CC BY
146
4. Pravovaya politika. Pravo. Pravovaya sistema : monografiya / pod red. A. V Malko. — Moskva : Yurlitinform, 2013. — 342 s.
5. Sisakyan, A. K. Konstitutsionnoe pravosoznanie i gosudarstvennaya ideologiya / A. K. Sisakyan // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. — 2020. — № 1 (24). — S. 119—126.
6. Usmanova,Ye. F. Sovershenstvovanie pravovoy kultury i ее rol v razvitii obshchestvennogo soznaniya grazhdanskogo obshchestva / Ye. F. Usmanova // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. — 2018.— №2 (17). —S. 66—69.
7. Yanbukhtin, R. M. Politsiya как sotsialnyy institut (teoretiko-metodologicheskie i prakticheskie aspekty / R. M. Yanbukhtin // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kulturologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. — 2014. — № 12-1 (50). — C. 205—210.
Дата поступления статьи в редакцию: 16.07.2020.
УДК 343.9 С. 66—70
ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Туркаева Л. В.
Грозненский государственный нефтяной технический университет им. акад. М. Д. Миллионщикова E-mail: [email protected].
В современных условиях постиндустриального развития российского государства, прогрессирующей динамики экономического роста, модернизации системы законодательства и обеспечения стратегии устойчивого благоденствия общества, проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел в борьбе с преступностью приобретают особую значимость и актуальность. Поэтому появляется необходимость в создании инновационных, новейших устройств аналитического исследования данного явления, в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности оперативно-розыскной службы, а также в поиске механизма урегулирования ситуаций кризиса на цивилизованном уровне. В статье анализируется сущность работы оперативно-розыскных служб, рассматриваются вопросы организации и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, использования ее данных в процессе доказывания по уголовным делам. Особое внимание в работе акцентировано на развитии и исследовании теории оперативно-розыскных мероприятий, благодаря которой возможно детальное рассмотрение вопросов структуры оперативно-розыскных мероприятий и раскрытие понятия категорий оперативно-розыскных мероприятий и критерии их классификации. Кроме того осуществлен комплексный подход, который будет способствовать модернизации практической и законотворческой деятельности в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению подготавливаемых, совершаемых, совершённых преступлений, а также определенной категории лиц.
Ключевые слова: постиндустриальный, государство, экономический рост, оперативно-розыскная деятельность, преступность, законодательство, органы внутренних дел.
LEGAL ESSENCE OF OPERATIONAL SEARCH ACTIVITY
OF INTERNAL AFFAIRS BODIES AND ITS SIGNIFICANCE IN THE FIGHT AGAINST CRIME
Turkaeva L. V.
Grozny State Oil Technical University named after acad. M. D. Millionshchikova E-mail: [email protected].
In modern conditions of post-industrial development of the Russian state, advancing economic growth, modernization of the legal system and ensure the sustainable prosperity of society, the problems of operational search activities of internal Affairs agencies in the fight against crime are of particular importance and relevance. Therefore, there is a need to create innovative, up-to-date devices for analytical research of this phenomenon, to develop scientifically based recommendations for improving the activities of the operational search service, as well as to find a mechanism for resolving crisis situations at a civilized level. The article analyzes the essence of the work of operational search services, discusses the organization and legal regulation of operational search activities, the use of its data in the process of proving criminal cases. Special attention is focused on the development and research of the theory of operational search activities, which allows a detailed consideration of the structure of operational search activities and disclosure of the concept of categories of operational search activities and criteria for their classification. In addition, a comprehensive approach has been implemented, which will contribute to the modernization of practical and legislative activities in order to solve the tasks of operational search activities to identify prepared, committed, committed crimes, as well as a certain category of persons.
Keywords: post-industrial, state, economic growth, operational and investigative activities, crime, legislation, internal Affairs bodies.
Введение
Принятие в 1958 году Основ уголовного судопроизводства СССР и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. способствовало развитию в юридической литературе общей теории оперативно-розыскного права [5, с. 33]. Историческое эволюционирование оперативно-розыскной деятельности как науки недопустимо рассматривать в отдельном контексте от истории развития самой оперативно-розыскной деятельности. На сегодняшний день архивные данные не располагают точными сведениями касательно того, где и когда появилась оперативно-розыскная деятельность. Мы можем лишь ссылаться на историю древнего мира, повествующую о существовании первобытно-общинного строя, в котором производили определенные действия, нынче именуемые оперативно-розыскными, к примеру, выведывали секрет добывания огня, лучших мест охоты, рыбной ловли и т. д.
Описание исследования
С тех пор уже более полувека в теории и практике оперативно-розыскной деятельности ведутся активные дискуссионные беседы,
не приводящие к общему умозаключению. По мнению некоторых аналитиков, допущены существенные пробелы в оперативно-розыскном законодательстве в части правовой регламентации понятия и категорий оперативно-розыскных мероприятий как составляющей части оперативно-розыскной деятельности. Ведь степень законодательного регулирования деятельности оперативно-розыскных органов во многом определяет эффективность их работы, что, к сожалению, не отвечает требованиям современной практики. Безусловно, эти факторы провоцируют необходимость модернизации оперативно-розыскного законодательства.
Впоследствии своей точкой зрения относительно данного правового института поделился видный ученый А. Г. Лекарь: «оперативно-розыскная деятельность представляет собой совокупность поисковых мероприятий, осуществляемых на основании норм действующего законодательства посредством неофициальных способов и методов с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия общественно-опасных деяний, в частности преступлений» [5, с. 34]. В дальнейшем в процессе
Туркаева Л. В.
67
развития теории оперативно-розыскной деятельности не раз вводились дополнения и уточнения этого определения.
Историческому процессу формирования и развития оперативно-розыскной деятельности в России предшествует история становления российской государственности. Это свидетельствует об аналогии этапов правового развития оперативно-розыскной деятельности и российской государственности, что объясняет причастность к системе политической власти и управлению социальной сферой [1, с. 105].
Новейшая эпоха развития оперативно-розыскной деятельности является доминирующей в отечественной истории ее правового определения, характеризующая качественные изменения в правовом регулировании [7, с. 230].
Вступление в юридическую силу Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ознаменовало собой нормативную легитимизацию оперативно-розыскной деятельности. Согласно ст. 1 данного нормативно-правового акта оперативно-розыскная деятельность — сфера социальной практики, направленная на выполнение органами правоохранительной деятельности своих профессиональных обязанностей посредством принципов гласности и негласности в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств1.
На основании приведенного выше законодательного определения, оперативно-розыскную деятельность можно характеризовать как государственно-правовую модель борьбы с преступностью разведывательно-поисковой направленности, определяющая следующие приоритетные задачи:
— выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
— обнаружение и установление лиц, причастных к подготовке, заговору, соучастию или совершивших преступление;
— применение оперативно-розыскных мероприятий в отношении круга лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания;
— розыск без вести пропавших лиц;
— получение достоверных данных о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
1 Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // Российская газета. 1995.18 авг. (№ 160].
Специфическая индивидуальность названных задач, гарантирующие полноценное раскрытие преступлений, обнаружение и установление лиц, причастных к общественно-опасному деянию, а также оперативное обеспечение мер государственного принуждения и составляют фундаментальную основу анализируемой системы органов правоохранительной деятельности. Исходя из этого, в теории оперативно-розыскной деятельности они получили название «оперативно-розыскные мероприятия», которые раскрывают сущность данного вида деятельности в целом и поисковой работы [3, с. 5].
Несмотря на то, что в настоящее время законодательство в оперативно-розыскной области не совсем отвечает современным потребностям, что объясняется отсутствием законодательного закрепления понятия «оперативно-розыскные мероприятия», пожалуй, согласимся с научной теорией, повествующей о действиях оперативных служб, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности с учетом:
— неофициальных приемлемых той или иной службе способов, средств, методов и форм;
— различных информационно-коммуникационных средств;
— системы, видео- и аудиозаписи, кино-и фотосъемки;
— иных средств, не наносящие ущерба человеческому здоровью, жизни и окружающей природе [6, с. 24—57].
Учитывая все юридические особенности и значимость оперативно-розыскной деятельности в уголовно-правовой политике борьбы с преступностью, напрашивается вывод о том, что и вправду, современное государство сильно нуждается в такой социальной функции, выражающаяся в нормах оперативно-розыскного законодательства.
Значительная роль оперативно-розыскной деятельности в России возрастает с каждым днем, следовательно, степень эффективности ее деятельности приобретает важную и устойчивую обусловленность от уровня научного развития положений, с учетом которых происходит разработка законодательных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию. Главная социальная функция всех этих мер — содействовать борьбе с преступностью.
В современных условиях строительства правового государства и развития гражданского общества происходят кардинальные изменения, затрагивающие практически все сферы жизнедеятельности, и наука об оперативно-розыскной деятельности наряду с самим
оперативно-розыскным аппаратом обладает ответственностью за благосостояние страны [4, с. 37]
Юридическая деятельность оперативных подразделений переплетается с уголовно-процессуальной деятельностью, но при этом по отношению друг другу носит совершенно самостоятельный характер. В пределах предусмотренной компетенции каждая сторона наделена чередой своеобразных методов по сбору, закреплению, оценке и исследованию необходимой по соответствующему делу информацией.
На сегодняшний день в образовательной программе, как специализированных учреждений, так и высших учебных заведений юридического формата изучается правовая наука оперативно-розыскной деятельности, что свидетельствует об их качественной и профессиональной работе, направленной на получение высокого уровня образования и выпуск высококвалифицированных специалистов в различных областях в зависимости от учебного профиля. Известные ученые-правоведы Г. К. Синилов, А. А. Чувилев, А. Ю. Шумилов выдвинули теорию о том, что как и любой учебной дисциплине, науке оперативно-розыскной деятельности свойственна систематизация правовых норм с последующей трансформацией в единую концепцию отрасли права, к примеру, «оперативно-розыскное право» или же
«уголовно-розыскное право» [2, с. 13]. Наша точка зрения относительно данного постулата совершенно солидарна, поскольку такие преобразования окажут положительное давление в решении глобальной задачи современности — борьбы с преступностью.
Заключение
Начало XXI века ознаменовало собой эпоху прогрессивного изобретения, развития и внедрения в профессиональную деятельность информационно-коммуникационных технологий с целью поиска, сбора и исследования данных о событиях, лицах, представляющих интерес для разведки, контрразведки и сыскной работы. А методика агентурной работы с богатой многовековой историей по сегодняшний день остается одной из самых эффективных средств борьбы с посягательствами на государственные интересы, конституционные права и свободы граждан.
И в заключение хотелось бы подчеркнуть, что, к большому сожалению, только в 1994 году теория оперативно-розыскной деятельности получает код научной специальности благодаря оценке Высшей аттестационной комиссии, и факт позднего законодательного оформления говорит о довольно-таки молодой науке оперативно-розыскной деятельности и ее совершенствовании.
Список литературы
1. Амбарцумян, С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью / С. Амбарцумян // Актуальные проблемы российской правовой политики: VII Научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых (Таганрог, 15 апреля 2016 г.) : сборник докладов / редакционная коллегия: АваковС. Ю. (отв. редактор) и др.— Таганрог : ЧОУ ВПО ТИУиЭ, 2016. —190 с.
2. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2018. — 379 с.
3. Кваша, Ю. Ф. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: словарь-справочник / Ю. Ф. Кваша, С. Е. Матвеев, К. В. Сурков; под ред. К. В. Суркова. — Новгород; Москва, 1998.
4. Климов, H.A. Предмет, система, методология, история и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие / И. А. Климов, Г. К. Синилов. — Москва, 1995.
5. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / И. А. Климов [и др.]; под. ред И. А. Климова. — Москва : ЮНИТИ, 2014. — 383 с.
6. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник для юридических вузов / ред. В.Б.Рушайло. — 4-е изд., стер. — Санкт-Петербург: Лань, 2002. — 718 с.
7. Шахматов, А. В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность : специальность 12.00.09 «Уголовный процесс» : дис. ... канд. юрид. наук / Шахматов Александр Владимирович. — Санкт-Петербург, 1999. — 230 с.
References
1. Ambartsumyan, S. Sushchnost operativno-rozysknoy deyatelnosti i ее znachenie v borbe s prestupnostyu / S. Ambartsumyan // Aktualnye problemy rossiyskoy pravovoy politiki : VII Nauchno-prakticheskaya konferentsiya prepodavateley, studentov, aspirantov i molodykh uchenykh (Taganrog, 15 aprelya 2016g.) : sbornik dokladov / redaktsionnaya kollegiya: AvakovS. Yu. (otv. redaktor) i dr. —Taganrog : ChOU VPO TIUiE, 2016, —190 s.
ТуркаеваЛ. В.
69
2. Dubonosov,Ye.S. Operativno-rozysknaya deyatelnost : uchebnik i praktikum dlya prikladnogo bakalavriata / Ye. S. Dubonosov. — 6-e izd., pererab. i dop. — Moskva : Yurayt, 2018. — 379 s.
3. Kvasha,Yu.F. Operativno-rozysknaya deyatelnost organov vnutrennikh del : slovar-spravochnik / Yu. F. Kvasha, S. Ye. Matveev, K. V Surkov ; pod red. K. V Surkova. — Novgorod ; Moskva, 1998.
4. Klimov, I. A. Predmet, sistema, metodologiya, istoriya i perspektivy razvitiya teorii operativno-rozysknoy deyatelnosti : uchebnoe posobie / I. A. Klimov, G. K. Sinilov. — Moskva, 1995.
5. Operativno-rozysknaya deyatelnost : uchebnik / I. A. Klimov [i dr.] ; pod. red I. A. Klimova. — Moskva : YuNITI, 2014. —383 s.
6. Osnovy operativno-rozysknoy deyatelnosti : uchebnik dlya yuridicheskikh vuzov / red. V. B. Rushaylo. — 4-e izd., ster. — Sankt-Peterburg : Lan, 2002. — 718 s.
7. Shakhmatov,A.V. Pravovoe regulirovanie sodeystviya grazhdan organam, osushchestvlyayushchim operativno-rozysknuyu deyatelnost : spetsialnost 12.00.09 «Ugolovnyy protsess» : dis. ... kand. yurid. nauk / Shakhmatov Aleksandr Vladimirovich. — Sankt-Peterburg, 1999. — 230 s.
Дата поступления статьи в редакцию: 19.08.2020.
