CC BY
102
phenomenon, its concepts. The factor improving the municipal law take into account for determine its role and place in legal system of Ukraine.
Keywords: paradigm, local self-government, municipal law, object of science of the municipal law.
УДК 352(477):351.88.(045)
О. Б. Циклаур1
ПРАВОВА ЛЕГАЛ13АЦ1Я КОМПЕТЕНЦП ОРГАН1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРА1НИ У СФЕР1 ТРАНСКОРДОННОГО
СП1ВРОБ1ТНИЦТВА
Стаття розкривае стан сучасного втчизняного правового та оргатзацтного забезпечення транскордонного ствробтництва щодо конституцтно-правовог регламентаци статусу територ1алъних громад та оргатв мюцевого самоврядування у транскордонному cniepooimmnimei на nidcmaei аналпу проблем розвитку м1жрегюналъно'1 ствпращ в сучаснт Украгш.
Звертаеться увага, що найбшьш актуалъним в сучасних умовах м1ждержавно1 ттеграци, виявляетъся посилення та розширення транскордонного ствробтництва на локальному pieni, розвиток перспективних напрям1в транскордонного ствробтництва мтцевих i регюналъних оргатв влади з мунщипалтетами прилеглих до Украгни mepumopiu.
Зроблено висновок щоналежна реал1зац1я м1жнародно-правових зобов 'язанъ is забезпечення транскордонного ствробтництва Украгною дозволить посилити евроттеграцшт процеси на регюналъному та локальному pieunx, а також про необхЮтсть придшяти бшъше уваги залученню до y4acmi у транскордонному cniepooimmnimei територ1алъних громад та оргатв мюцевого самоврядування, як безпосередтх та первинних су б 'cicmie ствпращ.
Шдсуттстъ нормативно-правовой регламентаци повноваженъ територ1алъних громад та оргатв мюцевого самоврядування, а також державног тдтримки y4acmi зазначених суб'ект1в у процеЫ транскордонного ствробтництва в Украгт займае суттеве лиспе серед гострих проблем съогодення, ят постали перед нашою державою i потребуютъ нев1дкладного виршення.
К.иочоеЛ слова: транскордонне ствробтництво, територ1алъна громада, органи мюцевого самоврядування, еврорегюн, м1жрегюналъне ствробтництво, компетенщя мшцевого самоврядування, локальна демократ1я
Постановка проблеми. Важливу роль у npoueci европейськоТ штеграцп Украши ввдграе транскордонне сшвробггництво, воно е одним з найпотужшших чинниюв процесу европейсько'1 ¡нтеграцп та шструменпв розвитку прикордонних територш краш Свропи. Зокрема, транскордонне ствробггництво е важливою складовою 1УПжнародноТ правоздатносп територ1альних громад та оргашв мюцевого самоврядування. На цей час прийнята низка нормативних акт1в, що стимулюють розвиток щ€1 форми 1Шждержавного сшвробггництва. Важливють сфери м1жнародного ствробггництва оргашв мюцевого самоврядування для украшсько! держави та суспшьства, як пор1вняно нового явища, полягае у тому, що воно утворюе, умовно кажучи, грунт для локально! демократа.
Сьогодш потребують подалыпих дослщжень проблеми актршзацп транскордонного сшвробггництва, удосконалення теоретичних засад та розробки
методичних рекомендацш щодо його розвитку на локальному р1вш та пщвищення впливу на життед1яльшсть прикордонних територш.
Ступень науковог розробки теми. Проблемами дослщження м1жрегюнального та транскордонного сшвробггництвазаймаються багато науковщв, окрем1 питания його напрягав, мехашзм1в, тощо висвгглюються в роботах таких вчених якМ. О. Баймуратов, П. Ю. Беленький,С. М. Бугай,Р. Л. Брусак, Л. С. Вербовська, М. I. Долшнш, М. А. Лендел, П. В. Луцишин, Ю. В. Макогон, С. Е. Матвеев, Н. А. Мкула, А. I. Мокш., В. П. Напрна, С. М. Писаренко, С. В. Рябшш, I. В. Студеншков та багато шших, але нажаль, бшышсть дослщншав зазначених ираць дослщжують вказану проблему з точки зору економши та полггологп, придшяючи значно меншу увагу питаниям правового забезпечення транскордонного ствробггництва на локальному р1вш.
Мета роботи -полягае в обгрунтуванш необхщносп вдосконалення вггчизняного правового та оргашзацшного забезпечення транскордонного ствробггництва щодо конститущйно-правовоТ регламентацп статусу територ1альних громад та оргатв мюцевого самоврядування у транскордонному ствробггництв1 на пщстав1 анал1зу проблем розвитку 1УПжрегюнальноТ ствпращ в сучаснш Укра'1'т.
Викладення основного матергалу.В УкраТш проводиться щлеспрямована робота щодо створення нових еврорепошв, правово! та теоретично! бази для 1х подальшого розвитку. Правовою базою, що регламентуе транскордонш вщносини, е нацюнальш нормативно-правов1 акти, низка двостороншх та багатостороншх угод, що регламентують ствробггництво м1ж Украшою та державами в питаниях режиму кордону, пересування людей, транспортних засоб1в 1 товар1в через кордони, ствробггництва м1ж прикордонними службами. До регламентацп транскордонного ствробггництва мають пряме вщношення також документи, що визначають стратепчш напрями евроштеграцшного курсу Украши.
Значна частина правовщносин у сфер1 транскордонного ствробггництва регулюеться м1жнародними правовими актами, до яких належать, зокрема: «Свропейська рамкова конвенщя про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями» (Мадрид, травень 1980 р.) з додатками [1; 2; 3; 4] саме вона е першим та одним з головних м1жнародних документе в сфер1 транскордонного ствробггництва, якшзакршлюе форми та межч транскордонного ствробггництва.
Слщ, вщзначити, що мюцева влада краш Захщно! Свропи не вщр1знялися пасивнютю в ¡нтеграцшних процесах, що охопили континент, а поки уряди такий тривалий час розробляли пщходи до ушфшацп демократа, вони самостшно здшснювали д1яльшсть, спрямовану на змщнення м1жнародного ствробггництва та вироблення загальних принцишв мюцевого самоврядування. В основ1 ще! д1яльносп, що призвела в пщсумку до формування прикордонних регютв, лежали етшчна або мовна близькють, або однорщшсть населения, що проживае на сум1жних територ1ях держав, високий р1вень м1жособистюних контакпв, близькють елеменпв сощально! психологи, культури.
Ц1 процеси набули настшьки стр1мкий характер та мали настшьки позитивний результат (починаючи з середини 60-х рр. до початку 70-х рр. XX в., внаслщок локально! ¡нтеграцп на прикордонних територ1ях Францп , Швейцари, ФРН, Бельгп та Скандинавських держав було утворено бшыпе 20 регюшв, що досягли по свош ¡нфраструктур1 р1вня прикордонних), що державами-членами Ради Свропи в травш 1980 р. У Мадрщц, був пщписаний догов1р «Про Свропейську типову конвенцш про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або органами влади», який пот1м був трансформований у багатосторонню конвенцш про принципи такоТ ствпращ[5, с. 56-57].
В 1993 рощ Верховна Рада Украши ухваливши Постанову про приеднання до вказаноТ конвенци [6], тим самим роз почала приеднання держави до потужних штеграцшних процеав. Вщповщно до ст. 2 Конвенци «транскордонне сшвробггництво» означае будь-яи спшьш дп, спрямоваш на посилення та поглиблення добросуадських вщносин м1ж територ1альними общинами або властями, яи знаходяться пщ юрисдикщею двох або декшькох Догов1рних Сторш, та на укладання з щею метою будь-яких необхщних угод або досягнення домовленостей. Транскордонне сшвробггництво здшснюеться в межах компетенцп територ1альних общин або властей, визначеноТ внутршшм законодавством. Ме>ю та характер такоТ компетенцп щею Конвенщею не змшюються [1].
Суттеве мюце серед них м1жнародних акпв займае й «Свропейська харт1я мюцевого самоврядування» (Страсбург, жовтень 1985 р.)[7], визначаючи статус та сферу компетенцп одного з суб'ект1втранскордонного сшвробггництва - мюце в их влад.
Наступними м1ждержавними документами, на шляху розвитку транскордонного сшвробггництва в Сврош стали«Свропейська Харт1я прикордонних 1 транскордонних репошв» (Гронау, 1981 р., 2-га редакщя 1995 р.), так званий кодекс транскордонного сшвробггництва, яка зазначае основш нагори 1 цш прикордонноТ та транскордонноТ сшвпращ,«Конвенщя про транскордонне забруднення повггря на велим вщдалЬ), «Конвенщя про оцшку впливу на оточуюче середовище в транскордонному контексп», «Конвенщя про транскордонний вплив промислових аварш», «Конвенщя про охорону 1 використання транскордонних водотоюв 1 м1жнародних озер», «Харт1я Конгресу м1сцевих 1 репональних оргашв влади Свропи» (ухвалена Ком1тетом мшютр1в 14 с1чг1я 1994 р.), проект «Свропейсько! харти репонального самоврядування», ухвалений Конгресом мюцевих 1 репональних влад Ради Свропи 5 червня 1997 р., «Декларащя Асамбле! Свропейських репошв щодо репонал1зму в Сврош» (вщ 1996 р.) та «Свропейська харт1я репонального просторового планування» (Торремол1нос, 1спашя, 1983 р.) та багато шших [8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15].
На цей час до основних нацюнальних нормативно-правових акпв у зазначенш сфер1 належать: Конституц1я Украши, Закон Украши «Про транскордонне сшвробггництво» вщ 24.06.2004 р. № 1861-IV, Закон Украши «Про мюцеве самоврядування в УкраТш» вщ 21.05.1997 р. №№ 280/87-ВР, Закон Украши «Про внесения змш до постанови Верховно! Ради Украши «Про приеднання Украши до Свропейсько! конвенци про основш принципи транскордонного сшвробггництва м1ж територ1альними общинами або органами влади 1980 р.» та про ратифшащю додаткових протокол!в до Свропейсько! рамково! конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями» вщ 24.04.2004 р. № 1879-1У, постанова Верховно! Ради Украши «Про приеднання Украши до Свропейсько! рамково! конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями» вщ 14.07.1993 р. № 3384-ХП, постанова Кабшету Мшютр1в Укра!ни «Про затвердження Державно! програми розвитку транскордонного сшвробггництва на 2011-2015 рр.» вщ 01.12.2010 р. № 1088 [16; 17; 18; 19; 20].
Вщповщно до Закону Украши «Про транскордонне сшвробггництво» транскордонне сшвробггництво - це спшьш дп, спрямоваш на встановлення \ поглиблення економ1чних, сощальних, науково-техшчних, еколопчних, культурних та шших вщносин м1ж територ1альними громадами, !х представницькими органами, м1сцевими органами виконавчо! влади Украши та територ1альними громадами, в!дпов1дними органами влади шших держав у межах компетенцп, визначено! !х нацюнальним законодавством [16].
Законом Украши «Про ратифкащю Протоколу № 3 до Свропейсько! рамково!
конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями стосовно об'еднань еврорепонального сшвробггництва (ОСС)» вщ 16травня 2012 року № 4704-VI наша держава приедналася до зазначеного Протоколу № 3, учиненому у м. Утрехт! 16 листопада 2009 року, що спричинило необхщшсть внесения низки змш у нацюнальне законодавство Украши [4].
Так, сьогодш до суб'ектного складу транскордонного сшвробггництва в УкраТш вщповщно до законодавства належать: територ1альш громади, 1х представницьи органи, мюцев1 органи виконавчоТ влади Украши, що взаемодшть з територ1альними громадами та вщповщними органами влади шших держав у межах свое! компетенцп, встановлено'1 чинним законодавством та угодами про транскордонне сшвробггництво.
Загальну координацш транскордонного сшвробггництва та контроль за додержанням законодавства з питань транскордонного сшвробггництва здшснюе спещально уповноважений центральний орган виконавчо! влади з питань економ1чно'1 полггики за участю Мшютерства закордонних прав Украши та центрального органу виконавчо'1 влади з питань регюнального розвитку вщповщно до повноважень, визначених законодавством та м1жнародними договорами Украши, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Украши. 1нгш центральш органи виконавчо'1 влади беруть участь у сприянш розвитку транскордонного сшвробггництва в межах компетенцп', встановлено'1 законодавством Украши, а також, у раз1 необхщносп, вносять пропозици щодо змш до законодавчих акпв Украши з питань транскордонного сшвробггництва. Державне управлшня у сфер1 транскордонного сшвробггництва здшснюють Каб1нет М1шстр1в Украши, Рада мшютр1в Автономно'1 республ1ки Крим, мюцев1 державн1 адм1н1страци та органи мюцевого самоврядування в1дпов1дно до 1х компетенцп.
Вщповщно до Закону Украши «Про транскордонне сшвробггництво» вщ 24.06.2004 р., в якому визначен1 оргашзац1йн1 форми транскордонного сшвробггництва, транскордонне сшвробггництво може здшснюватися: в межах створеного еврорегюну; шляхом укладення угод про транскордонне сшвробггництво в окремих сферах; шляхом встановлення та розвитку взаемовипдних контакт!в м1ж суб'ектами транскордонного сшвробггництва [16].
Протокол № 3 передбачае нову форму транскордонного сшвробггництва м1ж державами членами Ради Свропи як «Об'еднання еврорепонального сшвробггництва» (ОСС), яке створюеться у форм1 юридичноТ особи з метою заохочення, пщтримки та розвитку в штересах населения транскордонного та м1жтеритор1ального сшвроб1тництва м1ж його членами у сферах сшльно! компетенцп. Членами ОСС можуть бути як органи мюцевого самоврядування, так 1 мюцев1 державш адм1н1страц1'1 Стор1н, а також юридичн1 особи у випадках, якщо 1х д1яльшсть ф1нансуеться 1 контролюеться державою, або якщо вони не займаються виробничою чи комерцшною д1яльнютю [4].
Низка питань, що до визначення перспективних напрям1в розвитку транскордонного сшвробггництва мюцевих та репональних оргашв влади з мун1ципал1тетами прилеглих до кордошв Украши територ1й в1ршуеться, але залишаеться ще багато не виршених чинник1в, як1 гальмують розвиток транскордонного сшвробггництва, серед основних дослщники видшяють наступн1:
- нев1дпов1дн1сть законодавчо'1 бази, нестабшьнють економ1чного законодавства, немае законодавчо визначених норм 1 правил, яю були б прийют на вищому р1вн1. Зпдно додатковим протоколам, прийнятим до Свропейсько'1 Рамково'1 Конвенци про транскордонне сшвробггництво, мюцев1 органи влади мають право пщписувати м1жнародш угоди суворо в межах транскордонного сшвробггництва, але в цьому документ! також зазначено, що сшвпраця здшснюеться в межах нацюнального
законодавства. Це «але» 1 е стримуючим чинником у розвитку 1 функцюнуванш еврорепошв в Укра!ш, перешкоджае ухваленню регюнальних проект!в на користь прикордонних територш 1 громадян, що тут мешкають. Р1ч у т1м, що щ питания вщносяться до компетенцп центрально! влади. Хоча ясно, що регюнальш проблеми шхто краще за мюцев1 органи самоврядування не знае 1 займатися ними як слщ не буде. Сврорепони якраз 1 створюються для того, щоб об'еднати мюцев1 влади для виршення питань, нацшених на полшшення життя населения прикордонних територш [21, с. 359];
- недоощнка з боку центрально! влади транскордонного сшвробггництва як ¡нструменту репонального розвитку \ покращення якосп життя людей, яи мешкають у прикордонних регюнах Украши; обмеженють стратепчного бачення завдань та перспектив розвитку транскордонного сшвробггництва як з боку уряду, так \ з боку мюцевих оргашв влади Украши, а також «вщсутнють навичок сшльного планування розвитку прикордонних територш»; м1зерний р1вень фшансово! пщтримки спшьних транскордонних проекпв як з боку уряду, так ! з боку мюцевих оргашв влади (за винятком облаштування прикордонно! шфраструктури); слабюсть ¡нститущйиоТ бази репонального розвитку, яка у прикордонних регюнах мае ввдгравати роль одного з рушив транскордонного сшвробггництва; вщсутшсть у мюцевих оргашв влади усвщомлення того, що завдання розвитку транскордонного сшвробггництва потребують вщ них функцш координаци, а не жорсткого адмшютрування. Як наслщок, до впровадження проект! в транскордонного сшвробггництва залучаеться надто мало пщприемщв та неурядових оргашзацш [22];
- неготовшсть населения до сшвпрац1, незнания правово! основи транскордонного сшвроб1тництва населениям \ низький р1вень популяризаци цього типу сшвпращ з боку регюнальних адмшютрацш. Зв1дси \ гн1тюч1 цифри опитувань громадсько! думки. Так, в 1999 рощ нащональним ¡нститутом рос1йсько-укра!нських вщносин було проведено виб1ркове сощолопчне опитування «Прикордонна сшвпраця \ ринок пращ в областях, яю входять до евро репону «Буг» \ «Карпати». Метою опитування було виявлення стану \ перспектив штеграци Украши до евроструктури як на макрор1вш (СС), так \ на м1крор1вш (еврорегюни). В результат! опитування щодо дшльносп еврорепошв було виявлено, що 47,2% опитаних вважають, що «Карпати» \ «Буг» - це те, що не видно, 30,5% - те, що виявляеться дуже рщко [23; с. 153].
Зокрема, законопроект «Про внесения змш ! доповнень до деяких законодавчих акпв у зв'язку з ратифжащею Протоколу № 3 до Свропейсько! рамково! конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями стосовно об'еднань еврорегюнального сшвробггництва», мае низку положень, яю можуть обмежують право на участь транскордонному сшвробггництв1 зазначено! ново! форми окремих суб'екпв.
В1дповщно до нього «суб'екти транскордонного сшвробггництва - територ1альш громади, !х представницькч органи, м1сцев1 органи виконавчо! влади Укра!ни, юридичн1 особи, створен! державою з конкретною метою задоволення потреб, що становлять загальний штерес, та яи не займаються виробничою або комерцшною д1яльшстю, що взаемодшть з територ1альними громадами та вщповщними органами влади ¡нших держав у межах свое! компетенцп, встановлено! законодавством та угодами про транскордонне сшвробггництво» (змши до Закону Украши «Про транскордонне сшвробггництво»); «об'еднання еврорегюнального сшвробггництва на мюцевому р1вш - це добровшьне об'еднання оргашв мюцевого самоврядування р1зних держав, яке створюеться у порядку, визначеному законодавством, з метою заохочення, пщтримки та розвитку в штересах мюцевоТ громади транскордонного та м1жтеритор1ального сшвробЬництва м1ж його членами у сферах сшльно! компетенцп» (змши до Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в УкраТш». Тобто, не враховано можлив1сть
учасп ¡ншихсуб'екпв, окр1м оргашв мюцевого самоврядування. Кр1м того, законопроектом не передбачено порядку створення об'еднань еврорепонального ствробггництва.
Врегулювання питань транскордонного ствробггництва значною м1рою визначено положениями Угоди про асощащю м1ж Украшою, з одшеТ сторони, та Свропейським Союзом 1 цього державами-членами, з шшо! сторони, гцо визначае перспективш напрями транскордонного ствробггництва, яку так 1 не було погоджено. Так, вщповщно до його положень, передбачалось, гцо сторони мають шдтримувати та посилювати залучення мюцевих та регюнальних оргашв влади до транскордонного та репонального ствробггництва та вщповщних управлшських структур з метою посилення ствробггництва шляхом створення сприятливо! законодавчо'1 бази, пщтримки та нарогцування потенщалу розвитку, а також забезпечення змщнення транскордонних та регюнальних економ1чних зв'язюв та дшового партнерства. Сторони змщнюють та заохочують розвиток таких складових транскордонного та репонального ствробггництва, як транспорт, енергетика, комушкацшш мережу культура, освгга, туризм, охорона здоров'я та шших сфер, охоплених щею Угодою, яю мютять елементи транскордонного та репонального ствробггництва. Зокрема, гцодо модершзацп, забезпечення обладнанням та координацп робота служб, надання допомоги за умов надзвичайних ситуащй [24].
Анал1з стану правового регулювання регламентаци транскордонного ствробггництва, свщчить про те, гцо законодавство в зазначеши сфер1 потребуе подалыпого вдосконалення, а також бшып активних та своечасних дш з боку оргашв державно! влади, гцодо забезпечення реальних, д1евих 1 ефективних мехашзм1в реал1зацп транскордонного ствробггництва, з урахуванням штереав вс1х суб'екпв. Особливу увагу звернувши на таких суб'екпв транскордонного ствробггництва як територ1альш громади, яю мають прерогативну компетенцш гцодо виршення окремих питань у цш сфер1, яи в Укра1ш, на вщмшу вщ европейського сучасного досвщу, надшеш значно меншою компетенщею, шж органи державно! влади. На нашу думку, найближчим завданням е перерозподш компетенци шляхом розширення можливостей саме представ ни кч в мюцевого самоврядування.
Проте, в Укрш'ш, процес створення нормативно-правового середовигца, гцодо залучення до учасп територ1альних громад у транскордонному ствроб1тницта, вщбуваеться дуже повшьно. 3 часу прийняття зазначеного Закону, Кабшетом Мшютр1в Украши було розроблено дв1 Державних програми розвитку транскордонного ствробггництва: на 2007-2010 роки та на 2011-2015 роки, але незважаючи на численш публшаци дослщниюв Ц1е1 проблематики та самого уряду, попри прагнення вдосконалення юнуючоТ ситуацп, визначення в новш Програм1 шлях1в 1 способ!в подолання проблем, визначення обсяпв та джерел фшансування, не зазначено конкретно! дол1 фшансування транскордонних програм та проекпв за участю територ1альних громад з державного бюджету.
Висновки. Спираючись на анал1з втшзняноТ законодавчо! бази гцодо регламентацп транскордонного ствробггництва, можна зробити наступш висновки: держав1 потр1бно прид1ляти бшыпе уваги залученню до учасп у транскордонному ствробггництв1 територ1альних громад та оргашв мюцевого самоврядування, як безпосередшх та первинних суб'екпв сшвпращ; вщсутшсть нормативно-правово! регламентацп повноважень територ1альних громад та оргашв мюцевого самоврядування, а також державно! пщтримки учасп зазначених суб'екпв у процеа транскордонного ствробггництва в Украйи займае суттеве мюце серед гострих проблем сьогодення, яю постали перед нашою державою 1 потребують невщкладного виршення.
Належна реал1защям1жнародно-правовихзобов'язань ¡з забезпечення
транскордонного сшвробггництва УкраТною дозволить посилити евроштеграцшш процеси на регюнальному та локальному р1внях.
Список використано¥ лггератури
1. Свропейська рамкова конвенщя про транскор донне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями вщ 21.05.1980 р.[Електронний ресурс]. -Режим доступу :
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_106
2. Додатковий протокол до СвропейськоТ рамковоТ конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями вщ 09.11.1995 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_099
3. Додатковий протокол № 2 до СвропейськоТ рамковоТ' конвенци про транскордонне сшвробггництво mí ж територ1альними общинами або властями, який стосуеться м1жтеритор1альногосшвробггництва вщ 05.05.1998 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_520
4. Додатковий протокол № 3 до СвропейськоТ рамковоТ конвенци про транскордонне сшвробггництво mí ж територ1альними общинами або властями стосовно об'еднань еврорепонального сшвробггництва (ОСС)16.05.2012 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу :
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_947
5. Баймуратов М. А. Роль европейских стандартов местного самоуправления в формировании компетенции органов местного самоуправления / М. А. Баймуратов // Правовая политика и правовая жизнь. - 2009. - № 1. - С. 54-65.
6. Про приеднання УкраТни до СвропейськоТ рамковоТ конвенци про транскордонне сшвробггництво м1ж територ1альними общинами або властями: Постанова ВерховноТ Ради УкраТни № 3384-XII вщ 14.07.1993 р. // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. - 1993. - № 36. - Ст. 370.
7. Свропейська харт1я мюцевого самоврядування вщ 15.10.1985 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036
8. Проблеми розвитку транскордонного сшвробггництва УкраТни в умовах розширеного СС: моногр. / за ред. Н. Мкули, В. Борщевського, Т. Васильщва. - Льв1в : Лша Пресс, 2009.-436 с.
9. Конвенщя про транскордонне забруднення повггря на велим вщдал1 вщ 13.11.1979 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_223
10. Конвенщя про ощнку впливу на оточуюче середовище в транскордонному контексп вщ 25.02.1991 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_272
11. Конвенщя про транскордонний вплив промислових аварш вщ 17.03.1992 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_262
12. Конвенщя про охорону та використання транскордонних водостоков та м1жнародних озер вщ 17.03.1992 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу :
http ://zakon2. rada, gov.ua/laws/ show/994_273.
13. Харт1я Конгресу мюцевих i регюнальних оргашв влади Свропи вщ 14.01.1994р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http ://zakon2. rada, gov.ua/laws/ show/994_674
14. Хоруженко О. Становления регионального самоврядування в УкраТш в контексп
европейсько! штеграцп [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dialogs.org.ua/issue_full.php?m_id=11843
15. Декларащя Асамбле! Свропейських perioHiB щодо репонал1зму в Сврош 1996 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://aer.eu/fileadmiiVuser_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/ 0n/ua/DR_UKRAINE%5B l%5D.pdf
16. Про транскордонне ствробггництво: Закон Украши вщ 24 червня 2004 р. № 1861-IV // Вщомосп Верховно!' Ради. - 2004. - № 45. - Ст. 1829-1833.
17. Про мюцеве самоврядування в Укрш'ш: Закон Украши вщ 21.04.1997 р. № 280/97-ВР // Вщомосп Верховно! Ради. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
18. Про внесения змш до постанови Верховно! Ради Укршни «Про приеднання Укршни до Свропейсько'! конвенци про основш принципи транскордонного сшвробггництва Mi ж територ1альними общинами або органами влади 1980 року» та про ратифжащю додаткових протокол1в до Свропейсько! рамково'! конвенци про транскордонне ствробггництво Mi ж тер HTopi ал ь н и м и общинами або властями: Закон Укршни вщ 24 кв!тня 2004 р. № 1879-IV // Вщомосп Верховно! Ради. - 2004. - № 50. - Ст. 534.
19. Про приеднання Украши до Свропейсько! рамково! конвенци про транскордонне ствробггництво Mi ж територ1альними общинами або властями: Постанова Верховно! Ради Украши вщ 14 липня 1993 р. № 3384-XII // Вщомосп Верховно! Ради. - 1993. -№ 36. - Ст. 370.
20. Про затвердження Державно! програми розвитку транскордонного сшвробггництва на 2011-2015 роки: Постанова Кабшету MimcrpiB Украши вщ 1 грудня 2010 р. № 1088. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/l 088-2010-%D0%BF
21. Рябшш С. В. Транскордонне ствробггництво i проблеми його функцюнування в Укра'!ш / С.В. Рябшш // Науков1 записки / 1н-т поли, та етнонац. дослщж. iM. I. Ф. Кураса НАН Укршни. - К. : ПБЕНД, - 2006. - Вип. 30, кн. 2. - С. 352-363.
22. Мерчук I. Особливосп транскордонного сшвробггництва в реал1зацп державно! репонально! полггики в Сврош та Укрш'ш на приклад1 еврорегюну «Буг» [Електронний ресурс] / I. Мерчук. - Режим доступу :
http://naub.oa.edu.ua/2012/osoblyvosti-transkordonnoho-spivrobitnytstva-v-realizatsiji-derzhavnoji-rehionalnoji-polityky-v-evropi-ta-ukrajini-na-prykladi-jevrorehionu-buh/
23. Хомра О. У. Свропейський виб1р Укршни в ощнках населения захщного укрш'нського прикордоння / О. У. Хомра // Стратепчна панорама. - 2000. - № 1-2. -С. 151-157.
24. Проект Угоди про асощащю м1ж Украшою, з одше! сторони, та Свропейським Союзом i його державами-членами, з шшоТ сторони [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/publish/article?art_id=246581344&cat_id=22322353 5
Стаття надшшла до редакцп 21.12.2013 р. О. В. Tsiklaury
LEGAL LEGALIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT COMPETENCE IN UKRAINE IN THE CROSS-BORDER COOPERATION
The article reveals the state of the current national legal and organizational support for cross-border cooperation in the constitutionally-legal regulation of the status of local communities and local self-government in cross-border cooperation on the basis of the analysis of inter-regional cooperation problems in modern Ukraine.
Attention is drawn that the most relevant in the present conditions of interstate integration turns out to strengthen and expand cross-border cooperation at the local level, the
development of promising areas of cross-border cooperation of local and regional authorities and municipalities adjacent to the Ukraine territory.
It is concluded that the proper implementation of internationally-legal obligations to ensure cross-border cooperation of Ukraine will strengthen European integration processes at regional and local levels.
It is need to pay more attention to involvement of local communities and local self-government in cross-border cooperation as direct and primary economic cooperation.
The absence of legal regulation powers of local communities and local self-government, and state support for the participation of these entities in the process of cross-border cooperation in Ukraine occupies a significant position among the pressing problems of today facing our state and need urgent solutions.
Keywords: cross-border cooperation, local community, local self-government, Euroregion, interregional cooperation, the competence of local self-government, local democracy.
АКТУАЛЬШ ПРОБЛЕМЫ ЦИВ1ЛЫЮГО I ГОСПОДАРСЬКОГО
ПРАВА ТА ПРОЦЕСУ
УДК 349.6:622.349
Р. С. Клрш
ПРОБЛЕМИ КОДИФ1КАЦП 1НСТИТУТУ ОБ'СКТШ Г1РНИЧИХ вщносин
У статпи виконане досл1дження проблем юридичног природи та визначення об'ектного кола г1рничих вЮносин для удосконалення структури /' зм1сту основного кодифтованого акту гцтичого законодавства, рспкршт ознаки поняття «здтснення гцтичсп справи» як стади гцтичсп Ыяльност1 та об'екту г1рничих вЮносин, сформулъоване визначення об'ект1в г1рничих правов1дносин.
Ключом слова: гцтиче законодавство, об'екти г1рничих вЮносин, кодифтащя, гцтича справа, видобування корисних копалин, господарсъка Ыяльтсть.
Постановка проблеми. Питания, иов'язаш з об'ектом правового регулювання е одним з найбшып складним в теори правовщносин. Тут важко знайти положения, яке б було загальновизнаним та не викликало дискусш. Ще бшыпою проблемою е ситуащя, за яко'1 коло об'екпв певного виду правовщносин, визначене без достатньоТ науковоТ аргументаци, лягае в основу кодифшацшно! конструкцп вщповщного нормативно-правового акту.
Не оминула, на мш погляд, под1бна юридична помилка й творщв Прничого закону Украши (дал1 - ГЗУ) 1, перш за все, при встановленш об'екпв прничих вщносин. Актуальное^ дослщженню цих аспект!в прничого законодавства додае й та обставина, коли загострилася потреба приведения нацюнальних кодифжованих законодавчих акпв у вщповщшеть до кращих зразюв европейського законодавства.
Апа:т остантх досл1дженъ / публшацш. Теоретичною основою дослщжень у галуз1 вггчизняного прничого права е пращ В. I. Андрейцева, Г. I. Балюк,
