CC BY
4_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
Научная статья
https://doi.org/10.24412/2658-7335-2024-4-18 УДК 342.9; 658
Attribution
сс by
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В данной научной статье рассматриваются теоретические и правовые аспекты формирования и функционирования туристско-рекреационных кластеров в Российской Федерации. Установлено, что формирование туристско-рекреационных кластеров является эффективным механизмом для развития национальной туристической отрасли. Рассмотрены положения Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)», Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)», Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», а также других нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма. Анализируются основные принципы и задачи, стоящие перед туристско-рекреационными кластерами, их влияние на экономику регионов и страны в целом. Исследуется опыт успешной реализации проектов по созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров в различных регионах России. Особое внимание уделяется вопросам управления и маркетинга в рамках кластеров, а также взаимодействию с государственными и частными структурами. Предлагаются рекомендации по совершенствованию правового регулирования и стимулированию развития туристско-рекреационных кластеров в России для достижения устойчивого и конкурентоспособного туристического сектора.
Ключевые слова: туризм, туристическая инфраструктура, кластер, туристско-рекреационный кластер, кластерный подход.
Abstract. This scientific article considers theoretical and legal aspects of formation and functioning of tourism and recreation clusters in the Russian Federation. It has been established that formation of tourism and recreation clusters is an effective mechanism for development of national tourism industry. The article considers provisions of the Federal Target Program «Development of Domestic and Inbound Tourism in the Russian Federation (2011-2018)», Federal Target Program «Development of Domestic and Inbound Tourism in the Russian Federation (2019-2025)», National Project «Tourism and Hospitality Industry», as well as other regulatory legal acts regulating tourism. The article analyzes basic principles and tasks facing tourism and recreation clusters, their impact on the economy of regions and the country as a whole. The article examines experience of successful implementation of projects on creation and development of tourism and recreation clusters in various regions of Russia. Particular attention is paid to issues of management and marketing within clusters, as well as interaction with public and private structures. Recommendations are offered for improving legal regulation and stimulating the development of tourism and recreation clusters in Russia to achieve a sustainable and competitive tourism sector.
Keywords: tourism, tourism infrastructure, cluster, tourism and recreation cluster, cluster approach.
Введение. доточили свои усилия на развитии внутреннего
Алфёров С.Н.
Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского
LEGAL BASIS FOR THE FORMATION AND FUNCTIONING OF TOURIST AND RECREATIONAL CLUSTERS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Sergey N. Alferov
Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky
туризма.
Мировые события, связанные с пандемией коро-навирусной инфекции СОУЮ-19, коренным образом изменили политику и ключевые направления развития многих государств. Ряд государств, среди которых и Российская Федерация, сосре-
Отрасль туризма имеет ключевое значение не только для конкретного региона, но и для социально-экономического становления и развития многих субъектов Российской Федерации, по-
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
скольку, данная отрасль мало того, что создает возможности для введения малого и среднего бизнеса, так еще и способна обеспечить занятость населения, увеличивая при этом налоговые поступления в бюджет.
Туристическая индустрия является «экономическим феноменом столетия», одной из фундаментальных и динамически активной сфер, как в мировой экономике, так и в национальных экономиках многих государств. Ряд стран используют индустрию туризма как инструмент для регулирования валового внутреннего продукта, а также для активного внешнеторгового баланса. При условии, что туризм является еще и доступным, то есть, имеется необходимая инфраструктура, имеются дорожное, железнодорожное, авиационное и морское сообщение, то данная туристическая отрасль будет активно развиваться и привлекать новых туристов.
Обсуждение. Действенным методом развития туристической отрасли является кластерный подход. Кластер - это географически сконцентрированные группы взаимосвязанных субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в соответствующих отраслях, при условии соблюдения правил конкуренции, но вместе с тем ведущих друг с другом совместную работу [1].
Основоположниками кластерного метода являются Альфред Маршалл и Майкл Портер. Изначально кластерость применялась в отрасли промышленного производства, но в дальнейшем она стала применятся и в других отраслях, так как приносила высокую доходность и являлась экономически выгодной.
Базовой надстройкой данного способа, по учениям Майкла Портера, является «ромб конкуренции». Кроме классических критериев, куда входят, критерии по условию спроса, критерии по конкурентной среде на определенной территории, где предполагается введение кластера, необходимо учитывать критерии, связанные с поддержанием производственных показателей. По мнению Майкла Портера, при поддержке производства, необходимо учитывать специализацию кадров, то есть наличие у кадров соответствующего образования, наличие необходимой для производства инфраструктура и наличие капитала. Хоть это и требует немалых затрат, как во временном аспекте, так и в материальном, но на основании проделанной работе и с учетом «ромба конкуренции», создание кластера дает преимущество владельцу, так как копировать уже имеющиеся модель реализованного кластера практически невозможно [2].
Ключевыми элементами туристического кластера являются туристические ресурсы. Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 1Э2-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, вклю-
чающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил [3].
Немаловажным является актуальность использования государством кластерного метода в туристической отрасли в условиях переходной экономики. Изменение организации туризма и развитие территориальной инфраструктуры ключевым образом способствовало становлению и развитию рыночной экономике Российской Федерации. Кластерный метод признан основным методом развития национальной туристической отрасли.
Применение государством кластерного подхода для туристической индустрии приводит к масштабному мультипликативному эффекту. Для стимулирования туристической сферы государство стало уделять вопросам организации тури-стико-рекраицонной деятельности особое внимание. К примеру, национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», направленный на увеличение социальной и экономической роли внутреннего туризма в Российской Федерации до 2030 года. Планируется 2,1 раза увеличить количество поездок внутри государства - с 65 миллионов поездок за 2019 год до 140 миллионов поездок к 2030 году. Для достижения такой цифры, предполагается увеличить количество рабочих мест в 1,7 раза - с 2,5 миллиона рабочих мест за 2019 год до 4,2 миллионов рабочих мест к 2030 году. Итогом данного национального проекта должно стать повышение доходов в бюджет в 2,2 раза - с 3,6 триллионов рублей за 2019 год до 8,3 триллионов рублей к 2030 году [4].
Также стоит учитывать, что активно развивается федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)», основой является федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)» [5].
Если говорить про федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)», то она была сконцентрирована на 3 ключевых задач, среди которых: развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках [6].
Действующая федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)» нацелена на ины е з адачи, и использует предыдущий период 2011-2017 год, как период, где были выявлены определенные неточности и проблематику, которую необходимо решить до 2025 года. Исходя из этого, прогнозируемая оценка должна сти-
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
мулировать рост к концу 2025 года объем предоставления туристических услуг, оказываемых населению до 274285,65 млн рублей, что покажет прирост уровню 70 % за базовый период на состояние 2016 года, а объем услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, достигнет показателя в 373254,53 миллиона рублей.
Использование кластерного подхода в сфере туризма является весьма актуальным и имеет ряд ключевых особенностей. Приоритетным является то, что создается нематериальный характер туристического продукта, реализовываемый на определенной территории, при помощи местных ресурсов и грамотном взаимодействии хозяйствующих субъектов туристической индустрии с администрацией региона [7].
Грамотное применение кластерного метода для развития внутреннего туризма способно привести к масштабному мультипликативному эффекту. В туристической индустрии мультипликативный эффект - это ситуация, при которой инициации спроса способны вызвать необходимость развития инфраструктуры, которая может удовлетворить туристический спрос на определенной территории. Иначе говоря, происходит создание не только хозяйствующих субъектов, которые непосредственно задействованы в предоставлении услуг туристам (туроператоры, ту-рагенты), но и непосредственно создаются новые субъекты, связанные с предоставлением туристам услуг размещения, организации общественного питания, транспортная инфраструктура, места досуга [8].
В настоящее время отсутствует законодательного определения понятия «туристско-рекреационный кластер». Однако 19 мая 2011 года законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» и иные законодательные акты РФ был внесен в Государственную Думу вице-спикером Светланой Журовой, где подробно раскрывались понятия «туристический кластер» и «управляющая компания туристического кластера» [9].
В законопроекте предлагается определение понятия «туристический кластер» - это совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных по решению правительства Российской Федерации и расположенных на одном или нескольких участках территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определяемых правительством Российской Федерации.
Впрочем, данный законопроект так и не был принят Государственной Думой Российской Федерации, но при этом, сфера по созданию ту-ристско-рекреационного активно набирает обороты и законодательство требует нормативного регулирования.
Все же, попытки по внесению изменений в действующее законодательство продолжались и
далее. К примеру, в 2021 года Ростуризмом был подготовлен Проект Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации», однако, он так и не был внесен в Государственную Думу Российской Федерации. В законопроекте были уже кардинально иной подход к регулированию туристическо-рекреационного кластера [10].
Так, согласно ст. 14 данного законопроекта, ту-ристическо-рекреационный кластер - это часть территории одного субъекта Российской Федерации, общей площадью не превышающая 1000 га, на которой расположена совокупность туристических ресурсов, субъектов и объектов туристической индустрии, связанных отношениями в сфере туризма и туристической деятельности вследствие территориальной близости, и функциональной зависимости. То есть, можно проследить, что Ростуризм пытается ввести ограничения по площади для кластера, ограничив данную площадь в 1000 га.
Также Ростуризм в данном проекте федерального закона выделил трехуровневую модель тури-стическо-рекреационного кластера, закрепив, что территории кластера могут быть признаны федерального, регионального или местного значения. Например, если предполагается создать кластер федерального значения, то необходимо признание этого кластера со стороны Правительства Российской Федерации на основании предложений уполномоченного федерального органа исполнительной власти по согласования с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Законодательно на сегодняшний день не было внесено необходимых изменений, при условии, что индустрия туризма и развития кластерной модели набирают популярность. К данному выводу можно прийти из анализа нормативных изменений, которые вносились в федеральную целевую программу. Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1407 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)» в перечень мероприятий по федеральной целевой программе входило 36 объектов туристических кластеров [2; 11]. Чуть позже, согласно Приказу Росту-ризма от 26 июня 2015 года № 250-Пр-15 «Об утверждении Реестра инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Координационным советом в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)» утвержден реестр уже из 68 перспективных объектов туристической отрасли, которые могут быть профинансированные в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018) [12].
Не мало важным является, что для формирования туристско-рекреационного кластера недостаточно определить место на карте, где могли
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
бы размещаться туристы, необходимо также грамотно разрабатывать и строить логистические пути, по которым туристы могли бы добираться до мест отдыха. На наш взгляд, Правительство Российской Федерации на протяжении долгого времени выбрала две ключевых стратегии, связанные с развитием транспортной инфраструктуры.
Во-первых, ключевым является факт развития железнодорожного транспорта. Для реализации данного направления была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» [13]. Стратегия направлена на решение следующих задач:
1. Формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны.
2. Осуществление мобилизационной подготовки на железнодорожном транспорте, выполнение воинских и специальных железнодорожных перевозок, повышение защищенности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры от воздействия различного рода угроз.
3. Реализация транзитного потенциала России на базе интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы.
4. Создание условий для углубления экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов.
5. Снижение совокупных транспортных издержек, в том числе за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта.
6. Приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического развития железнодорожного транспорта.
7. Повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.
8. Обеспечение права граждан России на благоприятную окружающую среду.
Во-вторых, Правительство уделила внимание улучшению уже транспортного сообщения. Для реализации данного направления была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р «Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года» [14]. Данная стратегия предусматривала решение следующих задач, направленных на достижение следующих целей.
1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного
опережающего развитие эффективной транспортной инфраструктуры.
2. Обеспечение доступности и качества транс-портно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны.
3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.
4. Интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала страны.
5. Повышение уровня безопасности транспортной системы.
6. Снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.
Однако, данная стратегия была отменена и заменена на «Транспортную стратегию Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3365-р [15].
Обновленная Стратегия предусматривает реализацию следующих долгосрочных целей развития национальной транспортной системы:
1. Повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий.
2. Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма.
3. Увеличение объема и скорости транзита грузов и развитие мультимодальных логистических технологий.
4. Цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий.
Действующая Стратегия направлена приоритетно на опережающее удовлетворение ожиданий основных пользователей и потребителей транспортного комплекса.
В-третьих, немаловажным является то, какие результаты были достигнуты при реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020)» утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848 [16]. Данная программа предусматривала важнейшие целевые индикаторы, что к 2020 году: транспортная подвижность населения Российской Федерации достигнет 4953,1 км на одного человека в год; объем экспорта транспортных услуг достигнет 25,6 млрд долларов США; объем транзитных перевозок достигнет 12 млн тонн в год; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог обще-
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
го пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 0,81 тыс. единиц; объем перевалки грузов в морских портах достигнет 828 млн тонн в год; доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в общей протяженности участков сети железных дорог сократится до 15,6 процента; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения возрастет до 85,3 процента; доля протяженности внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в общей протяженности внутренних водных путей сократится до 24,6 процента.
При организации туристско-рекреационного кластера немаловажным является учитывать ряд условий, среди которых ключевыми является -транспортная инфраструктура. Ведь, каким-бы современным, безопасным и привлекательным не был представлен туристический кластер, но будут ли выбирать его потенциальные туристы, если туда крайне трудно добраться?
Заключение. Поэтому грамотно выстроенная внутренняя политика Правительства Российской Федерации и реализовываемые целевые программы, направленные на разработку и модернизацию транспортной инфраструктуры по всей стране, способствуют популяризации внутреннего туризма.
Кластерный метод в сфере туристической индустрии позволяет развивать туризм разного вида. Анализируя статистику Ростуризма, большинство кластеров направлены на лечебно-оздоровительную, спортивную, культурно-познавательную сферу туризма.
Однако, за последнее время, популярность набирают и новые виды туризма, такие как: сельский, гастрономический, экологический и образовательный.
В частности, согласно подписанному Соглашению между Ростуризмом и РПЦ, в ближайшее время в России планируется создание религиозного туризма. Религиозный туризм является довольно перспективным направлением в туристической сфере. Данное направление позволяет привлекать не только верующих людей, но и также тех, кто желает поближе познакомиться с историей, архитектурой священных памятников и религиозных объектов [17].
Полагаем, что в рамках реализации Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» станет возможно реализация совершенно новых видов туризма, которые смогут удовлетворить запросы как населения, так и иностранцев, желающих посетить Россию, показав им как хорошо развит туризм в Российской Федерации.
Однако, отсутствие необходимого правового регулирования сфере деятельности туристско-рекреационных кластеров - одних из ключевых пробелов в российском законодательстве.
Конфликт интересов
Не указан Рецензия
Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.
Conflict of Interest None declared
Review
All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.
Литература:
1. Бенидзе К.С. Кластерный подход в развитии сферы туризма / К.С. Бенидзе // Российское предпринимательство. 2017. № 6. С. 895-908.
2. Конкуренция / Майкл Портер; Пер. с англ. О.Л. Пелявского [и др.]. М. [и др.], Вильямс, 2005. 602 с.
3. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-Ф3 (Принят Государственной Думой 4.10.1996 года Одобрен Советом Федерации 14.11.1996 года) // СПС «КонсультантПлюс». URL : www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n= 296147&f ld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.3499901116588038#03288082119404061 (дата обращения 09.05.2024).
4. Национальные проекты. URL : https://tourism.gov.ru/deyatelnost/natsionalnyy-proekt-turizm-i-industriya-gostepriimstva (дата обращения 09.05.2024).
5. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Распоряжения Правительства РФ. // СПС «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=29444#0647 9436523578572 (дата обращения 09.05.2024).
6. О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)». Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г.
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
№ 644 // СПС «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118424/ 5c35948bc6a4cab25917e88b3c476c0110f7194b (дата обращения 09.05.2024).
7. Скопа В.А. Теоретические основы формирования туристского кластера. Novalnfo, 2017. № 62. С. 97105.
8. Коалиции для будущего. Стратегии развития России: коллектив экономистов «СИГМА». М. : ООО Изд-во «Промышленник России», 2007. 112 с.
9. Законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» и иные законодательные акты РФ». URL : http://duma.gov.ru/news/5716 (дата обращения 04.05.2024).
10. Проект Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации». URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base=PRJ&n=215881 &dst=100197#psQKICU cu3uz6EPO (дата обращения 04.05.2024).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1407 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)» // СПС «КонсультантПлюс». URL : https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_173049/?ysclid=lw12mpsplv457874688 (дата обращения 09.05.2024).
12. Приказ Ростуризма от 26.06.2015 № 250-Пр-15 «Об утверждении Реестра инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Координационным советом в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= EXP&n=630510#UwNZUCUSa6YMuPlo (дата обращения 04.05.2024).
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» от 17.06.2008 № 877-р // Официальный интернет-портал правовой информации. 2008 г. № 29.
14. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №1734-р «Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс». URL : https://www.con sultant.ru/document/cons_doc_LAW_402052/3ca4ebcbccd2d2c7dbb727c60124d68223e39f52/?ysclid=lw12r6 tilz409952666 (дата обращения 09.05.2024).
15. Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» // СПС «КонсультантПлюс». URL : https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402052 (дата обращения 09.05.2024).
16. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» от 05.12.2001 № 848 // Официальный интернет-портал правовой информации. 2001 г. № 51. с изм. и допол. в ред. от 20.09.2017.
17. Соглашение между Ростуризмом и РПЦ. URL : https://www.ruffnews.ru/Rosturizm-i-RPTs-dogovorilis-o-razvitii-religioznogo-turizma-v-Rossii_36452?ysclid=lw12wwrz59367829995 (дата обращения 09.05.2024).
References:
1. Benidze K.S. Cluster approach in the development of the tourism sector / K.S. Benidze // Russian entrepre-neurship. 2017. № 6. P. 895-908.
2. Competition / Michael Porter; Transl. from English by O.L. Pelyavsky [et al.]. M. [et al.], Williams, 2005. 602 p.
3. On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation Federal Law of 24.11.1996 No. 132-F3 (Adopted by the State Duma on 4.10.1996 Approved by the Federation Council on 14.11.1996) // SPS «Con-sultantPlus». URL : www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=296147&fld=134&dst= 1000000001,0&rnd=0.3499901116588038#03288082119404061 (date of application 05/09/2024).
4. National projects. URL : https://tourism.gov.ru/deyatelnost/natsionalnyy-proekt-turizm-i-industriya-gostepriim stva (date of application 09.05.2024).
5. On approval of the Concept of the federal target program «Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation (2019-2025)». Orders of the Government of the Russian Federation. // SPS «Con-sultantPlus». URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=29444#0647 94365 23578572 (date of application 09.05.2024).
6. On the federal target program «Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation (2011-2018)». Resolution of the Government of the Russian Federation of August 02, 2011 № 644 // SPS «ConsultantPlus». URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118424/ 5c35948bc6a4cab2591 7e88b3c476c0110f7194b (date of application 09.05.2024).
7. Skopa V.A. Theoretical foundations of the formation of a tourist cluster. Novalnfo, 2017. № 62. P. 97-105.
8. Coalitions for the future. Development strategies of Russia: the SIGMA team of economists. M. : OOO Izd-vo «Industrialist of Russia», 2007. 112 p.
9. Bill «On Amendments to the Federal Law «On Special Economic Zones in the Russian Federation» and Other Legislative Acts of the Russian Federation». URL : http://duma.gov.ru/news/5716 (date of application 04.05.2024).
10. Draft Federal Law «On Tourism and Tourism Activities in the Russian Federation». URL : https://www.con sultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=215881 &dst=100197#psQKICU cu3uz6EPO (date of application 04.05.2024).
11. Resolution of the Government of the Russian Federation of December 18, 2014 № 1407 «On Amendments to the Federal Target Program «Development of Domestic and Inbound Tourism in the Russian Federation
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
(2011-2018)» // SPS «ConsultantPlus». URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173049/? ysclid=lw12mpsplv457874688 (date of application 09.05.2024).
12. Order of the Federal Tourism Agency of June 26, 2015 № 250-Pr-15 «On approval of the Register of investment projects of constituent entities of the Russian Federation included by the Coordinating Council in the list of activities of the federal target program «Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation» // SPS «ConsultantPlus». URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP& n=630510#UwNZUCUSa6YMuPlo (date of application 05/04/2024).
13. Order of the Government of the Russian Federation «On the Strategy for the Development of Railway Transport in the Russian Federation until 2030» dated June 17, 2008 № 877-r // Official Internet Portal of Legal Information. 2008. № 29.
14. Order of the Government of the Russian Federation of November 22, 2008 № 1734-r «Transport Strategy of the Russian Federation until 2030» // SPS «ConsultantPlus». URL : https://www.con sultant.ru/docu ment/cons_doc_LAW_402052/3ca4ebcbccd2d2c7dbb727c60124d68223e39f52/?ysclid=lw12r6tilz409952666 (date of application 05/09/2024).
15. Order of the Government of the Russian Federation of November 27, 2021 №-r «On the Transport Strategy of the Russian Federation until 2030 with a forecast for the period until 2035» // SPS «ConsultantPlus». URL : https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402052 (date of application 09.05.2024).
16. Resolution of the Government of the Russian Federation «On the Federal Target Program "Development of the Transport System of Russia (2010-2021)» dated 05.12.2001 № 848 // Official Internet Portal of Legal Information. 2001 № 51. as amended and supplemented as amended on 20.09.2017.
17. Agreement between Rostourism and the Russian Orthodox Church. URL : https://www.ruffnews.ru/Rosturizm-i-RPTs-dogovorilis-o-razvitii-religioznogo-turizma-v-Rossii_36452?ysclid=lw12wwrz59367829995 (date of application 09.05.2024).
Информация об авторе
Алфёров Сергей Николаевич
доктор юридических наук, профессор,
главный научный сотрудник юридического факультета, Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского [email protected]
Sergey N. Alferov
Doctor of Law, Professor,
Chief Researcher at the Faculty of Law, Crimean Federal University named After V.I. Vernadsky [email protected]
