CC BY
362
Правовые аспекты сохранения воинских захоронений, монументов и иных мемориальных сооружений, посвящённых погибшим при защите Отечества
В.А. Рубин, к.и.н., Оренбургский ГАУ ния [1]. Весомым свидетельством актуальности
исследований в сфере сохранения россий-Военно-мемориальная работа имеет осо- ских мемориалов является регулярное внима-бое значение. Ответственность за неё лежит ние со стороны главы государства к данному на регионах и органах местного самоуправле- вопросу.
Военно-мемориальная политика в Российской Федерации, на наш взгляд, в настоящее время охватывает все монументальные сооружения. Однако данной сфере не хватает единства. В анализируемых трёх федеральных законах наличествуют: 1) объекты культурного наследия (памятники мемориального искусства); 2) воинские захоронения; 3) монументы и мемориальные сооружения, посвящённые погибшим при защите Отечества (без праха погибших); 4) памятники Великой Отечественной войны. Очевидно, что выработка единого закона «О военно-мемориальной политике в Российской Федерации» — дело недалекого будущего.
На начало 2012 г. в Оренбургской области насчитывалось 973 памятных места и сооружения, посвящённых Великой Отечественной войне. Из них в западном Оренбуржье — 413 мемориалов; в центральном Оренбуржье — 401 памятник; на востоке региона — 159 памятных сооружений [2]. Следовательно, на западе области сосредоточено 42,5%, в центральной части — 41,2%, на востоке — 16,3% всех мемориальных сооружений, посвящённых Великой Отечественной войне. Большая часть мемориалов установлена в западном и центральном Оренбуржье — 814, или 83,7% всех памятных мест области. Указанная группа мемориалов составляет 2/3 всех военномемориальных сооружений области.
Принятая федеральная целевая программа «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011—2015 годах» распространяется исключительно на военно-мемориальные объекты (воинские кладбища; отдельные воинские участки на общих кладбищах; братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ; колумбарии и урны с прахом погибших; находящиеся на кладбищах и вне их надгробия, памятники, стелы, обелиски; элементы ограждения и др. мемориальные сооружения), посвящённые погибшим в Великой Отечественной войне и современных локальных конфликтах.
Следовательно, памятные места и сооружения, посвящённые казачеству, Отечественной войне 1812 г., русско-турецким войнам, Первой мировой войне 1914—1918 гг., Гражданской войне 1918—1920 гг., погибшим военнослужащим в мирное время, а также все другие воинские монументы, посвящённые погибшим, но не содержащие праха павших защитников Отечества, не подпадают под действие указанной федеральной целевой программы. В частности, в Оренбургской области таких объектов около 160, или 10—12% всех военно-мемориальных сооружений региона [3]. Однако российская военная история до 1941 г. богата на события и представляет несомненный интерес с точки зрения национальной политики сохранения исторической памяти.
Вместе с тем существуют злободневные вопросы на региональном, муниципальном и общественном уровнях.
Так, федеральным законодательством чётко не определена роль государственного органа охраны объектов культурного наследия (госор-гана) в сфере сохранения военно-мемориальных сооружений региона. Например, при разработке и принятии документов по сохранению военномемориального наследия Оренбургской области, как правило, многие структуры в первую очередь обращаются в госорган, компетенция которого распространяется исключительно на объекты культурного наследия [4, 5]. В частности, управлению государственной охраны объектов культурного наследия и развития традиционной народной культуры (оренбургскому госоргану) приходится периодически координировать работу и решать вопросы по сохранению монументов, де-юре не относящихся к памятникам истории и культуры. Необходимо отметить, что среди оренбургских объектов культурного наследия насчитывается 180 памятников монументального искусства (12% всех военномемориальных сооружений региона, большая часть которых — воинские захоронения времён Гражданской войны).
Нерешённым остаётся также вопрос отсутствия собственников и балансодержателей военно-мемориальных памятных мест и сооружений. Проблема заключается в том, что многие памятники, установленные в 1950—80-х гг. и построенные за счёт средств предприятий, в уставный капитал при приватизации не вошли и в установленном порядке не были переданы муниципальным образованиям. Работа по определению собственников мемориальных мест началась в канун 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне (основанием послужили поручения президента Российской Федерации). Однако как показало время, финансовые трудности, правовой нигилизм, нежелание муниципальных властей что-либо делать в данной сфере в неюбилейные годы приостановили либо тормозят эту работу.
Активным участником военно-мемориальной политики должны быть и общественные институты, а именно шефские организации. Сегодня данная работа проводится в основном силами общеобразовательных школ. Многие предприятия и учреждения остаются в стороне, хотя могли бы внести существенный вклад.
На основании вышеизложенного, целесообразно сделать вывод о разрозненности действий различных уровней власти и общества по формированию целенаправленной политики сохранения военно-мемориальных сооружений. Координирующим и информационным центром должна выступить именно региональная адми-
нистрация с целью объединить усилия и донести до муниципальных властей основы федерального законодательства в сфере сохранения памяти погибших при защите Отечества.
Мы проанализировали четыре закона (три федеральных и один областной) об объектах культурного наследия (памятниках мемориального искусства), воинских захоронениях, монументах и иных памятных сооружениях, памятниках Великой Отечественной войны [4—7].
В первую очередь целесообразно рассмотреть Федеральный закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (от 14.01.1993 г.). В соответствии с ним к формам увековечения памяти погибших относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка стел, обелисков, увековечивающих память погибших (в том числе без праха военнослужащих), занесение фамилий погибших при защите Отечества и других сведений о них в Книги Памяти, создание мемориальных музеев и др. [6]. Ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления [6].
Воинские захоронения подлежат государственному учёту. На территории Российской Федерации их учёт ведётся местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт [6]. Однако непонятно — должны ли муниципальные власти вести учёт памятных мест и сооружений без праха военнослужащих. Частичный ответ на этот вопрос даёт ст. 7 данного закона, в которой написано, что «пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления» [6]. Следовательно, монументы без праха военнослужащих подлежат учёту муниципальной властью.
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны. Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населённых пунктов, строительных объектов разрабатываются с учётом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений. Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления [6].
Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений,
мемориальных сооружений, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Оренбургской области [6].
Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, могут осуществляться за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.
В законе также говорится о том, что все воинские захоронения, памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством. Однако не уточняется, в чьей компетенции находится государственная охрана — муниципальной власти, государственного органа охраны объектов культурного наследия, иных структур региональной администрации.
Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» (19.05.1995 г.) даёт определение термину «памятники Великой Отечественной войны» [7]. В ст. 5 закона указано, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны (очевидно, к ним относятся и мемориальные доски). В соответствии с законом федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации — на памятники регионального значения и местных бюджетов — на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц. И здесь возникает справедливый вопрос: данная норма закона является основанием для выделения средств на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) фе-
дерального, регионального и муниципального значения или на любые другие скульптурные сооружения, посвящённые событиям 1941—1945 гг. (не объекты культурного наследия)? Также в законе написано, что в Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.
Несомненный научный интерес представляют Федеральный закон «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (от 25.06.2002 г.) и Закон Оренбургской области «Об объектах культурного наследия в Оренбургской области» (от 06.10.2003 г.) [4, 5]. В Оренбуржье на сегодняшний день насчитывается 2633 объекта культурного наследия. Следовательно, памятники истории и культуры монументального искусства составляют 6,8% от всего культурного наследия региона. Их государственной охраной и учётом занимается управление государственной охраны объектов культурного наследия и развития традиционной народной культуры.
Если выделить мемориальную составляющую в федеральном законе, то к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, искусства, социальной культуры. Объекты культурного наследия включают следующие виды: памятники (мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные); ансамбли (некрополи); достопримечательные места (памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей) [4].
К полномочиям органов местного самоуправления относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов. В соответствии с нормами областного закона источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; областной бюджет; вне-
бюджетные поступления; местные бюджеты. Из бюджетов муниципальных образований области финансируются мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности [4].
Таким образом, руководствуясь действующим федеральным законодательством, для формирования и реализации региональной военно-мемориальной политики целесообразно: 1) разработать и принять областной закон «О военно-мемориальных объектах и сооружениях в Оренбургской области»; 2) принять на уровне региона, городских округов и муниципальных районов долгосрочные целевые программы по сохранению и благоустройству военно-мемориальных сооружений; 3) организовать учёт воинских захоронений, монументов и иных мемориальных сооружений, посвященных погибшим при защите Отечества; памятников Великой Отечественной войны; объектов культурного наследия мемориального искусства, находящихся в муниципальной собственности, и завершить их регистрацию в службе Росреестра; 4) органам местного самоуправления разместить и ежегодно обновлять на официальном сайте муниципальный реестр военно-мемориальных сооружений с обязательным указанием собственника, пользователя, шефской организации, результативности мероприятий по сохранению, объёмов финансирования восстановительных работ каждого объекта. Принятие указанных мер позволит повысить эффективность и ускорит решение проблемных аспектов в деле сохранения, использования, популяризации и государственной охраны военно-мемориального наследия.
Литература
1. Послание Президента Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]: сайт Президента России / Администрация Президента Российской Федерации. Москва, 2010. URL: Шр://президент.рф.
2. Рубин В.А. Государственная политика России в сфере сохранения мемориального наследия и её реализация в Оренбуржье // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 2 (16): в 2 ч. Ч. 1. С. 169-173.
3. Распределение объёмов финансирования // Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 — 2015 гг.: Федеральная целевая программа. Приложение № 5.
4. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.
5. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области: закон Оренбургской области от 06.10.2003 г. № 495/67-Ш-ОЗ.
6. Федеральный закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 г. № 4292-1.
7. Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 80-ФЗ.
