CC BY
33
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ А
Актуальные проблемы истории государства и права
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В XVIII ВЕКЕ
О.Ш. Рашидов,
кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой предпринимательского и финансового права Нижегородской правовой академии (института)
E-mail: omar_rashidov@mail.ru Н.К. Джафаров,
соискатель Московского университета МВД России
E-mail: dnkrus@mail.ru Научные специальности: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматривается правовой режим кредитных организаций в Российской империи в XVIII веке. Автор приходит к выводу, что банки в рассматриваемый период времени исполняли роль организующего элемента государственного финансового механизма.
Ключевые слова: правовой режим, кредитные организации, Российская империя, государственный финансовый механизм.
THE LEGAL REGIME OF CREDIT ORGANIZATIONS IN
THE RUSSIAN EMPIRE
RETROSPECTIVE ANALYSIS OF CREDIT INSTITUTIONS BEFORE THE XVIII CENTURY
O.Sh. Rashidov,
candidate ofjurisprudence, assistant professor head of the department of the enterprise and financial right of the Nizhny Novgorod legal academy (institute)
N.K. Djafarov,
applicant of Moscow state university Russian Interior Ministry
Annotation. The article deals with the legal regime of credit organizations in the Russian empire until the XVIII century. The author comes to the conclusion that the banks in a given time period played a role of an organizing element of the state of the financial mechanism.
Keywords: the legal regime, credit organizations, Russian empire, the state of the financial mechanism.
В исследуемый период система кредитных учреждений была довольно обширной. Вместе с тем каждое кредитное учреждение было индивидуально, так как предполагало собственную правовую конструкцию и занимало строго определенное место не только в системе кредитных учреждений, но
и финансовой системе государства.
Посредством деления на различные виды кредитные учреждения объединяются в отдельные группы, позволяющие более детально определить их юридическую сущность. Выявлению сущности кредитных учреждений способствует классифи-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
кация, проведенная по различным основаниям (по объему банковских операций, по периоду образования и др.).
Попытка устройства в России государственных кредитных учреждений относится к правлению императрицы Анны Иоанновны. Первый официальный кредитный орган был создан во второй четверти XVIII в. Речь идет о Монетной конторе, которая, занимаясь чеканкой монет, в 1729 г. получила право выкупать, по просьбе несостоятельных должников, утварь из драгоценных металлов, заложенную у заимодавцев. При этом остались неоговоренными основные детали выкупной операции1.
В 1733 г. ссуды из Монетной конторы открывались из 8% годовых под залог золота и серебра. В размере 3/4 стоимости по указанной цене услугами банка при Монетной конторе пользовался узкий круг придворной знати. Для более широких кругов дворянства ссуды были недоступны хотя бы потому, что в залог принимались исключительно драгоценные металлы. В то же время знатные заемщики получали ссуды без предоставления залога. Однако следует отметить, что в большинстве случаев беззалоговые ссуды оставались невозмещенными.
Кредитные операции Монетной конторы были незначительными и вскоре, видимо, были прекращены, поскольку отсутствуют дальнейшие следы их существования.
Существенные попытки организации государственного ломбардного и ипотечного кредита для дворянства, а равно подтоварного и отчасти коммерческого кредита для купечества были предприняты при Елизавете Петровне. Указом от 13 мая 1754 г. были учреждены Государственный заемный банк для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге при Сенате и Сенатской конторе, Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества в Санкт-Петербурге при Коммерц-коллегии.
Первоначально операции Дворянского банка были чрезвычайно ограничены. Они сводились к выдаче сумм размером от 500 до 10 000 руб. из 6% годовых. Важно отметить, что банк брал в залог не только драгоценные металлы, но и крестьянские души. В качестве попыток предотвратить безудержное пользование кредитом душа была оценена весьма низко — в 10 руб., хотя обычная цена за душу в то время была 30 руб.
В 1766 г. крестьянская душа оценивалась банком в 20 руб.2. Позднее крестьянские души оценивались в 40 (1786 г.) и 60 руб. (1801 г.)3. Кроме того, запрещалось выдавать ссуду сроком более чем на три
года, после чего невыкупленное имение подлежало продаже с аукциона. Клиентам банка, имевшим связи в правительственных сферах, обычно давались льготы.
Капитал банка составлял небольшую сумму в размере 750 тыс. руб., поэтому в банке могло быть заложено только 75 тыс. душ.
Первоначальная деятельность банка выявила необходимость внесения изменений в его устав. Вскоре было разрешено выдавать мелкие ссуды (менее 500 руб.) и брать в залог наряду с населенными поместьями каменные дома.
В первое время у банка было 400 заемщиков, включавших небольшую группу придворной знати. Дальнейшая выдача ссуд охватила более широкий круг дворян, имевших право пользоваться ссудами4.
Купеческий банк выдавал ссуды из 6% годовых русским купцам, торговавшим при Санкт-Петербургском порте, под залог товаров в размере 3/4 стоимости сроком на 1 — 6 месяцев. В 1754 г. срок ссуды был увеличен до 1 года Коммерц-колле-гии, которой Купеческий банк был подчинен; ему предоставили право разрешать продажу товара до возврата ссуды, но при условии надежного поручительства.
Таким образом, деятельность названных банков носила классовый характер; его задачей было поддержание разоряющегося дворянства как основы феодального строя. Однако банки не оправдали ожиданий правительства. Казенные капиталы, выданные им для оборота, были розданы в первые годы в сравнительно немногие руки, в которых деньги и продолжали оставаться; помещики не только не возвращали в срок ссуды, но большей частью не платили и процентов; предписанная законом продажа просроченных залогов на деле не применялась; правильного счетоводства не было; отчеты, представляемые императрице, были приблизительными5.
Капиталы Дворянского банка оказались замороженными в бесконечно пролонгируемых ссудах. В качестве источников кредитования были использованы другие учреждения. И в итоге 1785 г. Санкт-Петербургский и Московский дворянские банки были закрыты, а их дела переданы вновь созданному Государственному заемному банку.
Следует сказать также о том, что по проекту П. Шувалова, связанному с привлечением в казну серебряной монеты, были созданы Банковские конторы для обращения внутри России медных денег, известные под именем «Медный банк». Этот банк выдавал ссуды под переводные векселя медной мо-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
нетой (из 6%) и требовал от заемщика возвращения ссуд на 75% серебряной монетой.
Для своих операций Медный банк получил 2 млн руб. медью, которые очень быстро были розданы в качестве ссуд. Значительная часть их находилась в руках представителей придворной знати, купцов и промышленников.
Банковские конторы были обязаны: принимать казенные и частные капиталы для отдачи их под проценты; удовлетворять деньгами по векселям не только купцов, но и помещиков, фабрикантов, заводчиков; вносить в главную банковскую книгу поступающие от частных лиц суммы взносов и выдачи и т.д.
Безусловно, деятельность Медного банка представляла собой значительный шаг вперед в развитии операций трансферта и текущих счетов. Вместе с тем в его организации были серьезные недостатки, а именно: крайне стеснительные условия заявления о возврате вклада за год вперед; для получения денег требовалось много хлопот и времени; векселя и переводы выдавались не на предъявителя, отчего затруднялась их передача.
Наряду с Медным банком некоторое время действовал другой банк такого же типа и назначения — Банк артиллерийского и инженерного корпусов, основанный в 1760 г. также по инициативе П. Шувалова, который предложил, чтобы впредь не было недостатка в деньгах, старые медные пушки перечеканивать в монету и полученный капитал передавать в специальный Артиллерийский банк6. Доходы банка должны были пойти на усовершенствование артиллерии. Однако уже в первые дни своего существования банк выдал сумму в размере 200 тыс. руб. купцу Гомму, связанному деловыми интересами с Шуваловым, «для вспоможения коммерции в лесном торгу»'.
В 1763 г. Медный и Артиллерийский банки прекратили свое существование. На протяжении всего XVIII в., богатого фактами расхищения господствующим классом народных денег, наиболее существенный размер казнокрадства существовал именно в период деятельности данных банков. Они не выполнили свою миссию и не способствовали денежному обращению и накоплению серебряной монеты.
При Екатерине II деятельность в кредитной сфере была направлена в основном на устройство земельного и ломбардного кредита. В 1772 г. в Ведомстве опекунских советов были открыты кредитные учреждения — сохранные и ссудные кассы.
Ссудная казна должна была служить новым средством борьбы с ростовщичеством и даже способствовать его уничтожению. Но по существу на нее были возложены функции обычного ломбарда. Ее деятельность достигла сравнительно значительных оборотов: в 1791 и в 1795 г г. было выдано, соответственно, 650 тыс. и 808 тыс. руб.8.
Сохранные кассы учреждались при воспитательных домах в Санкт-Петербурге и Москве, принимали вклады для приращения процентами на всякие сроки и до востребования и выдавали ссуды под залог недвижимых имений на сроки от 1 до 5 лет, а в 1800 г. — до 8 лет. Прибыль от этих операций обращалась на содержание воспитательных домов.
В 1775 г. во всех губернских городах появились приказы общественного призрения, которые выполняли благотворительные функции (управление больницами, приютами и т.д.), причем для увеличения средств приказов они имели право принимать вклады на проценты и выдавать ссуды под залог недвижимых имений.
Первоначально приказы выдавали ссуды на срок не более одного года, но ввиду легкого предоставления отсрочек приказы фактически стали долгосрочными (до 8 лет) ипотечными учреждениями, которые, как и губернские казны, к концу XVIII в. имели небольшие масштабы из-за отсутствия свободных денежных накоплений. Однако эти кредитные учреждения все же не смогли удовлетворить потребности в долгосрочном кредите.
В 1786 г. в результате реорганизации Дворянского банка был создан Государственный заемный банк. В капитал банка были переданы ресурсы закрытых дворянских банков, а также из Ассигнационного банка. Создание этого банка еще раз свидетельствовало о дворянско-крепостнической направленности кредитной политики царского правительства. Значительно расширялась сумма денежных средств, выдаваемых в качестве ссуд дворянам, срок ссуд удлинялся до 20 лет. Ссуды должны были выдаваться под населенные деревни из 5% годовых, а уплачиваться 3% от всей суммы в погашение долга. Таким образом, через 20 лет долг был полностью погашен.
Однако деятельность банка не дала ожидаемых результатов. В первую очередь это стало следствием усиленных расходов на армию и флот в годы Турецкой войны (1787—1791), а в последующем и войны со Швецией, а также осложнений, связанных с французской буржуазной революцией 1789 г.
В 1797 г. была сделана попытка организовать земельный кредит на новых началах, для чего был
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы истории государства и права
создан Вспомогательный для дворянства банк. Перед ним была поставлена только одна, но исключительно важная, с точки зрения дворянского государства, задача — облегчить тяжесть долгов дворян, попавших в зависимость к ростовщикам.
Банк выдавал ссуды на 25 лет не деньгами, а особыми банковскими билетами, которые разрешалось передавать из рук в руки только по передаточным надписям, под залог недвижимых имений, в размере 40—75 руб. за крестьянскую душу. При получении билетов заемщик должен был внести в банк 8%; за неуплату в срок платежей имение брали под опеку. Банковские билеты, выданные заемщику, в обязательном порядке принимались как частными лицами, так и казной по нарицательной цене и приносили доход казне в 5%.
За период своей деятельности Вспомогательный банк выпустил билетов на сумму 50 084 тыс. руб.9. Поскольку Устав Вспомогательного банка не предусматривал какого-либо ограничения в выдаче ссуд, влиятельные лица воспользовались этим, чтобы получить из банка огромные ссуды. В 1799 г. выдача ссуд Вспомогательным банком была прекращена в связи с израсходованием предусмотренных на эти цели средств. Банк функционировал около полутора лет, успел выдать ссуды в размере 60 млн руб. и не получил возврата выданных сумм.
Таким образом, рассмотренный период характеризуется отсутствием стройной кредитной системы. В немалой степени этому способствовала политика правительства России. Деятельность банков указанного периода имела крепостническо-классовую направленность и откровенно паразитарные потребительские цели кредитных операций. Политика правительства в области организации кредита была направлена исключительно на устройство земельного кредита; для организации коммерческого кредита ничего сделано не было.
Россия, как и всякое другое государство, нуждающееся в финансовых средствах, старалось урегулировать свою внутреннюю кредитную систему, банки же при этом исполняли роль организующего элемента государственного финансового механизма.
1 Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 1. Т. XVIII. № 5463.
2 Там же. Т. XVII. № 12800.
3 Там же. Т. XXII. № 16407; Т. XXVIII. № 21512.
4 Там же. Т. XIX. № 14115.
5 Гурьев А.Н. Очерки развития кредитных учреждений в России. СПб., 1904 // История Рос-сии: Кредитная система / Репр. воспр. М., 1995. С. 9.
6 ПСЗРИ. Собр. 1. Т. XV. № 11037.
7 Великий князь Георгий Михайлович. Монеты Императрицы
Елисаветы I и Петра III. СПб., 1896. Т. 1. С. 225—226.
8 Пятковский А. Санкт-Петербургский воспитательный дом под управлением Бецкого // Русская старина. 1875. Кн. II. С. 535.
9 Печерин Я.М. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредит-ных установлений в России. СПб., 1904. С. 21.
