CC BY
213
БОБКОВ Я.И., bobkov_111@mail.ru Следственный отдел по городу Сыктывкар; Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми, 167982, г. Сыктывкар, Интернациональная, 152
BOBKOV Ya.I., bobkov_111@mail.ru Investigative Department of the city Syktyvkar; Investigation Department of the Investigative Committee of the Russian Federation in the Republic of Komi, Internatsionalnaya St. 152, Syktyvkar, 167982, Russian Federation
правовой статус защищаемого лица в современном российском уголовном судопроизводстве
Реферат. Рассматриваются общие вопросы правового статуса, показаны специфические особенности уголовно-процессуального статуса защищаемого лица в виде его одновременной регламентации нормами УПК России и специального федерального закона. В процессуальном законодательстве, как предполагается автором, статус защищаемого лица отдельно не устанавливается (в силу его совпадения с уже имеющимся процессуальным статусом). Отмечается, что защищаемыми лицами (в силу обладания правом на безопасность) могут быть не только традиционные участники судопроизводства, обеспечение безопасности которых — обязанность субъекта расследования. Анализируется опыт уголовно-процессуального регулирования Республики Беларусь: в одном правовом акте содержатся различные по содержанию и форме меры безопасности, имеющие единые основания и процедуру применения; закон регулирует процедуру, то есть процессуальную деятельность по расследованию преступления, а не организацию мер безопасности непроцессуального характера. Отсутствие самостоятельной статьи, регламентирующей правовой статус защищаемого лица, закрепляющей его понятие, основания и условия, при которых участник производства по уголовному делу признается таковым, а также права и обязанности при производстве по делу снижают эффективность реализации права на безопасность. Выделение в уголовно-процессуальном законе самостоятельной нормы (статьи), регулирующей правовой статус защищаемого лица как участника процессуальных отношений, содействующего уголовному судопроизводству, позволит исключить коллизии относительно статуса этого лица. Резюмируется, что такое предложение высказывалось и ранее, потому что выделение самостоятельной статьи в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации о статусе защищаемого лица как участника производства по уголовному делу является дискуссионным и требующим осмысления.
Ключевые слова: защита прав личности, уголовное дело, уголовный процесс, безопасность, потерпевший, свидетель, статус, участник процесса, защищаемые лица.
the legal status of the protected person in the contemporary
russian criminal proceedings
Abstract. General issues of the legal status and specific features of the criminal procedural status of the protected person and its simultaneous regulation by the RF Criminal Procedure Code rules and special federal law are considered. The author suggests that in procedural legislation the protected person's status is not fixed separately (as it coincides with the existing procedural status). It's noted that not only traditional participants in the proceedings may be the protected persons (due to having the right to safety). The experience of the criminal procedure regulation of the Republic of Belarus is analyzed: a single legal act contains security measures different in content and form, but having common grounds and application procedure; the law regulates the procedure, i.e. procedural activities to investigate crimes, but not organizing security measures of non-procedural character. The lack of independent article regulating the legal status of the protected person, fixing its concept, grounds and conditions under which a person is recognized as a party to criminal proceedings, as well as the rights and responsibilities during the proceedings reduce the effectiveness of the right to safety implementation. Independent article of the Criminal Procedure Code, regulating the legal status of the protected person as a participant in procedural relations to facilitate criminal proceedings, would eliminate the conflict regarding the status of that person. It's summarized that such proposals have been made earlier, because establishing separate article on the status of the protected person as a participant in criminal proceedings in the Criminal Procedure Code is controversial and requires reflection.
Keywords: protection of individual rights, criminal case, criminal procedure, safety, victim, witness, status, participant in the process, protected persons.
Правовой статус участников правоотношений, как это следует из теории права, по общему правилу включает совокупность прав, обязанностей и юридической ответственности. Отдельные авторы (В.Т. Томин) дополняют этот перечень законными интересами, свободами и гарантиями имеющихся прав, утверждая первооснову в качестве законного интереса - как базиса, на основании которого строится сам правовой статус субъекта правоотношения. Значение и сущность законного интереса в праве, его влияние на формирование общественных отношений являются предметом пристального внимания исследователей [1, с. 94-97; 2, с. 37-41; 3, с. 118-121].
В современном уголовно-процессуальном законодательстве все субъекты правоотношений делятся на различные группы в зависимости от функциональной роли, которую они выполняют при производстве по уголовному делу. Правовой (процессуальный) статус определяет направленность деятельности участника правоотношения. При этом, как верно отмечает М.Н. Марченко, «...только государство в действительности определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права, а следовательно, и участниками правоотношений, какими качествами он должен обладать» [4, с. 592].
Участники уголовного процесса, которые содействуют уголовному правосудию, по своей функциональной направленности тяготеют к стороне обвинения. И в связи с этим они наиболее подвержены противоправному воздействию. Устранение такого негативного влияния направлено на создание безопасных условий участия защищаемых лиц в процессе производства по уголовному делу.
Правовой статус защищаемого лица в уголовном деле представляется специфичным в силу того, что этот участник одновременно обладает не только уголовно-процессуальными правами и обязанностями, установленными в нормах УПК РФ, его правовой статус регулируется нормами специального закона - «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уго-
ловного судопроизводства»* (далее - Закон N 119-ФЗ).
Отметим, что обеспечение мер государственной защиты и безопасности осуществляется в целях выполнения задач, установленных в уголовном и уголовно-процессуальном законах. Это следует из ч. 1 ст. 1 Закона N 119-ФЗ: государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства осуществляется в связи с их участием в уголовном судопроизводстве. Подобное содействие, скажем, в гражданском, арбитражном или административном процессе не является основанием для применения подобных мер.
Правовой статус защищаемого лица конкретизирован в главе 4 «Права и обязанности защищаемых лиц и органов, осуществляющих государственную защиту» в Законе N 119-ФЗ путем перечисления его прав и обязанностей. В частности, ст. 23 «Права и обязанности защищаемых лиц» закрепляет следующие права защищаемого лица:
1) знать свои права и обязанности;
2) требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона**;
3) требовать применения мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом***;
* О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 авг. 2004 г. N 119-ФЗ: ред. от 3 февр. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. N 34. Ст. 3534; 2014. N 6. Ст. 558.
** ИмИютвдтся видзидулизлпизкисэздзстденвдамии ки, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на защищаемых лиц.
*** В эВBгшунlугHKшlбивиеееиынымемеишн на вс-ос-новании Федерального закона от 29 дек. 2004 г. N 199-ФЗ (ред. от 27 мая 2014 г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 1 (ч. 1).
4) знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер;
5) обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо об их отмене;
6) обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
7) обращаться в орган, осуществляющий меры безопасности, за получением психологической помощи»*.
В части 2 этой же статьи указаны следующие обязанности защищаемых лиц:
1) выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих государственную защиту;
2) немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их;
3) при обращении с имуществом, указанным в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и выданным им органами, осуществляющими меры безопасности, в пользование для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации**;
4) сохранять в тайне сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты***.
* Пункт 7 был дополнен на основании Федерального закона от 28 дек. 2013 г. N 432-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 52 (ч. 1). Ст. 6997).
Помимо закрепления в Законе N 119-ФЗ прав и обязанностей защищаемого лица в связи с его содействием уголовному правосудию и применением к нему конкретных мер безопасности его права, уже как участника производства по уголовному делу, регулируются также и нормами уголовно-процессуального законодательства.
К сожалению, УПК РФ не содержит специальной статьи, в которой был бы определен правовой статус защищаемого лица. Такое отношение законодателя к обозначенной проблеме можно попытаться объяснить следующим: в качестве защищаемого лица в уголовном деле фигурируют только участники уголовного судопроизводства, статус которых определен в отдельных нормах, например в главе 8 «Иные участники уголовного судопроизводства» (ст.ст. 56-60 УПК РФ).
Вместе с тем до начала производства по уголовному делу (вынесения постановления о возбуждении уголовного дела) и проведения собственно следственных действий, в результате которых «появляются» участники уголовного процесса, закон в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ отмечает возможность применения отдельных мер безопасности в отношении участника досудебного производства по уголовному делу. Речь идет о применении одной из пяти уголовно-процессуальных мер безопасности, указанной в ч. 9 ст. 166 УПК РФ, - не приводить данные о личности в протоколе.
Итак, нормы УПК РФ устанавливают право на безопасность не только участников уголовного процесса, в том числе перечисленных в главе 8 УПК РФ, но и иных лиц как участников досудебного производства по уголовному делу. При этом в обязанность должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, вменяется обеспечение принятия мер безопасности, перечисленных в ч. 3
** ИмИетеятгая видзидвыдавдачспецтищиадаж ыхст. 11 УПК РФ.
средств индивидуальной защиты, связи и опо- в связи с этим, по нашему мнению,
вещения об °пасн°сти. интересным представляется законодатель-
*** Пунйуёкллбйзмивме lнl0н°а0°вшв0фe|rфрp|щраль-ньlй опыт Республики Беларусь. В УПК Рес-
ного закона от 21 декабря 2013 г. N 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 51. Ст. 6697). Уточнена обязанность сохранения в тайне сведений о применяемых мерах безопасности.
публики Беларусь имеется специальная глава 8 «Меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других лиц», которая, по существу, включает регламентацию как процессуальных
(неразглашение сведений о личности, освобождение от явки в суд, закрытое судебное заседание (п.п. 1-3 ч. 1 ст. 66 УПК Республики Беларусь), так и внепроцессу-альных мер безопасности (личная охрана, охрана жилища и имущества - ст. 70 УПК Республики Беларусь, изменение паспортных данных и замена документов - ст. 71 УПК Республики Беларусь, запрет на разглашение и выдачу сведений - ст. 72 УПК Республики Беларусь) [5], которые закреплены в российском законодательстве не в тексте УПК РФ, а в специальном законе (Закон N 119-ФЗ).
На наш взгляд, такая законодательная конструкция в УПК Республики Беларусь предполагает некоторые выводы. Во-первых, в одном правовом акте содержатся различные по содержанию и форме меры безопасности, имеющие, по сути, единые основания и процедуру применения. Однако, во-вторых, УПК Республики Беларусь регулирует процедуру, то есть собственно процессуальную деятельность, связанную с расследованием преступления, но не с организацией мер безопасности внепро-цессуального характера.
В заключение отметим, что правовой статус защищаемого лица в настоящее время регулируется по крайней мере двумя законами (уПК РФ и Закон N 119-ФЗ). В содержании УПК РФ отсутствует самостоятельная статья, посвященная правовому статусу защищаемого лица как участника уголовного судопроизводства. Права защищаемых лиц закреплены в различных уголовно-процессуальных нормах, что не способствует усилению гарантий защиты их законных интересов.
Предлагаемое нами дополнение текста действующего УПК РФ самостоятельной статьей не является новым. В свое время в УПК РСФСР отсутствовала статья, закреплявшая правовой статус такого участника уголовного судопроизводства, как свидетель. Так, например, в ст. 72 УПК РСФСР «Лица, вызываемые в качестве свидетелей* указывалось лишь, кто мог быть вызван в качестве свидетеля и кто не может быть допрошен в данном качестве, а в ст. 73 УПК РСФСР были перечислены только обязанности свидетеля. Таким образом, в УПК РСФСР отсутствовала самостоятельная статья, посвященная правовому статусу свидетеля, не был отражен перечень его прав, гарантий защиты законных интересов.
Развитию уголовно-процессуального статуса свидетеля в уголовном процессе, по нашему мнению, способствовали работы O.A. Зайцева [6], А.Ю. Епихина [7] и других ученых. Результатом этих и иных научных исследований является детальная регламентация совокупности прав и обязанностей свидетеля в современном УПК РФ (ст. 56).
По этим причинам целесообразно принять законодательные меры к более детальному регулированию статуса защищаемого лица в самостоятельной статье УПК РФ. Содержанием такой уголовно-процессуальной нормы должно являться понятие защищаемого лица, основания и условия признания участника уголовного процесса как защищаемого лица, его права и обязанности при производстве по делу.
* Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 27 окт. 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.
Список литературы
1. Краснов А.В. Законный интерес как элемент содержания договорного правоотношения // Договор в российском гражданском праве: значение, содержание, классификация и толкование: материалы Всерос. меж-вуз. «круглого стола», 28-29 декабря 2002 г Самара: Изд-во Самарской гос. экон. академии, 2002. С. 94-97.
2. Краснов А.В. Законный интерес: теоретический и цивилистический аспекты // Актуальные проблемы юридической науки и образования на современном этапе: материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летию восстановления юридического факультета в Казанском государственном университете, Казань, 3031 октября 2002 г. Казань: Казанский гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина, 2003. С. 37-41.
3. Краснов А.В. К вопросу о правовой природе законного интереса // Общество. Право. Экономика: материалы Всерос. (межрегиональной) науч.-практ. конф., Москва, 23-24 января 2003 г. / отв. ред. Н.С. Голуб-кова, В.В. Долинская. М.: Экономико-правовой ин-т, 2003. С. 118-121.
4. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2009.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь / предисл. В.И. Рохлина, А.П. Стуканова; обзор. ст. А.А. Данилевича. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. 602 с.
6. Зайцев O.A. Государственная защита участников уголовного процесса. М.: ЭКЗАМЕН, 2002. 512 с.
7. Епихин А.Ю. Защита законных прав и интересов свидетеля в уголовном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. 23 с.
References
1. Krasnov A.V. Zakonnyy intereskakelementsoderzhaniya dogovornogopravootnosheniya [Legitimate interest as an element of the content of the contractual relationship]. Dogovor v rossiyskom grazhdanskom prave: znachenie, soderzhanie, klassifikatsiya i tolkovanie [Treaty in the Russian civil law meaning, content, classification and interpretation]. Samara, Publishing house of Samara State economic Academy, 2002. Pp. 94-97.
2. Krasnov A.V. Zakonnyy interes: teoreticheskiy i tsivilisticheskiy aspekty [Legitimate interest: theoretical aspects and tsivilisticheskoy]. Aktual'nye problemy yuridicheskoy nauki i obrazovaniya na sovremennom etape [Actual problems of legal science and education at the present stage]. Kazan, Kazan State University named after V.I. Ulyanov-Lenin, 2003. Pp. 37-41.
3. Krasnov A.V. K voprosu o pravovoy prirode zakonnogo interesa [On the question of the legal nature of the legal interest]. Obshchestvo. Pravo. Ekonomika [Society. Right. Economy]. Moscow, Economics and Law Institute, 2003. Pp. 118-121.
4. Marchenko M.N. Teoriyagosudarstva iprava [Theory of State and Law]. Moscow, Prospect Publ., 2009.
5. Ugolovno-protsessual'nyy kodeks Respubliki Belarus' [Criminal Procedure Code of the Republic of Belarus]. St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press, 2001, 602 p.
6. Zaytsev O.A. Gosudarstvennaya zashchita uchastnikov ugolovnogo protsessa. [State protection of participants in the criminal process]. Moscow, EKZAMEN Publ., 2002. 512 p.
7. Epikhin A.Yu. Zashchitazakonnykhpraviinteresovsvidetelya vugolovnomprotsesse.. Avtoref. Kand. Diss. [Protection of the legitimate rights and interests of a witness in a criminal trial. Autoabstract Cand. Diss.]. Moscow, 1995. 23 p.
