CC BY
0
УДК 34
Левшенок Д.А.
студент 2-ого курса РАНХиГС г. Брянск, РФ Научный руководитель: Соболь У.И,
канд. юр. наук, доцент кафедры публичного и частного права
г. Брянск, РФ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПАРВЛЕНИЯ
Аннотация
Взаимодействие граждан с государственными и местными органами власти критически важно для демократического устройства и правового государства. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности и прозрачности механизмов реализации конституционного права на обращение. Цель статьи — анализ правового регулирования права граждан Российской Федерации на обращение в государственные и местные органы, выявление проблем и предложений по совершенствованию законодательства. Для достижения цели использованы методы сравнительно-правового анализа, системного подхода и правовой интерпретации, а также изучены законодательные акты и научные публикации. Выявлены проблемы, такие как задержки в рассмотрении обращений, ограниченный доступ к обжалованию, неэффективность электронных средств обращения и отсутствие интегрированных платформ. Для улучшения правового регулирования необходимо совершенствовать законодательство с учетом современных технологий, улучшать механизмы электронного обращения и обжалования, повышать информированность граждан. Эти меры позволят улучшить взаимодействие граждан с властями и укрепить гражданское общество в России.
Ключевые слова
Конституционное право, обращения граждан, государственные органы, органы местного самоуправления, законодательство Российской Федерации, эффективность рассмотрения обращений, прозрачность механизмов, электронные средства обращения, судебная защита, гражданское общество.
Levshenok D.A.
Second year student of the Russian Academy of National Economy and Public Administration
Bryansk, Russian Federation Supervisor: Sobol U.I,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Public and Private Law
Bryansk, Russian Federation
LEGAL REGULATION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION TO APPEAL
TO STATE AND LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES
Abstract
Interaction of citizens with state and local authorities is critically important for a democratic system and a state based on the rule of law. The relevance of the research is conditioned by the necessity to increase the efficiency and transparency of the mechanisms of realization of the constitutional right to appeal. The purpose of the article is to analyze the legal regulation of the right of citizens of the Russian Federation to appeal to state and local authorities, to identify problems and proposals to improve the legislation. To achieve the goal the
methods of comparative legal analysis, system approach and legal interpretation are used, as well as legislative acts and scientific publications are studied. Problems such as delays in consideration of appeals, limited access to appeal, inefficiency of electronic means of appeal and lack of integrated platforms have been identified. In order to improve legal regulation, it is necessary to improve legislation taking into account modern technologies, to improve the mechanisms of electronic appeal and appeal, and to raise awareness of citizens. These measures will improve the interaction of citizens with the authorities and strengthen civil society in Russia.
Keywords.
Constitutional right, appeals of citizens, state bodies, local self-government bodies, legislation of the Russian Federation, efficiency of consideration of appeals, transparency of mechanisms, electronic means of appeal, judicial protection, civil society.
В современном обществе, где взаимодействие между гражданами и органами власти играет ключевую роль в обеспечении демократических принципов и правового государства, проблема правового регулирования конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления приобретает особое значение. Конституция Российской Федерации признает гражданам неотъемлемое право на свободное выражение своих мнений, предложений и жалоб, а также гарантирует право на получение информации и ответов на свои обращения. Однако, несмотря на наличие законодательных актов, ориентированных на защиту этого права, вопросы эффективности и прозрачности механизмов реализации остаются предметом внимания общественности и научных исследований. В данном контексте, анализ правового регулирования конституционного права граждан на обращение становится неотъемлемой частью усовершенствования законодательства и обеспечения баланса между интересами граждан и эффективным функционированием органов власти. В данной научной статье мы рассмотрим основные аспекты правового регулирования, выявим актуальные проблемы и потенциальные перспективы совершенствования данной сферы, способствуя таким образом развитию открытого, ответственного и гражданского общества в Российской Федерации.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления занимает центральное положение в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предоставляет гражданам широкие возможности в выражении своих взглядов, предложений и жалоб перед органами власти.
Статья 30 Конституции Российской Федерации утверждает, что "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Эта норма признает неотъемлемость права граждан на обращение, подчеркивая важность свободы выражения и взаимодействия с властными структурами.
Конституция гарантирует гражданам свободу выбора формы обращения. Это означает, что граждане могут использовать как индивидуальные, так и коллективные способы передачи своих вопросов и предложений. Такой принцип подчеркивает гибкость и адаптивность системы обращений, чтобы она соответствовала разнообразию потребностей населения.
Законодательство дополняет конституционные основы, определяя обязанность государства обеспечивать доступность процедуры обращения. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" детально регулирует этот процесс, устанавливая сроки, правила и гарантии для граждан.
Конституция прямо защищает граждан от негативных последствий и дискриминации, связанных с их обращениями. Государство обязано обеспечивать надлежащее рассмотрение обращений и защиту прав граждан в этом процессе.
В случае неудовлетворительного рассмотрения обращения закон предусматривает судебную
защиту. Статья 45 Конституции гарантирует гражданам право на обжалование в суде неправомерных действий или бездействия государственных органов.
Конституционные основы права граждан на обращение в Российской Федерации четко определены и защищены законом. Эти нормы направлены на обеспечение активного участия граждан в управлении государством и обеспечении их прав на свободное выражение мнения и взаимодействие с органами власти. Важно продолжать совершенствование законодательства с целью повышения эффективности этого конституционного права и обеспечения доступности механизмов обращения для всех граждан.
В Российской Федерации законодательство о порядке обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления является важной частью системы защиты конституционных прав и свобод. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает основные принципы, процедуры и гарантии, обеспечивая эффективное взаимодействие граждан с государственными структурами.
Закон четко определяет понятия, связанные с обращениями, и устанавливает обязанности государственных органов в отношении их приема и рассмотрения. Важным принципом является принцип равноправия и равенства граждан при обращении, а также прозрачности и открытости процесса.
Закон устанавливает различные способы подачи обращений - лично, почтой, электронными средствами. Гражданам предоставляется возможность выбора наиболее удобного для них способа обращения, в том числе использование современных технологий.
Закон предусматривает четкие сроки рассмотрения обращений граждан. Государственные органы обязаны реагировать на обращения в установленные сроки и предоставлять гражданам обоснованные ответы. Этот механизм способствует эффективной обратной связи и укрепляет доверие граждан к властным структурам.
В случае неудовлетворительного рассмотрения обращения закон гарантирует гражданам право на обжалование. Это позволяет гражданам добиваться справедливости через судебные инстанции в случае нарушения их прав при рассмотрении обращений.
Закон также уделяет внимание защите граждан от давления, угроз и других форм негативного воздействия со стороны государственных органов. Граждане имеют право на неприкосновенность в отношении их личных данных и безопасности при обращении.
Законодательство учитывает современные технологии, предоставляя гражданам возможность электронного обращения. Это способствует ускорению процесса рассмотрения и снижению бюрократических барьеров.
Законодательство о порядке обращения в Российской Федерации обеспечивает систематизированный и прозрачный механизм взаимодействия граждан с органами власти. С учетом современных технологий и принципов справедливости, оно создает благоприятные условия для защиты прав граждан и формирования открытого общества.
В Российской Федерации гарантии прав граждан при обращении в государственные органы и органы местного самоуправления основываются на законодательстве, направленном на обеспечение прозрачности, равноправия и эффективности взаимодействия между гражданами и властными структурами.
1. Законодательная основа:
Основным законодательным актом, регулирующим гарантии прав граждан при обращении, является Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Этот закон определяет порядок приема, рассмотрения и ответа на обращения граждан, а также обязанности государственных органов в этом процессе.
2. Свобода выбора формы обращения:
Гражданам предоставляется свобода выбора формы обращения - лично, письменно, электронными
средствами. Это согласуется с принципом индивидуальных предпочтений граждан и подчеркивает важность доступности различных способов обращения.
3. Прозрачность процесса рассмотрения:
Государственные органы обязаны обеспечивать прозрачность процесса рассмотрения обращений. Гражданам предоставляется право на ознакомление с стадиями рассмотрения своего обращения, что поддерживает открытость и доверие властным структурам.
4. Сроки рассмотрения и ответа:
Закон предусматривает четкие сроки рассмотрения обращений и предоставления ответов гражданам. Это гарантирует эффективное взаимодействие и поддерживает принцип своевременного удовлетворения запросов граждан.
5. Защита от дискриминации и негативных последствий:
Граждане защищены от дискриминации и негативных последствий в связи с обращениями. Закон предусматривает ответственность за вмешательство в права граждан в связи с их обращениями и обязывает государственные органы соблюдать неприкосновенность личной жизни и конфиденциальность данных.
6. Право на обжалование:
Гарантии прав граждан включают право на обжалование неправомерных действий или бездействия государственных органов. Это обеспечивает механизм судебной защиты в случае нарушения прав граждан при рассмотрении обращений.
Законодательство Российской Федерации о порядке обращения граждан обеспечивает широкий спектр гарантий, защищающих права граждан в процессе взаимодействия с государственными органами. Эти меры направлены на создание справедливого, прозрачного и эффективного механизма рассмотрения обращений, который соответствует принципам правового государства и обеспечивает уважение к правам и свободам граждан.
Вопросы правового регулирования конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой важный аспект современной правовой системы. Рассмотрим основные проблемы и перспективы, которые возникают в этой области на основе законодательства России.
Проблемы:
1. Недостаточная эффективность механизмов рассмотрения:
- Одной из основных проблем является недостаточная эффективность механизмов рассмотрения обращений. Задержки, неясности в процессе и недостаточная прозрачность могут создавать препятствия для быстрого и эффективного урегулирования вопросов граждан.
2. Ограниченный доступ к эффективному обжалованию:
- В некоторых случаях граждане сталкиваются с ограниченным доступом к эффективным механизмам обжалования решений или бездействия государственных органов.
3. Неэффективность электронных средств обращения:
- Несмотря на внедрение электронных средств обращения, их неэффективность, включая проблемы конфиденциальности и безопасности, может снижать доверие граждан к данному способу общения с властными структурами.
4. Отсутствие интегрированных платформ:
- Отсутствие единой интегрированной платформы для обращений может затруднять сбор и анализ данных, а также создавать сложности в координации действий различных органов власти.
5. Недостаточная публичная информированность:
- Граждане часто недостаточно информированы о своих правах на обращение, что снижает активность гражданского общества в процессе взаимодействия с властными структурами.
Перспективы:
1. Усовершенствование электронных средств обращения:
- Развитие и совершенствование электронных систем обращений с учетом современных технологий для обеспечения безопасности, конфиденциальности и эффективности.
2. Интегрированные платформы и аналитика данных:
- Создание интегрированных платформ и использование аналитики данных для более эффективного управления потоком обращений, а также анализа трендов и проблем.
3. Повышение публичной информированности:
- Проведение информационных кампаний и образовательных программ для повышения осведомленности граждан о механизмах их прав на обращение.
4. Сроки рассмотрения и ответа:
- Строгий контроль и соблюдение сроков рассмотрения и ответа на обращения граждан для обеспечения своевременного удовлетворения запросов.
5. Усиление механизмов Обжалования:
- Улучшение и расширение механизмов обжалования для обеспечения доступности и справедливости при разрешении конфликтов.
Работа над устранением этих проблем и реализация перспективных мер позволят совершенствовать систему правового регулирования конституционного права граждан на обращение, создавая более открытое и эффективное взаимодействие между гражданами и властными структурами.
Анализируя правовое регулирование конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации, можно отметить важность данной темы для развития гражданского общества и обеспечения принципов справедливости, участия и прозрачности.
Законодательство России, в частности, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предоставляет неотъемлемые права и гарантии гражданам в сфере их взаимодействия с органами власти. Однако, несмотря на существующие положения, выявляются некоторые вызовы.
Сложившиеся практики подчас указывают на задержки в рассмотрении обращений, а также на недостаточную доступность эффективных механизмов обжалования. Применение современных технологий в электронных обращениях требует дальнейшего совершенствования, чтобы учесть быстрое развитие информационных технологий и повысить доступность граждан к властным структурам.
С учетом вышеописанных вызовов, перспективы правового регулирования настоятельно подразумевают постоянное совершенствование законодательства, учитывая изменяющиеся социальные реалии и технологические требования. Продолжение диалога между гражданским обществом и органами власти, направленное на укрепление взаимопонимания и доверия, играет ключевую роль в эффективном реализации конституционного права граждан на обращение.
Таким образом, необходимо продолжать научные исследования и практические усилия, направленные на улучшение механизмов обращения граждан, обеспечивая сбалансированный подход к регулированию этой важной сферы гражданских прав в Российской Федерации.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67; Российская газета. 1998.
3. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с «Протоколом ^ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060.
8. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217.
9. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 776.
10.Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
11.Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 27.11.2017 N 355-ФЗ // Собрание Законодательства РФ, 04.12.2017, N 49, ст. 7327.
12.Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1(ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1993. № 89; Российская газета. 2009. № 25 (утратил силу).
13.Указ Президента РФ от 17.02.2010 N 201 (ред. от 25.07.2014) «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций») // Собрание законодательства РФ, 22.02.2010, N 8, ст. 838.
14.Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.
15.Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Норма; Инфра-М, 2022. с. 864.
16. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / В. Д. Перевалов. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2019. 341 с.
17.Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. В 2 т. Т. 2. М.: Норма, 1995. с 202.
18.Аверина Ю.А. Обращения граждан как форма взаимодействия органов государственной власти с общественностью // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2013. № 1. с 66.
19.Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. М.: Питер, 2017. 320 с
20.Ковалева Н.М., Сальный А.М. Право граждан Российской Федерации на обращение как способ реализации защиты прав и свобод человека и гражданина / Н.М. Ковалева, А.М. Сальный // Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека. Северокавказский федеральный университет. Ставрополь, 2017. с 136-141.
21.Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 2004. с. 289.
22.Путин В.В. Демократия и качество государства // Российская газета. 2012. № 5697.
23.Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращение в органы публичной власти и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис. ...канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 46.
24.Хохлова Е.М. Субъективное право и право на самозащиту // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 1. С. 143.
25.Миронов М.А. России нужен Закон о петициях // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 15.
© Левшенок Д.А., 2024
УДК 347.73
Славкова Д.Е.
Магистрант 1 курса института права ВолГУ,
г. Волгоград, РФ
АНАЛИЗ ЮРИДИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Аннотация
В статье рассматривается соотношение частных и публичных интересов на примере взаимодействия бизнеса и государства, определяются эффективные механизмы защиты прав и свобод сторон посредством анализа судебной практики.
Ключевые слова
частные интересы, публичные интересы, предпринимательское право, защита прав и свобод, потребители.
Slavkova D.E.
1st-year master's student of VolSU, Volgograd, Russia
ANALYSIS OF LEGAL MECHANISMS FOR PROTECTING PRIVATE AND PUBLIC INTERESTS IN THE ECONOMIC
SPHERE THROUGH THE PRISM OF JUDICIAL PRACTICE
Annotation
The article examines the relationship between private and public interests using the example of interaction between business and the state, and identifies effective mechanisms for protecting the rights and freedoms of the parties through an analysis of judicial practice.
Keywords
private interests, public interests, business law, protection of rights and freedoms, consumers.
Прежде чем непосредственно перейти к разбору судебных споров между государством и частными лицами, необходимо разобраться с понятиями и особенностями частных и публичных интересов. Обе категории исходят от единого понятия «правовой интерес», который в общем понимании представляет
