CC BY
55
УДК 378:075.5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Александр Иванович Маркеев
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых и социальных наук, тел. (903)902-64-10, е-mail: [email protected]
С 01.01.2016 г. законодатель иначе регулирует отношения по обороту геологической информации в России. Данная статья посвящена особенностям геологической информации, влияющим на её оборотоспособность. Затрагиваются формы отчуждения геологической информации, показываются секретные сведения о геологической информации, влияющие на её правовой режим.
Ключевые слова: правовое регулирование, геологическая информация, оборот информации.
LEGAL REGULATION OF TURNOVER GEOLOGICAL INFORMATION
Alexander I. Markeev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D. candidate, assoc. prof. of department of Legal and Social Sciences, tel. (903)902-64-10, е-mail: [email protected]
Since 01.01.2016, the legislator otherwise regulates the relations in terms of turnover of geological information in Russia. This article is devoted to the peculiarities of geological information affecting it transferable. Affected by the geological forms of alienation information, showing secret information about the geological information that affect its legal status.
Key words: legal regulation, geological information, information turnover.
Законодатель внёс изменения в ст. 27 ФЗ «О недрах», утверждавшую о том, что на геологическую информацию может возникать право собственности. Такое вещное право, как право собственности может возникать только на индивидуально-определённые вещи. У обладателя информацией только два правомочия, - правомочие использования права на информацию и правомочие распоряжения правом на информацию. Владеть информацией (или правом на неё) в юридическом смысле невозможно, поскольку она невещественна. Критериев отнесения информации к тому или иному виду очень много. ФЗ «Об информации...» в ст. 5 в зависимости от категории доступа подразделяет информацию на общедоступную и информацию ограниченного доступа, то есть такую, доступ к которой ограничен федеральными законами, ст. 27 ФЗ «О недрах» выделяет первичную и интерпретированную геологическую информацию. Правовую основу получения и распространения общедоступной информации установила ст. 29 Конституции РФ и Закон РФ «О СМИ» [1].
Информация ограниченного доступа делится на информацию, содержащую государственную тайну и конфиденциальную. Закон РФ «О государствен-
ной тайне» [2] регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определен Указом Президента РФ [3], это сведения:
I. В военной области.
II. В области экономики, науки и техники:
- Сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны;
- Сведения, раскрывающие результаты работ в области гидрометеорологии, гелиогеофизики или специальных геолого-геофизических исследований, проводимых в интересах обеспечения обороноспособности, безопасности государства;
- Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение;
- Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию Земли, имеющие важное оборонное или экономическое значение;
- Сведения об объемах балансовых запасов в недрах страны, добычи (производства), передачи или потребления стратегических видов полезных ископаемых (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации [4]) - в целом по Российской Федерации, по субъекту Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти или крупному месторождению в размерах, определяемых государственными органами, наделенными полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне (кроме сведений, полученных в процессе совместных работ, выполненных с участием юридических и физических лиц иностранных государств на конкретных месторождениях полезных ископаемых либо на их участках).
III. В области внешней политики и экономики:
Сведения о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами по вопросам дистанционного зондирования Земли, раскрывающие объемы, содержание или перспективы указанного сотрудничества.
IV. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.
Геологическая информация в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах» представляет собой сведения о геологическом строении недр, находящихся в
них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных характеристиках и особенностях недр.
К ним, в частности, относится информация о тектонической и вулканической активности, режиме подземных вод, возможностях использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, состоянии уникальных геологических объектов (геологические обнажения, пещеры, россыпи камней и минералов и т.п.).
Правоотношения по поводу геологической информации регулируются Законом РФ «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» [5], а также отраслевыми нормативными правовыми актами, главным образом положениями, инструкциями и приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ [6] (далее Минприроды).
Перечисленные выше признаки информации полностью относятся и к геологической информации. Однако помимо перечисленных особенностей последняя имеет присущие именно ей характерные свойства: вероятностный характер, ограниченная оборотоспособность, глобальная унификация, зависимость от уровня информационных технологий.
Вероятностный характер геологической информации определяется технологическими особенностями ее получения. Это образцы и пробы горных пород, косвенные аналоговые методы геологического изучения и т.п. Не случайно говорят, что о количестве запасов полезного ископаемого точно можно судить только после окончания разработки месторождения по суммарному объему добычи. Это свойство геологической информации является объективным, и на основании этого её не следует классифицировать как недостоверную и недостаточную. Геологическая информация о недрах в фондах геологической информации хранится в виде:
- текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и прочее);
- картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и прочее)
- фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и прочее);
- цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и прочее).
Для доступа в читальные залы необходимо предъявить уполномоченному должностному лицу фонда геологической информации:
- документ, удостоверяющий личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или месту пребывания (для граждан России) или документ (с переводом на русский язык), удостоверяющий личность, с визой или регистрацией ОВИРа (посольства, консульства) (для иностранных граждан);
- решение о предоставлении в пользование геологической информации о недрах;
- доверенность или нотариально заверенная копия доверенности, удостоверяющая полномочия представителя, если это необходимо [7].
К категории геологической информации отнесена также государственная отчетность организаций, осуществляющих поиск, разведку и разработку месторождений. Учёт может осуществляться как услуга государства, владеющего недрами и заинтересованного в точном определении разведанного [8]. Для предоставления услуги требуется заявление о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр.
Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию [9]:
1. количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов:
2. годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию.
3. степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого.
4. основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки.
5. сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства:
Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать:
действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению;
- данным учетной геолого-маркшейдерской документации;
- заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет;
- актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым Федеральным агентством по недропользованию и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых;
- другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.
Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. 30.12.2015) // Российская газета - 1992. - 8 февраля.
2. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. 08.03.2015) // Российская газета - 1993. - 21 сентября.
3. Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 (ред. 28.05.2015) // Рос. газ. - 1995. - 27 декабря.
4. Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну: Пост. Правит. РФ от 02.04.2002 г. № 210 (ред. 05.07.2013) // Российская газета - 2002. - 10 апреля.
5. О соглашениях о разделе продукции: Фед. закон РФ от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ (ред. 29.06.2015) // Российская газета - 1996. - 11 января.
6. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Пост. Правит. РФ от 29.05.2008 г. № 404 (ред. 11.11.2015) // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 22. - Ст. 2581.
7. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр: Приказ Минприроды России от 5 мая 2012 г. № 122 (ред. 02.12.2013) // Российская газета - 2012. - 12 октября.
8. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.04.2013 г. № 121 (ред. 09.12.2014) // БНА РФ. - 2013. -№ 40.
9. Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации: Пост. Правит. РФ от 28.02.1996 г. № 215 (ред. 05.06.2013) // Российская газета - 1996. - 26 марта.
© А. И. Маркеев, 2016
