CC BY
263
Социально-политические науки
6'2017
9.7. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Хамутовская Юлия Петровна, магистрант
Место учебы: Ростовский государственный, экономический университет РГЭУ (РИНХ)
Chomutovskaya@ yandex.ru
Ильясов Идрис Исраилович, магистрант
Место работы: Ростовский государственный, экономический университет РГЭУ (РИНХ)
Улезько Аэлита Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Место работы: Ростовский государственный, экономический университет РГЭУ (РИНХ)
Аннотация: в работе рассматриваются проблемы правового регулирования института приемной семьи в России и за рубежом. На сегодняшний день устройство детей оставшихся без попечения родителей представляется актуальной как в России, так и в зарубежных странах. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок.
Ключевые слова: приемная семья в России, устройство детей оставшихся без попечения родителей, опека, попечительство, защита прав ребенка, институт приемной семьи, права детей, семейные формы устройства детей
LEGAL ISSUES OF THE INSTITUTE FOSTER FAMILY IN RUSSIA AND ABROAD
Homutovskaya Yulia P., undergraduate
Study place: Rostov State University of Economics (RSUE)
Chomutovskaya@ yandex.ru
Ilyasov Idris I., undergraduate
Place of employment: Rostov State University of Economics (RSUE)
Ulesko Aelita Yu., PhD in law, associate Professor, civil law Department Place of employment: Rostov State University of Economics (RSUE)
Abstract: the paper deals with problems of legal regulation of the institution of the foster family in Russia and abroad. For today, placement of children deprived of parental care seems to be relevant both in Russia and in foreign countries. In cases where for any reason the child lost parental care, you need create the conditions under which he could be in for its full development of family atmosphere, close to the family of the biological parents. Hence the urgency to ensure the interests of the child in the adoptive family, for the first time under the current family code of the Russian Federation. That more that the rate of orphanhood is currently extremely high.
Keywords: foster family in Russia, placement of children deprived of parental care, custody, guardianship, protection of the rights of the child, the family Institute, children's rights, family forms of child placement.
Проблема защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, стоит весьма остро в России. Число таких детей на начало 2017 г. составило более 58 тысяч человек [1]. Приемная семья, как индивидуальная форма воспитания таких детей, является оптимальным вариантом для защиты права несовершеннолетних воспитываться в семье.
Защите прав детей уделяется значительное внимание как в международных, так и в национальных актах [2]. Так, в преамбуле Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [3] говорится о том, что для полного развития несовершеннолетнего необходимо расти в семье, ст. 21 Конвенции устанавливает, что страны осуществляют все меры для обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичные положения содержатся в Конституции России: ст. 38 Конституции РФ гарантирует, что материнство, отцов-
ство и детство находятся под защитой государства. Право ребенка жить и воспитываться в семье является неотъемлемым правом несовершеннолетнего.
Статья 54 Семейного Кодекса Российской Федерации [2] гарантирует каждому ребенку право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу и проживание вместе с ними, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего.
Проблема защиты прав детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из острейших социальных проблем многих государств, в том числе и России. Необходимо отметить, что анализ практики ряд зарубежных стран по устройству детей оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что зарубежный законодатель более жестко подходит к данному вопросу.
Хамутовская Ю. П., Ильясов И. И., Улезько А. Ю.
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Поскольку приемная семья является одной из форм опеки и попечительства, на нее распространяются общие положения ФЗ «Об опеке и попечительстве». Договор о приемной семье предполагается возмездным, приемный родитель получает заработную плату, а период воспитания ребенка зачитывается в трудовой стаж [2]. Договор является срочным.
Согласно Правилам создания приемной семьи и осуществления контроля, за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье [6], граждане, выразившие желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, получают информацию о ребенке, который должен быть передан на воспитание в приемную семью, а также направление на посещение несовершеннолетнего по месту его нахождения (п.7).
Организация для детей, оставшихся без попечения родителей, под надзором которой находится ребенок (дети), обязана ознакомить приемную семью с личным делом ребенка (детей), а также с медицинским заключением о состоянии его здоровья (п.8). Передача ребенка в приемную семью осуществляется исключительно с учетом его интересов, при достижении им десятилетнего возраста - только при его согласии.
Желание лиц (лица) взять ребенка на воспитание в приемную семью оформляется посредством подачи заявления таких лиц (лица) о передаче конкретного ребенка или детей на воспитание в органы опеки и попечительства, по рассмотрению которого выносится акт данного органа о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями. Наличие данных документов является основанием для заключения договора о приемной семье.
После заключения такого договора ребенок (дети) передается на воспитание в приемную семью, контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) возлагается на органы опеки и попечительства. На время действия такого договора приемные родители являются законными представителями приемного ребенка.
Целью приемной семьи является создание благоприятных условий для воспитания ребенка в приемной семье. При этом для ребенка важно сохранять контакт с приемной семьей, т. к. такие дети становятся особенно уязвимыми, если взаимоотношения с приемными родителями прекращаются. Поскольку отношения между родителями и ребенком регулируются договором о приемной семье, при наступлении различных событий, как-то достижение ребенком совершеннолетия, неблагоприятная обстановка в семье и т. д., действие договора прекращается.
Как показывает практика, фактические отношения между приемными родителями и детьми не прекращаются с момента прекращения договора.
На начало 2017 г. на попечении в приемных семьях находится почти 150 тысяч человек [7], что больше, по сравнению с 2016 г., на 15 тысяч. Исходя из этого, можно сделать вывод, что появляются новые лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью. Безусловно, подавляющее большинство таких людей - граждане России.
Несомненно, положительным моментом является то, что приемная семья является индивидуальной формой воспитания ребенка, т. к. приемная семья обладает всеми составляющими для формирования понятия «семья» с наличием взаимных прав и обязанностей у родителей и детей. С другой стороны, имеются и определенные особенности, связанные с тем, что от-
ношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства, оформляющих свои отношения посредством заключения договора о приемной семье, строятся на возмездной основе.
Нельзя не отметить, что развитие института приемной семьи в России сопровождается рядом трудностей. Одной из таких трудностей, на наш взгляд, является общественное мнение, сопровождающее институт приемной семьи. Но, несмотря на все трудности и проблемы, согласно Конвенции о правах ребенка «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Сегодня в России проводится государственная политика, направленная на защиту интересов сирот, главной целью которой является их деинституали-зация. Таким образом, с целью реализации данного принципа, а также с целью профилактики отказов от приемных детей Правительство РФ приняло закон, согласно которому все граждане, желающие принять ребенка на воспитание в семью, обязаны предоставить в органы опеки и попечительства документ, подтверждающий прохождение ими специальной подготовки.
Таким образом, проблема становления и развития института приемной семьи в России очень многогранна и включает в себя разные аспекты. Приемная семья как форма заботы о детях в своем становлении прошла длинный исторический путь, тем не менее, на сегодняшний день тема приемного родительства остается недостаточно проработанной в научной литературе: существует некоторая путаница в понятиях, отсутствует рассмотрение приемной семьи с социологической точки зрения как важного социального института. Современное состояние приемной семьи характеризуется рядом проблем, которые приводят к трудностям в достижении главной цели приемной семьи -успешной интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество. Тем не менее, позитивная динамика устройства детей в семьи последних лет свидетельствует о первых успешных шагах на пути к формированию сильного и эффективного института приемного родительства в России.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 88,77%.
Список литературы:
1. Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 ГА ООН от 20 ноября 1989 г. // Официальный отчет Генеральной Ассамблеи. Сорок четвертая сессия. Дополнение №49 (А/44/49). С. 230-239
2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, №1; ст. 16
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. «Об основных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» №423 // «Собрание законодательства РФ», 25.05.2009. №21, ст. 2572
4. Искрин Н. С. Социальное сиротство в России: актуальность комплексного подхода к проблеме // Интернет-журнал «Науковедение». -2014. - №4 (23). - С. 1-12
5. Протопопова О. В. Становление и развитие законодательства о браке и семье в Китае // Пробелы в Российском законодательстве. 2016. №6. С. 70-73
6. Пухарт А. А, Правовое регулирование в России отношений по усыновлению. дисс. ... к.ю.н. - М., 2013. - 204 с.
7. Пухарт А. А. Правовая природа отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным // Пробелы в Российском законодательстве. - 2016. - №6. - С. 74-79
8. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России». - ЦК!.: http://www.usynovite.rU/statistics/2017/1
