CC BY
206
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
УДК 347.921.4
П.В. Каленский, Л.В. Федоренко
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СУДАХ
Введение: Статья посвящена вопросам участия уполномоченного по защите прав предпринимателей в судах. Анализируя правовые основы уполномоченного по защите прав предпринимателей в КоАП РФ, АПК РФ, КАС РФ, ГПК РФ, авторами выявлен и научно обоснован ряд правовых пробелов и коллизий законодательства по регулированию правового положения в суде, как Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, так и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Цель: изучить судебные способы защиты прав предпринимателей как одного из способов защиты прав предпринимателей уполномоченными по защите прав предпринимателей; выявить проблемы, возникающие при реализации способов защиты прав предпринимателей в судах уполномоченными по защите прав предпринимателей, определяются пути их разрешения; вносятся предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения. Вывод: способы защиты прав предпринимателей в судах уполномоченными по защите прав предпринимателей представляют как значительный научный интерес для ученых, так и большую практическую значимость для правоприменительной деятельности. В свою очередь институт уполномоченного по защите прав предпринимателей служит дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию прав субъектами предпринимательской деятельности, а также выступает гарантией взаимодействия предпринимателей и государства.
Ключевые слова: Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей; уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ; защита прав субъектов предпринимательской деятельности; дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений; дела о защите прав предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
© Каленский Павел Валерьевич, 2017 )
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права (Кубанский 2
государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина); e-mail: [email protected] 73
© Kalenskiy Pavel Valerievich, 2017 ^ Candidate of Law, Associate professor of the Department of administrative and financial law (Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin)
© Федоренко Лилия Витальевна, 2017
Студентка II курса юридического факультета (Кубанский государственный университет); e-mail: [email protected]
© Fedorenko Liliya Vital'evna, 2017
Student (Kuban State University) 65
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО P.V. Kalenskiy, L.V. Fedorenko
LEGAL BASIS OF A BUSINESS OMBUDSMAN'S PARTICIPATION IN COURT IN RUSSIAN FEDERATION
The article is dedicated to participation of the Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs in the courts. Analyzing the legal basis of the Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs in the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, the AIC of the RF, the CAS of the RF, the Code of Civil Procedure of the RF, there was detected a number of legal gaps and collisions of legislation on the regulation of the legal situation in court, both of the Commissioner for the Protection of Entrepreneurs' Rights under the President of the Russian Federation for the protection of the rights of entrepreneurs, and authorized for the Protection of Entrepreneurs' Rights in the subjects of the Russian Federation.
The purpose of this article is to study judicial methods of protecting the rights of entrepreneurs as one of the ways to protect the rights of entrepreneurs by the commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs. On this basis, problems encountered in the implementation of ways to protect the rights of entrepreneurs in courts by the authorized for the protection of the rights of entrepreneurs are identified, ways of resolving them are determined; proposals are made to improve the legislation and practice of its application.
Analyzing this problem, we believe that the ways to protect the rights of entrepreneurs in courts by the commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs represent both significant scientific interest for scientists and great practical significance for law enforcement activities. In its turn, the institution of the Commissioner for the Protection of the Rights of Entrepreneurs is an additional guarantee to ensure the protection and free exercise of rights by business entities, and also acts as a guarantee of interaction between entrepreneurs and the state.
Keywords: business ombudsman authorized by the Russian president; business ombudsmen in the constituent entities of the Russian Federation; the protection of rights for subjects of entrepreneurial activity; cases resulting from administrative and other public legal relations; cases dealing with protection of entrepreneurs' rights in entrepreneurial and other economic activities.
о
Руководством страны неоднократно обращалось внимание на исключительную важность повышения качества защиты прав предпринимателей в судах1 уполномоченным по защите прав предпринимателей. Несмотря на учреждение еще в 2013 году института уполномоченных по защите прав предпринимателей в России, анализу в целом правовой основы их участия в судах значительного внимания российскими учеными не уделялось, что и вызвало наш интерес к данной теме.
Правовые основы участия Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) в судах закреплены следующими нормативными актами: в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»2, Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 г. (далее — АПК РФ), Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (далее — КоАП РФ). Кроме того, уполномоченные по защите прав предпринимателей вправе участвовать в судебном процессе по общим правилам, закрепленным в Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г., Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее — УПК РФ) от 18 декабря 2001 г., Кодексе административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. (далее — КАС РФ).
1 Уполномочен защищать. Бизнес журнал от 5 февраля 2017 г. № 4 // Официальный сайт Бизнес журнал. URL: http://bizmag.onli.ne (дата обращения: 25.03.2017); Аналогия административных судов на основе арбитражных — новая предвыборная инициатива Путина // Официальный сайт Право.т https://pravo.ru/news/view/68093 (дата обращения: 25.03.2017).
66 2 См.: Собр. законодательства РФ. 2013. № 19, ст. 2305.
П.В. Каленский,Л.В. Федоренко ■
Правовые основы участия уполномоченного по защите прав предпринимателей в судах
Анализ указанного законодательства позволяет выделить следующие виды участия уполномоченных в судах:
1) участие уполномоченных по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (регулируется КАС РФ);
2) участие уполномоченных по делам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (регулируется АПК РФ);
3) участие уполномоченных в производстве по делам об административных правонарушениях (регулируется КоАП РФ);
4) участие уполномоченных в уголовном процессе в качестве защитника в соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ (в качестве общественного защитника);
5) представление в суд мотивированного заключения уполномоченного в Российской Федерации.
Участие уполномоченного в производстве по делам об административных правонарушениях занимает особое место и имеет под собой необходимые правовые основания. Согласно ст. 25.5.1 КоАП РФ Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника. Кроме того, согласно ст. 30.1 КоАП РФ Уполномоченный при Президенте РФ пользуется правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении наряду с иными участниками производства. Это положение в полной мере коррелируется с п. 4 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ, в котором предоставляется право Уполномоченному при Президенте РФ обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов.
С учетом изложенного представляется целесообразным распространить ст. 25.5.1 КоАП РФ на уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (далее — уполномоченные в субъектах РФ), поскольку один Уполномоченный при Президенте РФ по объективным обстоятельствам не может охватить всю Россию, обеспечив представительство, а уполномоченные в субъектах РФ являются частью института уполномоченных, закрепленного Федеральным законом от 7 мая 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и указать, что одним из оснований для привлечения должно быть соответствующее волеизъявление самого уполномоченного и находящаяся в его производстве жалоба. Данное положение в полной мере согласовывалось бы с правом уполномоченных в субъектах обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, закрепленным в п. 2 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ3.
Участие уполномоченного в арбитражном процессе — это его мера реагирования на жалобу, что в полной мере соответствует как действующему законодательству, так и воззрениям ученых. В частности, С.Ж. Соловых считает, что обращение Уполномоченного в арбитражный суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в т.ч. групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, и заявлением по правилам гл. 24 АПК РФ следует
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 19, ст. 2305.
67
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
рассматривать как меру реагирования на жалобу, поступившую от субъекта предпринимательской деятельности, на действия органов публичного управления, т.к. именно по итогам ее рассмотрения Уполномоченный обращается в арбитражный суд, реализуя тем самым контрольные функции за законностью действий органов публичного управления [1].
Т.А. Савельева также отмечает, что Уполномоченный может обращаться как в защиту конкретного субъекта в случаях, когда он обратился с соответствующей жалобой к Уполномоченному, а также в защиту группы субъектов предпринимательской деятельности (формально равноправная единая социальная группа), когда была подана коллективная жалоба [2, с. 170].
Вместе с тем действующая редакция ст. 53.1 АПК РФ предусматривает, что только Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Однако мы полагаем целесообразным распространить данное право также на уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Представляется, что данное нововведение повысит как качество защиты предпринимателей в суде, так и упростит процедуру вступления в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
Библиографический список
1. Соловых С.Ж. Участие Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Арбитражном процессе // Российская юстиция. 2016. № 1. С. 31-33.
2. Савельева Т.А. О некоторых проблемах совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) застройщиков // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 169-172.
References
1. Solovykh S.Zh. Participation of the Commissioner under the President of the Russian Federation for the protection of the rights of entrepreneurs in the Arbitration process // The Russian Justice. 2016. No. 1. P. 31-33.
2. Savelieva T.A. On some problems of improving the legislation on insolvency (bankruptcy) of developers // SSLA herald. 2013. No. 6 (95). P. 169-172.
