CC BY
254
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
LEGAL CHARACTERISTICS OF PERSONAL NON-PROPERTY RIGHTS OF CHILDREN AND PROBLEMS OF THEIR IMPLEMENTATION
УДК 347.6
С.К. ЖИЛЯЕВА,
кандидат юридических наук, доцент (Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Россия, Орёл) [email protected]
Ю.С. РУДАКОВА
(Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Россия, Орёл)
SVETLANA K. ZHILYAEVA,
Candidate of Law, Associate Professor (Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Orel, Russia)
YULIA S. RUDAKOVA
(Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Orel, Russia)
Аннотация: проблема реализации личных неимущественных прав детей в Российской Федерации сейчас, в условиях нового демографического кризиса, назревающего с начала XXI века, является особенно актуальной. Ее преодоление напрямую зависит от позиции законодателя и уровня общественных отношений, а также мер, принимаемых для положительной правоприменительной практики. Дети являются одним из самых социально незащищенных субъектов семейного правоотношения, что налагает дополнительную ответственность как на их родителей, так и на государственные органы, призванные охранять и защищать институт детства. Правовой нигилизм в указанной области препятствует нормальному процессу обеспечения прав несовершеннолетних и негативно воздействует на все позитивные меры, принимаемые в указанной сфере. В статье раскрываются теоретические и практические проблемы обеспечения и защиты прав детей в исследуемой области, анализируется судебная практика, обобщенная за последнее десятилетие. Для наиболее эффективного анализа в статье приводится информация о содержании и особенностях личных неимущественных прав несовершеннолетних в России. Авторы уделяют особое внимание проблемам соотношения личных прав детей, а также указывают трудности реализации личных прав детей.
Ключевые слова: права детей, проблемы реализации, судебная практика.
Для цитирования: Жиляева С.К., Рудакова Ю.С. Правовая характеристика личных неимущественных прав детей и проблемы их реализации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. № 3. С. 35-39.
Abstract: the problem of realizing the personal non-property rights of children in the Russian Federation is especially relevant now, in the conditions of a new demographic crisis which has been brewing since the beginning of the 21st century. Its overcoming directly depends on the position of the legislator and the level of public relations, as well as the measures taken for positive law enforcement practice. Children are one of the most socially unprotected subjects of family legal relationship that imposes additional responsibility, both on their parents, and on the state authorities aimed at protecting and defending the institution of childhood. Legal nihilism in this area interferes with the normal process of ensuring the rights of minors and negatively influences all positive measures taken in the specified sphere. The article reveals the theoretical and practical problems of ensuring and protecting the rights of children in the area under study, and analyzes the judicial practice, generalized over the last decade. For the most effective analysis, the article provides information on the content and characteristics of personal non-property rights of minors in Russia. The authors pay special attention to the problems of correlation of the personal rights of children, and also point out the difficulties in realizing the personal rights of children.
Keywords: rights of children, problems of implementation, judicial practice.
For citation: Zhilyaeva S.K., Rudakova Yu.S. Legal characteristics of personal non-property rights of children and problems of their implementation // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2018. № 3. P. 35-39.
Человек начинается с детства, и с этого жизненного периода он наделяется некоторой совокупностью прав. Но так было далеко не всегда. При анализе различных материалов о воспитании детей в разных странах можно отметить их прямую зависимость от родителей и отсутствие каких-либо прав. Они подвергались многообразным наказаниям, в том числе смертной казни. Данное положение изменилось лишь на рубеже Х1Х-ХХ веков. Именно в это время дети признаются равными в правах со всеми людьми.
Рассмотрим личные неимущественные права детей по семейному законодательству Российской Федерации, а также проблемы их реализации. Одним из основополагающих является право ребенка жить и воспитываться в семье, поскольку именно семейное воспитание способствует физическому и нравственному становлению человека.
Важность поддержания семьи со стороны государства отметил и Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Поддержка семьи в самом широком смысле - это наш безусловный приоритет. И здесь важны как внимание и позиция общества, так и работа власти на всех уровнях. Речь идёт о самом главном - о сбережении нации, о сбережении народа России... Подчеркну, при любых обстоятельствах, проблемах и трудностях, с которыми нам приходится сталкиваться, мы будем продолжать активную демографическую политику. Речь идет об увеличении рождаемости и продолжительности жизни, о снижении младенческой смертности и естественном приросте населения, о том, что в российских семьях появляется всё больше вторых и третьих детей» [1, с. 85].
Возникает вопрос: а что же такое семья? Данное понятие используется в различных отраслях права и имеет различную трактовку. Такое разнообразие объясняется отсутствием законодательно закрепленного термина. Наиболее точным, по нашему мнению, является следующее определение: семья - это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством.
Как отмечает Ю.А. Королев, семейное воспитание служит своеобразным каналом связи
между обществом и индивидом, способствует процессу социализации ребенка1.
Право ребенка жить и воспитываться в семье имеет две составляющие: 1) жить в семье и 2) воспитываться в семье. Они взаимосвязаны, т.к. невозможно жить вне семьи, а воспитываться семьей. Однако не всегда данное право воплощается в реальности.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, также не должны быть лишены права жить и воспитываться в семье, а не в интернатном учреждении. По данным Минобрнауки России, на 30 июня 2017 года в федеральном банке данных числилось 54,5 тыс. детей-сирот. При этом больше чем у половины живы родители2.
Анна Кузнецова, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, отметила важность устройства детей в приемную семью и их поддержку: «Мы должны приемным семьям плечо подставлять, а не указывать, чего у них в холодильнике не хватает»3.
Согласно программе «Россия без сирот» на 2013-2017 гг. в течение 5-7 лет в стране должны быть ликвидированы все детские дома за исключением специализированных учреждений, а все сироты устроены на семейные формы воспитания4.
Еще одним правом детей, имеющим не менее важное значение и тесно связанным с вышеназванным, является право знать своих родителей. Оно предусмотрено как ст. 7 Конвенции о правах ребенка, так и ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Нельзя не согласиться с высказыванием О.А. Руза-ковой о том, что право ребенка знать своих биологических родителей не может быть полностью воплощено, «если ребенок был
1 Семейное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.Ф. Беспалов [и др.]. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. URL: http://www.iprbookshop.ru/34505.html
2 ЮНИСЕФ [Электронный ресурс]. URL: http://unicef.ru/ events/ news/1183/ (дата обращения 17.10.2017).
3 Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: htpp: deti.gov.ru (дата обращения 11.11.2017).
4 РИА Новости. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/society/20121228/916603917.html (дата обращения 17.10.2017).
найден, подкинут, либо в случае добровольного установления отцовства лицом, не являющимся биологическим отцом ребенка, и в других случаях». А как быть в случае, когда ребенок воспитывается в детском доме или ином государственном учреждении? Получается, что в этом случае он ограничивается в своих правах. Нерешенным остается и вопрос о соотношении права знать своих родителей и тайны усыновления.
Институт усыновления играет важную роль в судьбе детей, оставшихся без попечения родителей. В результате данной процедуры создаются новые семейные связи между усыновителями и усыновленными. Вновь созданная семья получает все правовые гарантии обеспечения конфиденциальности ее существования с момента создания (ст.ст. 23, 38 Конституции Российской Федерации), а в определенных случаях и ранее - еще в период рассмотрения заявления об усыновлении в суде. Тайна усыновления является одной из гарантий, которая включает в себя:
- запрет на разглашение всех вопросов, связанных с усыновлением ребенка, установленный для судей, вынесших решение об усыновлении, должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию усыновления, и иных лиц, осведомленных об усыновлении;
- установление уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя лицами, обязанными хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иными лицами из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 155 УК РФ). Так, например, Мировой судья Калининского района Краснодарского края признал виновной Кузуб Л.Л. в совершении преступления, предусмотренного ст. 155 УК РФ, разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя. Данное преступление она совершила при следующих обстоятельствах: 18 ноября 2015 года, находясь в актовом зале администрации Гри-венского сельского поселения, в ходе проведения заседания Совета по профилактике правонарушений из низменных побуждений, то есть из чувства мести и личной неприязни к семье К., действуя с прямым умыслом, направленным на разглашение тайны усыновления, вопреки воле усыновителей, сообщила при присутствующих на заседании Совета о том, что несовершеннолетний является приемным ребенком в семье К. Таким образом, в результате умышленных действий Кузуб Л.Л. присутствующим на заседании Совета по профилактике правонарушений Гривенского
сельского поселения стала известна ранее скрываемая приемными родителями информация. Тем самым Кузуб Л.Л. поставила под угрозу распада созданную семью, а также нормальные условия развития и формирования личности несовершеннолетнего5;
- рассмотрение заявления об усыновлении судом в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК РФ);
- возможность изменения усыновляемому ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка (ст. 134-136 СК РФ, ст. 270 ГПК РФ);
- возможность усыновления (в порядке исключения) без получения на то согласия усыновляемого ребенка, достигшего 10 лет, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (ст. 132 СК РФ).
Названные положения указывают и на то, что усыновление может быть тайным и для самого усыновляемого, а не только для посторонних лиц. Чаще всего такая ситуация возникает, когда малолетний усыновляемый считает своими родителями усыновителей. В связи с тем, что тайна усыновления сроков давности не имеет, то по достижении совершеннолетия усыновленный также лишен возможности узнать о своем происхождении.
Важный вопрос, возникающий в данном положении: как соотносится тайна усыновления и право ребенка знать своих родителей? Ответ на данный вопрос дает позиция судов, в первую очередь Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2015 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной» отмечает, что институт семьи охватывается гарантией на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайн, что означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В Постановлении подчеркивается незыблемость тайны усыновле-
5 Судебная практика [Электронный ресурс]. URL: https:// rospravosudie.com/ (дата обращения 30.10.2017).
ния, ее приоритетность даже в том случае, если усыновитель умер, а усыновленный и его потомки достигли совершеннолетия.
Проверяя конституционность ст. 139 СК РФ и ст. 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что данные нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав.
Мы видим, что Конституционный Суд Российской Федерации отдает приоритет тайне усыновления, так как для реализации права ребенка знать своих родителей в данном случае необходимо решение суда и только в том объеме, который требуется для возможности воспользоваться другими конституционными правами. Например, для выявления генетических связей, чтобы исключить брак с кровным родственником и др.
Таким образом, практически восполняются пробелы действующего законодательства. Однако суд не принимает во внимание духовную потребность человека знать свое происхождение, своих предков. По мнению суда, при раскрытии тайны усыновления может быть нарушен баланс прав и обязанностей всех участников сложившегося правоотношения.
Можно заметить, что, с одной стороны, Конституционный Суд Российской Федерации выделил важность тайны усыновления, а с другой - создал препятствие для отнесения себя гражданином к определенной нации, государству.
Исходя из рассмотренных позиций, мы видим, что беспрекословно право знать своих родителей выполняется, только если ребенок рос и воспитывался в своей кровной семье. В противном случае этот вопрос решается не только при желании гражданина, но и решением компетентных органов.
Правовым связям между членами семьи придается большое значение, хотя правом они регулируются лишь наполовину. Вопросы о взаимоотношениях членов семьи решаются согласно морально-этическим нормам. Поэтому вопрос о происхождении человека должен решаться исходя из совокупности права и морали.
Хотелось бы отметить, что тайна усыновления призвана защитить интересы ребенка, обеспечить его нормальное психическое раз-
витие, однако по достижении совершеннолетия потребность в этой защите пропадает. В связи с этим представляется необходимым дополнить нормы Семейного кодекса Российской Федерации положениями о том, что усыновленный ребенок после исполнения 18 лет имеет право беспрепятственно узнать о его усыновлении, таким образом он получит возможность узнать своих биологических родителей, а также свою принадлежность к определенной нации, государству.
Отличительным признаком Семейного кодекса Российской Федерации является включение в его текст ст. 56, предусматривающей право ребенка на защиту. В качестве непосредственных защитников прав и интересов ребенка обычно выступают родители. Не исключены случаи, когда эту роль выполняют одновременно с ними органы опеки и попечительства, прокурор и в необходимых случаях судебные органы.
Обязанность по обеспечению защиты детей Конвенция о правах ребенка возлагает на государство. Развивая это положение, СК РФ предусматривает право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Таким образом, законодатель подчеркивает, что ребенок не раб своих родителей, а субъект права.
Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является сложной и требует принятия неотложных мер6.
Так, согласно ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию детей, ребенок вправе самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства за защитой. При достижении несовершеннолетним возраста процессуальной дееспособности он вправе обратиться в суд сам [2]. Правда, иски несовершеннолетних детей о лишении, ограничении родительских прав - событие из ряда вон выходящее, не всегда ребенок пойдет против своих родителей [3].
Еще одним личным правом несовершеннолетнего является право на имя, которое дается
6 Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
ЧАСТНОГО ПРАВА
ему при рождении, но выбирают его родители. И здесь родительская фантазия не знает границ [4]. ЗАГС не может отказать заявителю, какое бы несуразное имя он не выдал своему ребенку, не задумываясь при этом, какой вред наносит ему. Так, мальчиков называли Матвей-Радуга, Граф, Дар, Иван-Коловрат, Меркурий, Господин, Мир.
Девочкам давали следующие нетривиальные имена: Апрель, Вишня, Индия, Принцесса Да-ниэлла, Росияна, София-Солнышко.
Таким образом, дети наделены широким кругом личных неимущественных прав, реализация которых не всегда представляется возможной по различным причинам.
Литература
1. Мысли о России. Президент о самом важном. На церемонии вручения орденов «Родительская слава», 1 июня 2015 года. - Москва: Центрополиграф, 2016. 192 с.
2. Жиляева А.А. Теоретико-правовые аспекты и генезис определения понятия «семья» в отечественном законодательстве и правовой науке // Семейное и жилищное право. 2015. № 2. С. 20-23.
3. Жиляева А.А. Понятие семьи, родства и свойства: сущность и особенности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 193-196.
4. Жиляева А.А. Укрепление института брака и семьи как основа для обеспечения прав ребенка в Российской Федерации // ЮРИСТЪ-ПРАВОВЕДЪ. 2017. №3 (82). С. 172-176.
5. Джумагазиева Г.С. Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних // Аспирантский вестник Поволжья. 2007. № 3-4. С. 58-63.
6. Романова Н.А. Понятие и классификация личных неимущественных прав ребенка // Юридическая наука. 2012. № 1. С. 39-43.
7. Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль. - Москва, 2012. Вып. 15. 160 с.
8. Великоклад Т.П. Защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов детей, утративших попечение родителей // Копирайт. Вестник Российской академии интеллектуальной собственности. 2012. № 2. С. 109-117.
9. Садеева М.Г. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования тайны усыновления по законодательству Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2014. № 6. С. 25-29.
10. Илюшина Е.А. Личные неимущественные права несовершеннолетних детей // Молодой ученый. 2015. № 16. С. 335-337.
— References —
1. Mysli o Rossii. Prezident o samom vazhnom. Na ceremonii vrucheniya ordenov «Roditelskaya slava», 1 iyunya 2015 goda. -Moskva: Centropoligraf, 2016. 192 s.
2. Zhilyaeva A.A. Teoretiko-pravovye aspekty i genezis opredeleniya ponyatiya «semya» v otechestvennom zakonodatelstve i pravovoj nauke // Semejnoe i zhilishnoe pravo. 2015. № 2. S. 20-23.
3. Zhilyaeva A.A. Ponyatie semi, rodstva i svojstva: sushnost i osobennosti // Nauka i praktika. 2014. № 2 (59). S. 193-196.
4. Zhilyaeva A.A. Ukreplenie instituta braka i semi kak osnova dlya obespecheniya prav rebenka v Rossijskoj Federacii // YuRIST-PRAVOVED. 2017. №3 (82). S. 172-176.
5. Dzhumagazieva G.S. Osushestvlenie imushestvennyh i lichnyh neimushestvennyh prav nesovershennoletnih // Aspirantskij vestnik Povolzhya. 2007. № 3-4. S. 58-63.
6. Romanova N.A. Ponyatie i klassifikaciya lichnyh neimushestvennyh prav rebenka // Yuridicheskaya nauka. 2012. № 1. S. 39-43.
7. Tarasenkova A.N. Vash rebenok i ego prava: zakon i moral. - Moskva, 2012. Vyp. 15. 160 s.
8. Velikoklad T.P. Zashita lichnyh neimushestvennyh i imushestvennyh prav i interesov detej, utrativshih popechenie roditelej // Kopirajt. Vestnik Rossijskoj akademii intellektualnoj sobstvennosti. 2012. № 2. S. 109-117.
9. Sadeeva M.G. Problemy i puti sovershenstvovaniya pravovogo regulirovaniya tajny usynovleniya po zakonodatelstvu Rossijskoj Federacii // Semejnoe i zhilishnoe pravo. 2014. № 6. S. 25-29.
10. Ilyushina E.A. Lichnye neimushestvennye prava nesovershennoletnih detej // Molodoj uchenyj. 2015. № 16. S. 335-337.
(статья сдана в редакцию 28.06.2018)
