CC BY
124
УДК 342.26
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ И КУРСКОЙ ГУБЕРНИЙ
© Людмила Анатольевна ГОГЕНКО
Санкт-Петербурский университет МВД России, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, соискатель кафедры истории государства и права; Администрация Президента Российской Федерации, федеральный инспектор в Белгородской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, e-mail: gfibel@yandex.ru
В статье проводится историко-правовой анализ образования Белгородской и Курской губерний, исследуется правовой статус губернаторов и иных должностных лиц. Показаны причины, преемственность и тенденции в проведении административно-территориального реформирования России в XVIII в.
Ключевые слова: губерния; губернатор; Белгородская губерния; Курская губерния; реформа; административно-территориальное деление.
Появление первых административнотерриториальных единиц на территории современной Белгородской области связано со строительством системы военно-укрепленных линий и городов-крепостей на Белгородской черте. В ХУ1-ХУ11 вв. центральным военным и административным пунктом этой укрепленной линии являлся город-крепость Белгород (построен в 1593 г.) [1]. Основными административными единицами в то время являлись уезды, управляемые воеводами. Также на территории Белгородской области частично располагались слободские казачьи полки, подчиняющиеся в своей деятельности белгородскому воеводе, а через него - Белгородскому столу Разрядного приказа в Москве.
В 1658 г. был основан Белгородский полк, к которому казацкие полки Слобожан-щины были отнесены в военном отношении.
В 1708 г. в России произошло первое разделение территорий на губернии. Образовано 8 губерний, в их числе: Ингерманланд-ская (в 1710 преобразована в Санкт-Петербургскую), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. К Киевской губернии, среди прочих городов, были отнесены Бол-хов, Севск, Мценск, Карачев, Кромы, Брянск, Орел1.
Губернии были разделены на провинции. В Киевской губернии образованы четыре про-
1 Именной указ Петра I «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 декабря 1708 г. // ПСЗРИ. Т. IV. Ст. 2218. С. 436-438.
винции: Киевская, Белгородская, Севская, Орловская. В Севскую провинцию отошли города Севск, Рыльск, Путивль, Брянск, Трубчевск, Недрыгайлов, Кромы, Каменный, Карачев. В Орловскую провинцию - Орел, Мценск, Новосиль, Чернь, Белев, Болхов. В Азовской губернии в Елецкую провинцию объединены города: Елец, Талецкий, Чернав-ский, Ливны, Ефремов, Данков, Лебедянь, Скопин2. 22 апреля 1725 г. Азовская губерния переименована в Воронежскую3.
На территории Белгородской провинции должность воеводы как главы уезда была учреждена в соответствии с царским указом от 18 декабря 1708 г. С 1710 г. должность воеводы заменилась комендантом, при нем находилась уездная канцелярия. В 1719 г. была начата вторая губернская реформа, по которой вся страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводой в каждой. Воеводой осуществлялась высшая административная и полицейская власть в провинции, при нем была провинциальная канцелярия. В функции воеводской канцелярии входили: наблюдение за состоянием военных укреплений, сбор дворянского ополчения, ведение местных полицейских, судебных и финансовых дел.
1 марта 1727 г. из Киевской губернии выделена Белгородская губерния, первона-
2 Именной указ Петра I «Об устройстве губерний и об объявлении в оные правителей» от 29 мая 1719 г. // ПСЗРИ. Т. V. Ст. 3380. С. 701-706.
3 Указ «Об управлении Азовской губернией» от 22 апреля 1725 г. // ПСЗРИ. Т. VII. Ст. 4700. С. 454-458.
чально состоящая из Белгородской провинции [2]. В том же 1727 г. к ней присоединены Севская и Орловская провинции с вышеперечисленными городами1. Кроме того, к Белгородской губернии были отнесены 5 слободских полков (Ахтырский, Изюмский. Острогожский, Сумский и Харьковский), по-луавтономных административно-террито-
риальных и войсковых единиц, подчинявшихся Белгороду только по гражданским делам2.
Белгородская губерния, как административно-территориальная единица Российской империи, существовала в период с 1727 по 1779 гг. Губерния занимала площадь, на которой сейчас расположены Белгородская, Курская, Орловская и частично Брянская области. Административным центром являлся город Белгород.
Первым губернатором Белгородской губернии был назначен князь Ю.Ю. Трубецкой, а первым вице-губернатором - П.И. Лачинов. В 1727 г. по всем городам губернии были учреждены воеводства3.
На территории Белгородской губернии самым крупным городом был Курск, насчитывающий по дворовой переписи 1710 г. 7211 дворов, в то время как Белгород - всего 2728 дворов. Белгород был выбран в качестве главного города провинции, а затем и губернии как главный город Белгородской черты, бывший важнейшим военно-административным центром на юге Российской империи
[3].
При образовании Белгородской губернии во всех трех провинциях числилось 35 городов (по расписанию 1719 г.). В города назначались воеводы и воеводские канцелярии, которые управляли городом и уездом (селами и прочими населенными пунктами, приписанными к данному городу). Те города, в
1 Государственный архив Орловской области. Часть 1. Фонды учреждений, организаций и предприятий периода до 1917 г. Приложения. 2. Справка об административно-территориальном делении Орловской области.
2 Топографическое описание Харьковскаго наместничества съ историческимъ предувідомленіемь
о бывшихъ въ сей страні съ древнихъ временъ переме-нахъ... Харьковъ, 1888. С. 14.
3 Описание Курскаго намістничества изъ древ-
нихъ и новыхъ разныхъ о немъ извістїй вкратці собранное Сергіем Ларионовымъ, того намістничества Верхней расправы прокуроромъ. Въ Москві, въ вольной типографїи Пономарева, 1786 года. С. 28.
которые воеводские канцелярии не назначались, назывались заштатными, т. е. выведенными за штат.
Далее приведен список городов Белгородской губернии, отнесенных в штат в соответствии с указом Екатерины II «Об учи-нении губернаторам каждому в своей губернии росписания о приписных городах и
0 всех уездах... и список городам и приго-родкам, в штат положенным» от 11 октября 1764 г.4. В список не входят Слободские полки (Ахтырский, Изюмский, Острогожский, Сумский и Харьковский), которые были подчинены Белгородской губернии только в гражданских делах.
В Белгородской провинции числилось 15 городов: Белгород, Валуйки, Вольной, Карпов, Короча, Курск, Мирополье, Новый Оскол, Обоянь, Салтов, Старый Оскол, Суджа, Хотмыжск, Чугуев, Яблонов. Остальные города были оставлены за штатом: Алешин, Нежегольск, Полатов, Болховец (упоминается в расписании Белгородской провинции в 1719, но не упоминается в указе 1764 г.), Тополи (упоминается в расписании Белгородской провинции в 1719, но не упоминается в указе 1764 г.). Кроме того, согласно указу 1764 г. в следующие города была положена
1 воеводская канцелярия (объединялись уезды): 1) Чугуев, Вольной и Алешин; 2) Суджа, Мирополье и Карпов, 3) Новый Оскол и Яб-лонов, 4) Валуйки и Полатов.
В Орловской провинции Белгородской губернии числилось в штате 6 городов: Орел, Белев, Болхов, Мценск, Новосиль, Чернь. В Севской провинции Белгородской области числилось в штате 7 городов с уездами: Брянск, Карачев, Кромы, Путивль, Рыльск, Севск, Трубчевск. За штатом были оставлены города Недригайлов и Каменный. Кроме того, согласно указу 1764 г., Трубчевск присоединялся к Брянску (в эти города была положена 1 воеводская канцелярия).
В 1732 г. Слободские полки были подчинены учрежденной в Сумах Слободской комиссии и, таким образом, были выведены из состава Белгородской губернии. Однако в 1743 г. полки были снова переподчинены
4 Указ «Об учинении губернаторам каждому в своей губернии росписания о приписных городах и о всех уездах... и список городам и пригородкам, в штат положенным» от 11 октября 1764 г. // ПСЗРИ. Т. XVI. Ст. 12259. С. 926-932.
Белгородской губернии по гражданским
делам1.
На рубеже 60-70-х гг. XVIII в. для правительства Екатерины II стало очевидным, что в системе государственного управления не срабатывает механизм вертикальных и горизонтальных связей. Коллегии работали по отраслевому принципу, а соответствующих им учреждений на губернском уровне не было. Местные канцелярии уже не справлялись с огромным потоком распоряжений от отдельных коллегий, канцелярий и решения дел затягивали на долгие годы. К тому же руководство губерний погрязло в казнокрадстве и произволе. В конце 1766 г. Екатерина II приказала опубликовать указ по делу о взятках по винокурению в Белгородской губернии. В этом деле оказались замешаны 39 чиновников, в т. ч. исполняющий обязанности губернатора князь Г. Шаховский и губернаторский товарищ Безобразов [4]. Однако наказание Шаховского не дало положительных результатов. Назначенный в 1775 г. генерал-губернатор Белгородской и Смоленской губернии генерал-аншеф и бывший генерал-прокурор империи А. Глебов уже в июле 1776 г. был смещен со своей должности и отдан под следствие в связи с обнаружив -шимися крупными хищениями.
Все эти причины привели в XVIII в. к очередной реформе местного управления. 7 ноября 1775 г. вышел указ Екатерины II «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»2, согласно которому «дабы губерния или наместничество порядочно могло быть управляемо, полагается в оной от 300 до 400 тыс. душ». В соответствии с этим указом в 1775-1779 гг. было произведено разделение Белгородской губернии между новообразованными наместничества-ми, причем Белгород стал уездным городом Курского наместничества.
В соответствии с Указом «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» высшая политическая власть в губернии с 1775 г. была передана генерал-губернатору, а губернатор отвечал за хозяй-
1 Топографическое описание Харьковскаго намістничества... С. 17.
2 Именной указ Екатерины II «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. // ПСЗРИ. Т. XX. Ст. 14392. С. 229-306.
ственные и финансовые дела во вверенной ему губернии.
В 1775-1776 гг. происходила передача пограничных селений от Белгородской губернии к соседним губерниям для достижения в них положенного числа душ: 25 ноября 1775 г. несколько селений Белгородской губернии были переданы Смоленской губернии, затем 26 октября 1776 г. последовало распоряжение об отделении 20 тыс. душ из Брянского уезда Севской провинции к Калужскому наместничеству.
28 февраля 1778 г. генерал-губернатором Белгородской губернии был назначен Репнин Николай Васильевич3, который должен был подготовить открытие Орловского наместничества. Орловское наместничество было образовано 5 сентября 1778 г. из Орловской и большей части Севской провинций (включая город Севск).
23 мая 1779 г. указом Екатерины II была учреждена Курская губерния4. По этому указу Валуйский уезд и части других уездов с общим числом населения в 20 тыс. человек были переданы Воронежской губернии, другая часть губернии, с населением в 120 тыс. человек, была передана Слободско-Украинской губернии. Город Белгород, потерявший к тому времени свое военное значение, становился обычным уездным городом в составе Курской губернии. До декабря 1779 г. последний Белгородский губернатор Петр Семенович Свистунов руководил переносом губернских учреждений в Курск и новые уездные центры. Курское наместничество было торжественно открыто 27 декабря 1779 г. в присутствии курского генерал-губернатора Петра Александровича Румянцева-Задунай-ского. П.С. Свистунов и был назначен правителем Курского наместничества.
Высшая политическая власть в Курском наместничестве осуществлялась генерал-губернаторами. Начиная с 1781 г. Курское и Орловское наместничества управлялись одним генерал-губернатором. За период с 1779 по 1796 гг. сменилось 5 генерал-губернаторов: П.А. Румянцев-Задунайский, А.А. Про-
3 Именной указ Екатерины II «Об учреждении Орловской губернии» от 28 февраля 1778 г. // ПСЗРИ. Т. XX. Ст. 14711. С. 597.
4 Именной указ Екатерины II «Об учреждении Курской губернии» от 23 мая 1779 г. // ПсЗрИ. Т. XX. Ст. 14880. С. 825-826.
зоровский, Ф.Н. Кличка, А.Б. де Бальмен, А.А. Беклешов.
Хозяйственными делами в Курском наместничестве ведали «правители наместничества» (наместники). В Курском наместничестве, как и в других регионах страны, был создан орган дворянского самоуправления — губернское дворянское собрание, во главе которого стоял губернский предводитель дворянства, избираемый дворянским собранием один раз в три года.
При образовании Курское наместничество было разделено на 15 уездов. В дополнение к существующим городам были образованы новые: Богатый, Дмитриев, Льгов, Тим, Фатеж, Щигры. В то же время были упразднены города бывшей Белгородской губернии: Карпов и Яблонов.
Курское наместничество просуществовало без значительных территориальных и административных изменений до 1796 г. 12 декабря 1796 г. указом императора Павла I Курское наместничество было упразднено и официально поименовано губернией1. Административно-территориальное деление Курской губернии было в очередной раз пересмотрено.
Столь частое реформирование административно-территориального деления государства и системы управления в соответствующих административно-территориальных единицах, как показывает пример Белгородской и Курской губерний, не позволило достичь желаемого положительного результата. Причины этого разнообразны. В числе главных можно назвать отсутствие четко обозначенной программы действий самой цен-
тральной власти, ее постоянную смену в результате дворцовых переворотов, с другой стороны, сложность в управлении столь крупными территориальными единицами, как губерния, отсутствие надлежаще подготовленных управленческих кадров или хотя бы лиц, имеющих соответствующий опыт.
Если посмотреть на процессы реформирования самых различных отраслей жизнедеятельности в России сегодня, то аналогия с историческими фактами, изложенными в статье, становится очевидной. Это еще раз подчеркивает целесообразность и необходимость учитывать многовековой опыт становления и развития российской государственности.
1. Загоровский В.П. Белгородская черта. Воронеж, 1969. С. 45.
2. Готье Ю. История областного деления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913. С. 107-108.
3. Раздорский А.И. Из истории областной реформы Петра Великого (Административнотерриториальный статус Курска и Обояни в 1708-1719 гг.) // Государство и общество в России: XV - начало XX в.: сборник статей памяти Н.Е. Носова. СПб., 2008. С. 389.
4. Соловьев С.М. История России с древнейших времен: в 29 т. Т. 27. Глава первая. Продолжение царствования императрицы Екатерины
II Алексеевны. 1766 и первая половина 1767 года. М., 1993. С. 3.
Поступила в редакцию 13.04.2011 г.
UDC 342.26
THE LEGAL REGULATION OF FORMATION AND FUNCTIONING OF BELGOROD AND KURSK PROVINCES Lyudmila Anatolyevna GOGENKO, St. Petersburg University of Ministry of Internal Affairs, St. Petersburg, Russian Federation, Competitor of State and Law History Department; Administration of President of Russian Federation, Federal Inspector in Belgorod region of apparatus of Plenipotentiary Representative of President of Russian Federation in Central Federal Region, e-mail: gfibel@yandex.ru
In this article the formation of the Belgorod and Kursk provinces, it is analyzed a legal status of governors and other public officers is analyzed. The reasons, continuity and trends in making administrative and territorial reformation of Russia in XVIII century has been shown.
Kew words: province; governor; Belgorod province; Kursk province; reform; administrative and territorial districting.
1 Именной указ Павла I «О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря 1796 г. // ПСЗРИ. Т. XXIV. Ст. 17634. С. 229.
