CC BY
332СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
УДК 35.08
Капустян Лариса Анатольевна, Сабына Елена Николаевна
Правовой статус государственных гражданских служащих: проблемные аспекты
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые вопросы о правовом статусе государственного гражданского служащего. На основе проведенного краткого исследования автор выделяет некоторые, на его взгляд, наиболее важные проблемы и противоречия, которые обуславливаются тем, что обязанности, запреты, ограничения, требования, предъявляемые к чиновникам, не уравновешиваются правами и гарантиями. Анализ нормативных документов в сфере государственной гражданской службы говорит об ужесточении именно право-ограничений и требований к государственному гражданскому служащему.
Ключевые слова: правовой статус, государственный гражданский служащий, гарантии.
Вопросы надлежащего обеспечения правового статуса государственного гражданского служащего занимают одно из важных мест в системе государственного управления и кадровой политике. Законодатель до настоящего времени не определился по поводу того, какое понятие использовать применительно к характеристике государственного гражданского служащего: «правовой статус» или «правовое положение». В федеральном законе не введено определение понятия «правовой статус» государственного гражданского служащего. Стоит отметить, что различные авторы также по-разному определяют понятие правового статуса государственного чиновника.
Правовой статус - это статус государственного человека, действующего от имени и по поручению государства, стоящего на страже интересов социальных ценностей [6]. «Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством» [3].
В.А. Козбаненко определяет правовой статус как «совокупность прав и обязанностей, социально-правовых гарантий, правоограниче-ний, выражающая установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности в области государственных либо муниципально-служебных отношений» [5].
Н.В. Новоселова придерживается точки зрения о том, что «правовой статус служащего - это совокупность закрепленных нормами права обязанностей, ограничений и прав, которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой должности» [4].
Основные положения о статусе гражданского служащего закреплены в гл. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В ней определены основные права, обязанности, ограничения, запреты и требования, которые возникают в процессе деятельности лица со статусом государственного гражданского служащего [1].Актуальность указанного аспекта обуславливается и тем, что все еще воспринимается исключительно трудовой аспект при рассмотрении статуса служащего, понимая его как совокупность прав, обязанностей и ответственности по должности. Не вступая в дискуссию с учеными о правильности данных определений правового статуса, хотели бы отметить, что в эту систему необходимо включать, кроме прав, обязанностей, ограничений, запретов, требований, ответственности, также и гарантии. К сожалению, в гл. 3 ФЗ №79 они не были включены, тем самым законодатель формально отделил их от комплекса правоотношений в рамках правового статуса.
Государственные гарантии на государственной службе - это важный способ обеспечения социальной защищенности служащих и механизм защиты их прав и свобод, соблюдение законных интересов.
Некоторые считают, что права и социальные гарантии государственных гражданских служащих отличаются от норм социальной защищенности других категорий трудящихся в Российской Федерации. Так, сравнивая ст. 14 «О государственной гражданской службе» и ст. 21 Трудового кодекса, мы вынуждены констатировать практически полное совпадение норм, за исключением некоторых пунктов, которые также предоставлены всем трудящимся (медицинское обеспечение, пенсионное обеспечение и должностной рост) [2].
В соответствии с Трудовым кодексом гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых
отношений. Гарантии на государственной гражданской службе либо повторяют права служащих (в основном это социально-экономические), либо те же, что и у всех работников, либо как социально-бытовые (единовременная субсидия на приобретение жилой площади) не везде нашли своего практического воплощения. Отчасти последнее связано с тем, что вопросы единовременных выплат для приобретения жилья должны быть регламентированы на уровне законов, а не подзаконных актов.
В последнее время некоторые гарантии видоизменялись, что не самым лучшим образом сказывалось на положении служащих. Так, идет постепенное повышение стажа для назначения пенсии за выслугу лет с 15 до 20 лет, изменение в продолжительности основного оплачиваемого отпуска, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. При этом наниматель предъявляет к государственным служащим повышенные требования, вводя правоограничения и переходя постепенно к более жестким нормам.
Некоторые государственные служащие вынуждены предоставлять сведения о своих расходах и своей семьи; адреса сайтов и (или) страниц веб-сайтов в информационно-телекоммуникационной глобальной сети, на которых государственным гражданским служащим размещалась общедоступная информация; введены этические кодексы; введены запреты о хранении наличных денежных средств, ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами России; запрещено без согласия соответствующей комиссии госоргана замещать на условиях договора должности в иных организациях, если ранее в функции уволившегося входили вопросы государственного управления и иные.
Однако повышение ответственности не всегда позволяет избежать коррупционного поведения. В качестве подтверждения выступает опыт КНР, где используется высшая мера наказания. Самые жестокие кары не способны на долгое время снизить количество случаев отклоняющегося поведения. По данным проводимых исследований привлекательность государственной службы определяется именно стабильностью положения и социальными гарантиями.
Достаточно большая часть государственных гражданских служащих недовольна своим денежным содержанием, это является сдерживающим фактором для привлечения на службу высокопрофессиональных и высококвалифицированных специалистов и ведущей причиной проявления нигилизма, мотивированного отторжения тех или иных правил. Поэтому госслужащие выбирают медицинское обслуживание, государственную пенсию, перспективы должностного роста, положе-
ние в обществе, которые иногда являются главными стимулами продолжения службы.
Каждодневно государственные служащие сталкиваются в процессе исполнения должностных обязанностей с повышенными требованиями, которые предъявляются к их поведению и к работе. Общество достаточно часто оценивает деятельность государственных гражданских служащих негативно, считая, что это не инициативные, не умные и не способные самостоятельно принимать решения люди. Фактором стресса для чиновников являются постоянные проверки со стороны органов надзора и контроля. Сложившаяся политическая ситуация и жесткие требования законодательства влияют на психологическое состояние служащих.
Выделенные нами проблемы в реализации правового статуса государственных гражданских служащих препятствуют эффективному функционированию службы. Их изменение возможно только с позиции государственного управления, изменения законодательства и улучшения авторитета и престижа служба. Достойный уровень обеспечения социально-правовых гарантий служащих выступает важным антикоррупционным фактором. Прочный социально-правовой статус государственного служащего - это важнейший фактор высокой эффективности и авторитета гражданской службы и государства в целом.
Библиографический список
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ //Российская газета. -2004. - № 162.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ//Российская газета. -2001. - № 256.
3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - Москва: Норма, 2005. - 800 с.
4. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001.
5. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография. - Москва, 2003. - 155 с.
6. Охотский Е.В. Социально-правовой статус государственного гражданского служащего в системе государственного управления // Государственная служба. - 2007. - № 12. - С. 54-74.
