CC BY
0
только расти по другим причинам;
2) правосудие станет менее доступным для граждан, но никаких внятных альтернатив не предложено;
3) увеличится количество судебных ошибок, т.к. подача апелляционной, кассационной и надзорной жалобы становится кратно дороже;
4) увеличение пошлин может повлечь волну необоснованных доначислений госорганами налогов, сборов, других платежей, которые будет невыгодно оспаривать;
5) судебную пошлину не следует рассматривать, как плату за правосудие, поскольку сама деятельность по отправлению правосудия осуществляется за счет государственного финансирования, а значит, - за счет средств всех налогоплательщиков, а не отдельных лиц. В этом смысле, судебная пошлина не является средством обогащения государственного бюджета, она не может и не должна покрывать затрат на финансирование судебной деятельности страны, в том числе и по той причине, что доход от её поступления не расходуется целенаправленно, а распределяется между соответствующими бюджетами. Судебную пошлину также не следует рассматривать как инструмент, регулирующий судебную нагрузку и целенаправленный барьер при обращении в суд. В этой связи, рассматривается и обосновывается целесообразность снижения судебной пошлины в перспективе, а также в предоставлении судам возможности взыскивать судебные расходы как в фиксированном размере по определённым категориям дел, так и в измененном относительно заявленного требования виде, но с обоснованием выбора такого подхода и по строгим критериям.
Список использованной литературы:
1. Депутаты просят КС проверить размеры судебных госпошлин [Электронный ресурс]: https://www.kommersant.ru/doc/7311242 (дата обращения: 20.08.2024).
2. Завьялов Ю.В. Увеличение размера судебных пошлин как способ мирного урегулирования правовых конфликтов альтернативным образом // Молодой ученый. 2024. № 31 (530). С. 42.
3. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон от 08.08.2024 № 259 // Рос. газ. 2024. 14 авг.
4. Пресс-релиз Верховного суда. [Электронный ресурс]: https://vsrf.ru/press_center/news/33790/ (дата обращения: 20.08.2024).
© Прокин М.Р., 2024
УДК 34
Сат Саян Мерген-Херелович
Студент ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова»
Юзефович Ж.Ю., доцент кафедры ГПиУПД ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н.Ф. Катанова», кандидат юридических наук
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВНИ
Аннотация
В статье автор рассматривает вопросы правового регулирования государственной службы в
органах законодательной власти на федеральном и региональном уровнях. В заключение автор приходит к выводу, что действующее законодательство закрепляет общие положения о государственной службе и отдельных ее видах, а с другой стороны, регулирует правовой статус государственного служащего, ориентируясь на достижение наиболее эффективных результатов от деятельности государственных служащих путем установления особого статуса.
Ключевые слова:
государственная служба, государственный гражданский служащий, статус, орган власти.
Характеристика любого правового института, в том числе правового института государственной службы в органах законодательной (представительной) власти, должна начинаться, прежде всего, с его нормативно-правового регулирования.
Статья 6 Декларации о правах человека и гражданина гласит: «Все граждане равны (перед Законом) и могут быть приняты на работу в любые органы государственной власти» [1].
В соответствии с пунктом «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации10 федеральная гражданская служба находится в ведении Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе.
Порядок поступления и прохождения службы в органах законодательной (представительной) власти в России регулируется Конституцией Российской Федерации [2]. Представительным и законодательным органом Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации, является Федеральное Собрание.
Как законодательный орган России Федеральное Собрание обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ) по вопросам своей компетенции.
Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат:
1) Государственной Думы
2) Совета Федерации.
Основы организации государственной службы в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3]. Указанный федеральный закон включает четыре главы, объединяющих девятнадцать статей, и устанавливает общие принципы построения системы государственной службы, общие условия государственной службы, систему управления государственной службой.
Статьей 2 федерального закона установлены следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов.
В свою очередь, вопросы поступления и прохождения государственной службы урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4]. Данный федеральный закон достаточно объемный и состоит из семнадцати глав, объединяющих 74 статьи.
Федеральный закон устанавливает основы прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации, а именно устанавливает: должности гражданской службы; правовой статус государственных служащих; вопросы поступления на гражданскую службу и заключения служебного контракта; вопросы прекращения служебного контракта; основные вопросы, касающиеся времени отдыха и рабочего времени, служебной дисциплины, поощрений и награждений, а также ряд иных существенных вопросов.
При этом, в части, не урегулированной специальным законом, вопросы государственной гражданской службы регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.
К числу отраслевых актов можно отнести Федеральные законы от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» [5], от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»[6], от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[7], «О противодействии коррупции» [8], «О персональных данных» и некоторые другие, Указы Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» [9], от 9 февраля 2013 г. № 126 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров»[10].
Кроме того, важной составляющей правового регулирования государственной службы является антикоррупционное законодательство, которое предусматривает введение антикоррупционных стандартов - запреты, ограничения, дозволения, обязанности.
Представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральными служащими регламентируется Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 [11]. Для гражданских служащих субъектов РФ порядок представления сведений о доходах и порядок проверки их полноты и достоверности определены нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На уровне субъектов Российской Федерации, вопросы прохождения государственной службы в законодательных (представительных) органах власти регулируются законами субъектов Российской Федерации. К примеру, в Республике Хакасия действует Закон Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» [12].
Данный закон состоит из восемнадцати глав, объединяющих семьдесят две статьи, и регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Республики Хакасия и замещения государственных должностей Республики Хакасия, во многом повторяя соответствующие положения федерального законодательства.
И.К. Харитонов заявляет о необходимости пересмотра концепции понимания статуса государственного служащего.
В обычном понимании статус государственных служащих рассматривают как совокупность прав и обязанностей служащего, в том числе, запреты и ограничения.
При рассмотрении правового статуса государственного служащего необходимо учитывать, что он связан как со статусом органа государственной власти, в котором проходит государственную службу, и в целом с правовыми основами государственной службы.
Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 32) «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». При этом наделение статусом государственного служащего налагает определенные обязанности и ограничения.
При этом, специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду. что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям [13].
Таким образом, на основании вышеизложенного представляется возможным сделать следующий вывод.
Порядок прохождения государственной гражданской службы в органах законодательной
(представительной) власти регулируется положениями специального законодательства, основанного на нормах Конституции Российской Федерации. В частности, нормативную базу составляют специальный закон, регулирующий основы организации государственной службы в Российской Федерации в целом, а также регулирующий вопросы организации государственной гражданской службы.
На уровне субъектов также приняты специальные законы, регулирующие вопросы организации государственной гражданской службы. Те вопросы, которые не урегулированы специальным законодательством, разрешаются в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
С одной стороны, действующее законодательство закрепляет общие положения государственной службы и отдельных его видов, а с другой - регулирует правовое положение государственного служащего, ориентируясь на достижения наиболее эффективных результатов от деятельности государственных работников путем установления особого статуса. Однако, на практике наблюдается отсутствие системности в реализации общих принципов и целей государственной службы в Российской Федерации. Отдельные аспекты требуют уточнения и конкретизации. Ориентиром должны стать конституционные нормы, закрепляющие место и статус государственной службы в системе государственного управления.
Список использованной литературы:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газ. 1994. 5 апр.
2. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993г.: в ред. Закона Рос. Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. - 2020. - 04 июля.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Рос. газ. 2003. 31 мая.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Рос. газ. 2004. 31 июля.
5. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федер. закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ // Рос. газ. 2006. 21 марта.
6. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федер. закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Рос. газ. 2006. 28 июля.
7. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Рос. газ. 2009. 13 фев.
8. О противодействии коррупции: Федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ// Рос. газ. 2008. 30 дек.
9. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 // Рос. газ. 2010. 7 июля.
10. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров: Указ Президента РФ от 9 февраля 2013 г. № 126 // Рос. газ. 2013. 11 фев.
11. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 // Рос. газ. 2009. 20 мая.
12. О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ (принят ВС РХ 15.02.2006)// Вестник Хакасии. 2006. № 12.
13. Харитонов И. К. Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: вопросы теории и практики: дис. ... кан. юрид. наук. Ростов н/Д, 2013.
© Сат Саян Мерген-Херелович, Юзефович Ж.Ю., 2024
