требует наличия финансовой выгоды только в случае содействия незаконному пребыванию. Содействие незаконному въезду и транзиту может быть наказуемым и без наличия корыстной
59
цели. Употребление в директиве термина «иностранцы» свидетельствует о криминализации организации незаконного въезда и (или) незаконного проживания только граждан третьих государств.
Противодействие контрабанде людей является одним из приоритетных направлений антикриминальной политики Европола на 2018-2021 годы. Через созданный в 2016 году Европейский центр по незаконному ввозу мигрантов (ЕМ8С) Европол координирует коллективные действия правоохранительных органов государств. Так, в результате совместной операции в сентябре 2018 года в общей сложности сверены с существующими базами данных 482 014 объектов, арестованы 13 контрабандистов и 71 нелегальный мигрант. 06.09.2018 в Венгрии возле румынской границы был задержан турецкий грузовик с 34 мигрантами на борту. Правоохранительные органы инициировали 21 новое расследование [20].
Выявлению и привлечению к ответственности контрабандистов и защите прав мигрантов способствует директива Совета 2004/81/ЕС от 29.04.2004 о выдаче вида на жительство гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми или были объектом действий, способствующих незаконной иммиграции, сотрудничающим с компетентными органами [21]. Кроме того, вид на жительство может предоставляться гражданам третьих стран, которые были подвергнуты особо эксплуататорским условиям труда или являлись незаконно принятыми на работу несовершеннолетними, оказывающим содействие уголовному преследованию, возбужденному против их работодателя [22].
Для пресечения незаконной трудовой занятости незаконных мигрантов директивой 2009/52/ЕС в государствах Евросоюза введена уголовная ответственность работодателей.
Директива не распространяется на мигрантов, которые законно пребывают на территории какого-либо государства - члена Европейского союза, но при этом незаконно осуществляют трудовую деятельность. На работодателей возложена обязанность при приеме на работу проверять документы, подтверждающие легальный статус мигранта, и информировать компетентные органы о трудоустройстве гражданина третьей страны.
За нарушения предусмотрен широкий комплекс санкций и мер, включая финансовые санкции и оплату расходов по возврату незаконно пребывающих на территории государства граждан третьих стран, лишение права на получение отдельных или всех видов льгот, помощи или дотаций со стороны публичной власти, исключение из процедур заключения публичных сделок, возмещение отдельных или всех ранее предоставленных видов льгот, помощи или дотаций, временное или окончательное закрытие учреждений, изъятие лицензии, а также уголовные наказания.
Следует отметить, что директива не содержит норм об ответственности самих незаконных работников. Наоборот, она вводит ряд положений, направленных на защиту интересов последних (статья 6 «Выплата задолженности работодателями», статья 13 «Упрощение подачи жалоб»).
В отличие от директивы по российскому законодательству незаконное трудоустройство мигрантов не влечет уголовной ответственности. За нарушение
60
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
порядка привлечения мигрантов к трудовой деятельности установлена административная ответственность для работодателей и работников, при этом она не ранжирована в зависимости от того, законно ли мигрант пребывает на территории Российской Федерации.
Миграционный кризис в Европе показал, что усилиями административно-правового и уголовного регулирования справиться с незаконной миграцией невозможно. Бороться необходимо не с последствиями, а с причинами, способствующими этому негативному процессу. В связи с этим страны Евросоюза в последние годы наращивают инвестиции в страны исхода мигрантов.
Анализ основных направлений противодействия незаконной миграции в ЕС свидетельствует о комплексном подходе к феномену нелегальной миграции, но тем не менее статистика свидетельствует о тяжелой иммиграционной ситуации в Евросоюзе. Одной из причин такого положения является либеральная политика в отношении незаконных мигрантов, чьи действия по незаконному въезду, проживанию, осуществлению трудовой деятельности на уровне ЕС не признаются преступными. Декларируя в качестве первоочередной задачи равенство и защиту прав мигрантов, государства ЕС проводят селективную политику по отношению к разным категориям мигрантов и странам их исхода, тем самым порождая незаконную миграцию.
В целях совершенствования борьбы с незаконной миграцией в Российской Федерации было бы целесообразно использовать соответствующий опыт Евросоюза по правовому регулированию ответственности транспортных компаний в части возвращения незаконных
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2019
мигрантов и оплаты расходов по их содержанию.
Учитывая, что ограничение возможности незаконной занятости направлено на исключение одного из первичных стимулов незаконной миграции, в Уголовном кодексе Российской Федерации следует по аналогии с правовыми актами ЕС криминализировать привлечение к труду незаконных мигрантов. ф
1. Сведения о количестве граждан третьих стран, незаконно присутствующих в ЕС : ежегодные данные Евростата // Европейская комиссия : [сайт]. URL: http://appsso.eurostat. ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_ eipre&lang=en (дата обращения: 28.09.2018).
2. Количество нерегулярных пересечений на границах Европы - на самом низком уровне за последние пять лет // Европейское агентство пограничной и береговой охраны Frontex : [сайт]. 2019. 4 января. URL: https: //frontex.europa.eu/media-centre/news-release /number-of-irregular-crossings-at-europe-s-borders-at-lowest-level-in-5-years-ZfkoRu (дата обращения: 10.01.2019).
3. Сведения о рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища в ЕС-28, 2006-2017 : статистика Евростата // Европейская комиссия : [сайт]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat /statistics-explained/index.php?title=Asylum_ statistics#First_instance_decisions_on_asylum_ applications (дата обращения: 28.09.2018).
4. Регламент (ЕЭС) 1612/68 Совета от 15.10.1968 о свободе передвижения для работников в рамках Сообщества (отменен в связи с кодификацией указанного вопроса и принятием регламента (ЕС) 492/2011 Европейского парламента и Совета от 05.04.2011 «О свободном передвижении работников в пределах Союза») // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en /ALL/?uri=CELEX:31968R1612 (дата обращения: 28.09.2017).
61
5. О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов : директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29.04.2004, изменяющая регламент (ЕЭС) 1612/68 и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС // Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) : [сайт]. URL: http://eulaw.edu.ru/old/documents/legislation/ svob_peredv/svoboda_pered12.htm (дата обращения: 28.10.2017).
6. Сведения о количестве отказов во въезде на внешних границах ЕС гражданам третьих стран : ежегодные данные Евроста-та // Европейская комиссия : [сайт]. URL: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show. do?dataset=migr_eirfs&lang=en (дата обращения: 28.09.2018).
7. Статья 2 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14.04.1985 о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенская конвенция) // Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) : [сайт]. URL: http://eulaw.edu.ru/old/documents/legislation/ schengen/schengenconv.htm (дата обращения: 19.10.2017).
8. Статистика нелегальных пересечений // Европейское агентство пограничной и береговой охраны Frontex : [сайт]. URL: https: //frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-map/ (дата обращения: 28.10.2017).
9. О дополнении положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14.06.1985 : директива 2001/51/EC Совета Европейского союза от 28.06.2001 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: http:/ /eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ ALL/?uri=CELEX:32001L0051 (дата обращения: 28.10.2017).
10. Об обязанности перевозчиков сообщать данные о пассажирах : директива 2004/82/EC Совета Европейского союза от 29.04.2004 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX:32004L0082 (дата обращения: 28.10.2017).
11. Об общих стандартах и процедурах, применимых в государствах-членах для возврата незаконно пребывающих граждан третьих стран : директива 2008/115/ EC Европейского парламента и Совета от 16.12.2008 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ ALL/?uri=CELEX%3A32008L0115 (дата обращения: 28.10.2017).
12. Сведения о количестве граждан третьих стран, высланных из ЕС : квартальные данные Евростата // Европейская комиссия : [сайт]. URL: http://appsso.eurostat.ec.europa. eu/nui/show.do?dataset=migr_eirtn1&lang=en (дата обращения: 28.09.2018).
13. Решение суда Европейского союза (четвертая палата) по делу C-297/12, Уголовное судопроизводство против Гьоко Филева и Аднана Османи (Criminal proceedings against Gjoko Filev and Adnan Osmani), 19.09.2013 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content /R0/ALL/?uri=CELEX%3A62012CJ0297#t-ECR_62012CJ0297_R0_01-E0001 (дата обращения: 10.10.2017).
14. Закон о проживании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев на федеральной территории ФРГ (AufenthG) от 30.07.2004 // Федеральное министерство юстиции и защиты прав потребителей ФРГ : [сайт]. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/BJNR195010004. html#BJNR195010004BJNG000101310 (дата обращения: 10.10.2017).
15. Крычильская М. Шoкиpующиe цифpы: вo сгальга пpaвитeльcтву oбxoдятcя дeпopтa-ции // GERMANIA.one. 2018. 21 марта. URL: https://germania.one/shokirujushhie-cifry-vo-skolko-pravitelstvu-obhodjatsja-deportacii/ (дата обращения: 01.06.2018).
16. Об организации совместных рейсов для вывоза с территории двух и более государств-членов граждан третьих стран, являющихся субъектами индивидуальных заказов на вывоз : решение 2004/573 Совета Европейского союза от 29.04.2004 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/
62
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32004D0 573&qid= 1484568819323 (дата обращения: 30.09.2017).
17. Европейская повестка дня по миграции: хороший прогресс в управлении миграционными потоками должен быть устойчивым // Европейская комиссия : [сайт]. 2017. 6 сентября. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-3081_en.htm (дата обращения:
30.09.2017).
18. European Council meeting (28 June 2018) - Conclusions. URL: http://www. consilium.europa.eu/media/35936/28-euco-final-conclusions-en.pdf (дата обращения:
28.09.2018).
19. Содействие нелегальной иммиграции // Europol : [сайт]. URL: https://www.europol. europa.eu/crime-areas-and-trends/crime-areas/ facilitation-of-illegal-immigration (дата обращения: 30.10.2017).
20. 8300 офицеров объединяют усилия для борьбы с преступностью на Западных Балканах // Europol : [сайт]. 2018. 14 сентября. URL: https://www.europol.europa.eu/newsroom
/news/8-300-officers-join-forces-to-tackle-crime-western-balkans (дата обращения: 28.09.2018).
21. О выдаче вида на жительство гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми или были объектом действий, способствующих незаконной иммиграции, сотрудничающим с компетентными органами : директива 2004/81/EC Совета Европейского союза от 29.04.2004 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32004L0081 (дата обращения: 30.10.2017).
22. Об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран : директива 2009/52/ ЕС Европейского парламента и Совета от 18.06.2009 // EUR-Lex : доступ к законодательству Европейского союза : [сайт]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ ALL/?uri=CELEX%3A32009L0052 (дата обращения: 30.10.2017).
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2019
63
