CC BY
31
УДК 340.132
À. M. Розуван, Р. А. Журавлев
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЧЕЛОВЕКА ОТ КРИМИНАЛЬНЫХ И ИНЫХ ПРОТИВОПРАВНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
В статье рассмотрены состояние и уровень обеспечения безопасности человека в России от криминальных и иных противоправных проявлений, выделены и исследованы основные проблемы в этой сфере, требующие совершенствования законодательных и организационных основ по их решению.
This article considers the status and level of human security in Russia against criminal and other illegal manifestations, identified and investigated the main problems in this area, that require improvement of legislative and institutional framework for dealing with.
Ключевые слова: безопасность человека, общественная безопасность, права потерпевших, компенсация ущерба, возмещение вреда, система профилактики, законодательство.
Keywords: human security, public safety, victims' rights, compensation for damages, indemnity, the system of prevention, legislation.
Обеспечение безопасности человека во всех сферах жизнедеятельности общества является одной из основных задач мирового сообщества. При этом особое внимание уделяется противодействию преступности и иным противоправным деяний, что во многом обусловлено масштабами и тяжестью их негативных последствий. Сегодня человек не может чувствовать себя в безопасности ни на воде, ни на суше, ни в воздухе.
Не случайно Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1996 г. принята Декларация о преступности и общественной безопасности, в которой мировое сообщество призвало государства - члены ООН защищать безопасность и благосостояние своих граждан и всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, путем принятия эффективных национальных мер по борьбе с преступностью, взаимно сотрудничать.
Это актуально как для правоохранительной системы, так и для органов власти всех уровней, институтов гражданского общества России, поскольку проблема противодействия угрозам общественной безопасности в последние десятилетия приобрела особую остроту.
Но следует отметить, что проблема обеспечения безопасности человека и общественной безопасности в целом в полной мере затрагивает россиян уже на протяжении длительного исторического периода. Органам обеспечения право-
© Розуван А. М., Журавлев Р. А., 2012 76
порядка в России почти 300 лет. В 1718 г. полиция была учреждена в Санкт-Петербурге, в 1722 г. - в Москве, а затем и по всей империи. В 2010 г. исполнилось 150 лет со дня образования следственного аппарата в России, основной задачей которого является борьба с преступностью. За этот период эти ведомства неоднократно реформировались, изменялось уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство, но, к сожалению, многие задачи, стоящие перед правоохранительной системой, за минувшие столетия не только не решены, а стали в современный период еще более масштабными, более чувствительными для общества. Во многом это обусловлено глобализацией мировых политических, экономических и иных процессов, изменением характера преступлений и тяжести их последствий.
За последнее время законодательные основы в сфере обеспечения безопасности граждан от криминальных и иных противоправных проявлений значительно изменились, приведены в соответствие со сложившейся обстановкой и нормами международного права. В частности, приняты федеральный закон «О противодействии терроризму», позволивший создать четко структурированную государственную систему по предупреждению и борьбе с терроризмом, минимизации последствий его проявлений; федеральный закон «О полиции», определивший основным приоритетом полиции защиту безопасности и прав граждан, изменения законодательства в части ограничений продажи алкоголя, повышения безопасности дорожного движения и др. Законодательно решены вопросы обеспечения безопасности пассажиров на объектах воздушного транспорта. Приняты и иные правовые акты, направленные на совершенствование общегосударственной системы обеспечения безопасности.
Рассмотренные выше и иные меры по обеспечению безопасности населения дали определенные позитивные результаты: некоторое сокращение преступности, в том числе умышленных убийств, но в целом уровень мер законодательного, организационного, материально-технического характера, принимаемых в этой сфере, все еще не в полной мере соответствует масштабам и тяжести последствий преступных и иных противоправных деяний в современный период, что негативно отражается на реальном состоянии безопасности человека в современной России.
Только за 2011 г. в органы внутренних дел поступило почти 25 млн заявлений, сообщений о преступлениях и иных происшествиях, более 1 млн 600 тыс. человек признаны потерпевшими от совершенных в отношении их преступных деяний, в том числе 436 тыс. в связи с насильственными действиями, из них 178 тыс. женщин и бо-
лее 50 тыс. несовершеннолетних. Лишь за два последних года только от преступлений погибли 82 тыс. человек, более 100 тысячам граждан причинен тяжкий вред здоровью.
Как отмечается в глобальном отчете Бюро ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (иКОБС), по абсолютному числу убийств Россия даже обогнала США, несмотря на то что мы более чем в два раза уступаем США по численности населения. В целом по странам Европы совершается 0,5-1,3 убийств на 100 тыс. населения, а в России - 11,2 или в десять раз больше
[1]. При этом Россия далеко обошла даже своих соседей по постсоветскому пространству. Так, в 2010 г. на Украине зарегистрировано 5,1 убийств и покушений на убийство на 100 тыс. населения, в Белоруссии - 5, в Армении - 2,1, в Азербайджане - 3,1, а в Российской Федерации - 12,8
[2].
Не случайно за 2001-2010 гг. число отбывающих в исправительных колониях наказание за убийство возросло с 99,8 до 122,4 тыс. человек, а за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - с 75 до 103 тыс.
Наряду с этим ежегодно совершаются десятки миллионов иных правонарушений, ответственность за которые наступает в соответствии с нормами КоАП РФ. Только за 2010-2011 гг. за указанные правонарушения привлечены к ответственности более 110 млн человек, из них свыше 90 млн, или 80%, привлечены за деяния, связанные с безопасностью человека, в том числе за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, дорожного движения, на транспорте, требований пожарной безопасности, за мелкое хулиганство, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
Все это свидетельствует о серьезных недостатках в организации деятельности органов власти и управления, правоохранительной системы по обеспечению безопасности человека, защиты граждан от криминальных и иных угроз.
Анализ результатов борьбы с преступностью на всех этапах - от выявления преступления, расследования, судебного рассмотрения и даже отбывания наказания - свидетельствует о все еще низкой эффективности деятельности всей системы противодействия преступности, в том числе и в сфере безопасности человека, о нерациональном использовании весьма солидных ресурсов. Несколько цифр.
За 2005-2011 гг. в стране зарегистрировано более 22 млн преступлений. Вместе с тем остались нераскрытыми почти 11 млн, или каждое второе, то есть миллионы преступников не выявлены и, следовательно, не понесли заслуженное наказание, могут продолжать свое криминальное по-
ведение в обществе. Таков далеко не высокий КПД правоохранительной системы, многих сотен миллиардов бюджетных средств. Сейчас на учете 18 млн нераскрытых преступлений, по которым еще не прошли сроки давности. Среди них 90 тыс. убийств, свыше 200 тыс. умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и иных преступных посягательств на безопасность граждан, 11 млн краж, более 2 млн грабежей и разбоев.
Миллионы граждан, пострадавших от преступников, не получили реальной помощи от правоохранительной системы. И здесь не только вина правоохранителей. В период глобализации изменяются не только экономические и общественные отношения, изменяется и преступность, увеличиваются ее масштабы, расширяются ее связи, что, безусловно, требует дальнейшего совершенствования организационных и правовых основ обеспечения безопасности человека, общества в целом от криминальных и иных противоправных проявлений с учетом сложившихся реалий и современных возможностей государства и общества в целом.
В рамках статьи нами выделены лишь отдельные аспекты данной проблемы.
1. Несмотря на значительные изменения преступности, форм и методов совершения противоправных деяний, в том числе с использованием компьютерных и иных высоких технологий, сам процесс расследования остается фактически незыблемым много лет, носит затяжной многодневный и затратный характер.
Очевидно, что требуется качественное и весьма радикальное изменение процесса расследования, сделать его более оперативным и эффективным, отказаться от ненужных шаблонов и действий, не превращать каждое второе дело в объемную папку оправдательных документов для проверяющих. Требуется и более широкое использование технических средств фиксации, замена электронными носителями многих видов письменных протоколов. Это поможет не только более продуктивно использовать ресурсы правоохранительной системы, но и значительно сократить столь нерациональное привлечение граждан для участия в следственных действиях.
Очевидна и необходимость объединения следственных аппаратов всех правоохранительных органов (МВД, ФСБ, ФСНК, СК РФ) в единую федеральную службу, что поставит взаимоотношения следователя и оперативного работника в четкие рамки норм уголовно-процессуального законодательства, а оперативным подразделениям позволит сосредоточиться на своих главных функциях - предупреждении и раскрытии преступлений.
Все это, безусловно, может позитивно отразиться на эффективности деятельности право-
охранительной системы, прежде всего по обеспечению безопасности граждан от преступных посягательств.
2. Отсутствует и действенная государственная система профилактики правонарушений. Об остроте проблемы свидетельствует правоприменительная практика. Среди совершивших преступные деяния отмечается четкая тенденция увеличения удельного веса лиц, требующих повышенного внимания не только правоохранительных органов. Из числа выявленных в 2011 г. за совершение преступлений две трети - 66,3%, или более 690 тыс. - человек не имели постоянного источника дохода (для сравнения, в 2006 г. -59,6%), 39%, или свыше 400 тыс., ранее уже совершали преступления (в 2006 г. - 28,8%), 22,8%, или 240 тыс. лиц, совершили преступления, находясь в алкогольном или наркотическом состоянии (в 2006 г. - 20,1%) [3].
Сотни тысяч преступлений против жизни и здоровья граждан, десятки миллионов правонарушений в сфере безопасности человека, миллионы больных алкоголизмом и наркоманией, десятки тысяч неблагополучных семей, безнадзорных детей, лиц, не вставших на путь исправления после отбытия наказания в местах лишения свободы, и другие подобные обстоятельства обусловливают необходимость законодательно закрепить обязанность государственных и муниципальных органов по выявлению лиц с девиант-ным поведением, по проведению с ними индивидуальной профилактической и реабилитационной работы, предоставив указанным органам соответствующие полномочия и возможности (по трудоустройству, лечению, решению социально-бытовых проблем и др.), определить ответственность за ненадлежащее исполнение данных функций.
Указанные и иные положения могли бы быть закреплены в законе «О профилактике правонарушений», необходимость принятия которого признается, но реальных мер по его общественному обсуждению не принимается.
На федеральном уровне необходимо законодательно закрепить и правовые основы участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Еще 4 года назад группа депутатов Государственной думы Российской Федерации, в числе которых и один из авторов статьи, разработала указанный законопроект, но он все еще не рассмотрен в связи с позицией правительства.
3. Анализ законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности человека, подтверждает вывод, что нормы действующего законодательства все еще не создают современную и надежную правовую основу для деятельности правоохранительной системы, органов управления всех уровней, хозяйству-
ющих субъектов по обеспечению безопасности граждан.
В настоящее время необходим комплексный анализ действующего законодательства, в том числе отраслевого, для разработки на его основе новых законопроектов и внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие акты, создающих взаимосвязанную систему правовых норм, применение которых обеспечит более эффективную безопасность как населения России в целом, так и отдельного человека.
В частности, требуется принятие правовых норм, учитывающих современные реалии по таким аспектам безопасности человека, как профилактика правонарушений и девиантного поведения, безопасность дорожного движения, безопасность на железнодорожном и водном транспорте, безопасность на водоемах, обеспечение безопасности и предупреждение травматизма на производстве и др.
По нашему мнению, которое мы уже высказывали в печати, фундаментальной основой для разработки указанных норм может быть принятие базового федерального закона «О безопасности человека в Российской Федерации», закрепляющего основные принципы обеспечения безопасности человека, обязанности в этой сфере применительно к органам власти и управления всех уровней, хозяйствующих органов, общественных организаций, определяющего концептуальные требования при разработке стандартов, норм обеспечения безопасности человека на различных этапах его жизнедеятельности в соответствии с положениями международного права и стандартами обеспечения безопасности личности в ведущих странах мира. В указанном законе смогли бы быть закреплены и базовые положения обеспечения прав граждан, потерпевших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, от преступных деяний и др.
Безусловно, в связи с многогранностью проблемы обеспечения безопасности человека от рождения до завершения его жизненного пути, во всех сферах его жизнедеятельности указанные положения закона должны быть детализированы и конкретизированы в отраслевых законах, в подзаконных и ведомственных правовых актах, четкое выполнение которых на любом уровне должно способствовать созданию системы по обеспечению безопасности человека во всех сферах его жизнедеятельности.
4. Все это обусловливает необходимость комплексного исследования всего многогранного спектра аспектов проблемы с широким привлечением специалистов по всем направлениям обеспечения безопасности населения, а также разработки на основе результатов исследования рекомендаций правового и организационного харак-
тера с учетом современных социально-экономических и общественно-политических реалий, сложившихся в России за последние 20 лет, международных норм и требований в этой сфере.
Представляется, что серьезное значение здесь могли бы иметь исследования, проводимые в научных организациях МВД, Генеральной прокуратуры, Минюста, Минздравсоцразвития России, поскольку минимизация негативных последствий многих внешних причин, при которых ежегодно погибают десятки тысяч человек, а получают ранения и травмы сотни тысяч, находится в сфере их функций - преступность, алкоголизм, наркомания, детская безнадзорность, безопасность дорожного движения и др.
Необходима и единая обобщенная государственная статистика по исследуемой проблеме.
5. В числе правовых и законодательных мер по обеспечению безопасности граждан приоритетным направлением является и создание системы обеспечения прав потерпевших от криминальных и иных противоправных проявлений на компенсацию причиненного ущерба, возмещение ущерба. В соответствии со ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации государство обязано обеспечивать потерпевшим от преступлений доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Но реально это конституционное положение не работает. Каждое второе преступление остается нераскрытым. Из зарегистрированных в 2011 г. более 1 млн краж раскрыто лишь 37%, по 654 тыс. краж преступники не установлены, а из 50 тыс. краж транспортных средств раскрыто только 9 тыс., или менее 20%.
Очевидна необходимость принять практические меры к реализации предложений, в том числе и авторов статьи, о создании на партнерских началах государства и общественных институтов фонда поддержки потерпевших от преступных деяний, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, через который государство и общество смогли бы оказывать реальную финансовую, юридическую, медицинскую, психологическую помощь указанным лицам. Считаем, что было бы морально и
нравственно справедливым штрафы за административные правонарушения и штрафы, налагаемые судами в качестве основного или дополнительного наказания за совершение преступного деяния, а также конфискованные средства и имущество направлять в указанный фонд для оказания помощи конкретным потерпевшим и пострадавшим. А эти суммы достаточно значительны. Только за 2010 г. органами внутренних дел и судами страны за административные правонарушения наложены штрафы более чем на 34 млрд руб., в качестве основного и дополнительного наказания за совершенные преступления судами наложены штрафы почти на 2 млрд руб. [4] Безусловно, указанные 36 млрд рублей, направленные в фонд помощи, были бы существенной помощью потерпевшим от преступлений и пострадавшим при ЧС. Указанное решение будет серьезным практическим шагом по реализации ст. 52 Конституции РФ, гарантирующей право на компенсацию причиненного ущерба. Безусловно, фонд пополнялся бы и за счет пожертвований.
Указанная система достаточно эффективно работает в ряде стран, в том числе и на постсоветском пространстве. К сожалению, зародившееся в России несколько лет назад общественное движение, в том числе и Фонд оказания помощи жертвам терроризма, из-за отсутствия средств не может реализовать эту важную для общества задачу.
Даже этот весьма краткий и далеко не исчерпывающий перечень проблем обеспечения безопасности человека, требующих совершенствования законодательных и организационных основ по их решению, свидетельствует об остроте проблемы и обусловливает необходимость комплексного и фундаментального подхода к обеспечению безопасности человека в современных условиях, общественной безопасности в целом.
Примечания
1. Убийственный рейтинг. Взгляд // Деловая газета. 2011. 7 окт.
2. Преступность и правонарушения (2006-2010): стат. сб. М., 2011.
3. Состояние преступности в России за январь -декабрь 2011 года. М.: МВД России.
4. Сводный отчет МВД России об административной практике за 2010 год; из Отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2010 год.
