CC BY
22В принципе, карающая сущность наказания сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения. Неприятие данного термина в 90-х гг. ХХ в. и в первые годы нынешнего столетия сменилось более трезвой оценкой. Негативная эмоциональная окрашенность данного термина снята. Одновременно происходит изменение понимания цели наказания. Уверенность в том, что, карая и одновременно воспитывая, можно добиться цели исправления осужденного, сменяется убежденностью в невозможности ее достижения. Этому способствуют собственный и зарубежный безуспешный опыт перевоспитания. При этом все чаще термины «исправление» и «перевоспитание» заменяются менее пафосным понятием «ресоциализация», а исследование проблемы ресоциализации становится актуальной научной и практической задачей. Здесь нет как в советский период истории заявки на кардинальную переделку индивида и его сознания, главный акцент делается на признание человеком необходимости следования социальным, в том числе правовым нормам. Задача более скромная, но более реальная и вполне устраивающая сообщество людей, признающих верховенство закона.
Впрочем, строго говоря, цель исправления, утвердившаяся в новоевропейский период истории, по самой своей сути и означала подведение поведения индивида под норму без излишней претензии на кардинальную ломку его сознания. Утверждение цели исправления заключенных стало возможным благодаря обращению власти к индивиду, произошедшее в рамках дисциплинарного общества. Как убедительно показал М. Фуко, начиная с XIX в. исправительные методы утверждаются в качестве важнейшей части институциональной структуры тюремного заключения. Дисциплинарные техники становятся основным средством исправления, суть которого заключалось в подведении действий индивида к норме, к однородной форме с целью увеличить его возможную полезность. Короче говоря, через дисциплины проявляется власть нормы. В режиме дисциплинарной власти наказание сосредоточивается на соответствии-несоответствии норме. Тюрьма с ее дисциплинарными техниками была призвана стать средством наказания как, по выражению М. Фуко, ортопедии, применяемой к преступнику для индивидуального исправления11.
Таким образом, в данном случае речь идет не о содержательном изменении, не о нравственном преобразовании преступника, а о формальном соответствии его поведения установленным нормам. В этом отношении понятие «ресоциализация преступников» сближается с термином «исправление» в его изначальном смысле, а сама идея исправления, по сути, является ничем иным, как идеей нормализации.
1 См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. - М., 1953. - С. 58.
2 См.: Там же. - С. 63,80.
3 Ной И. С. Сущность и функции уголовного наказания в Советском государстве: политико-юридическое исследование. - Саратов, 1973. - С.19.
4 Дуюнов В. К. Наказание в уголовном праве России - принуждение или кара? // Государство и право. - 1997. - №11. - С. 62.
5 Там же. - С.67-68.
6 Курс советского уголовного права. М., - 1970. - Т. 3. - С. 26; Ной И. С. Указ.соч. - С. 31.
7 Российская юридическая энциклопедия. - М.: ИНФРА, 1999. - С. 563.
8 Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность. - Л., - 1993. - С.16.
9 Щитов Н. Г. Влияние основных парадигм социальной теории на понимание природы наказания: дис. ... д-ра филос. наук. - Владивосток, 2003. - С.9.
10 Там же. - С. 65; Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы / пер. с фр. В.Наумова. - М.,1999. - С.282-283. УДК 343.8
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
© 2013 Е. Ю. Евстегнеева
Аннотация. Статья посвящена изучению правоприменительной деятельности администрации исправительных учреждений при исполнении наказания в виде лишения свободы, а именно правоохранительной функции.
Ключевые слова: правоохранительная функция, специально-предупредительная деятельность, охранительные меры, меры пресечения.
LAW ENFORCEMENT FUNCTION OF INSTITUTIONS AND AUTHORITIES WHICH ARE EXECUTING PUNISHMENT IN THE FORM OF IMPRISONMENT
© 2013 E. Evstegneeva
Summary. The article is devoted to study of enforcement activities of administration of correctional institutions in execution of punishment in the form of imprisonment, namely law enforcement finction .
Keywords: law enforcement finction, specially-precautionary activity, protective measures, preventive measures.
Необходимость обсуждения процесса применения права учреждениями и органами, исполняющими лишение свободы, обусловлена тем, что в процессе правового регулирования требуются организационная деятельность и решение администрации исправительного учреждения с целью принятия или изменения существующих уголовно-исполнительнык правоотношений.
Сущность правоприменения заключается в наделении специально уполномоченный органов ФСИН конкретными субъективными правами и возложении на них соответствующих обязанностей, на основании которых они позволяют, запрещают или требуют от осужденных совершения определенных действий. Посредством запрещения одних действий, позволения и стимулирования других, принуждения к совершению третьих администрация исправительного учреждения имеет возможности управлять поведением осужденных, тем самым организуя оптимальное развитие уголовно-исполнительных правоотношений в сфере исполнения лишения свободы.
Содержание правоприменительной деятельности составляет совокупность специфических организационных форм и средств, с помощью которых обеспечивается непрерывность процесса реализации норм уголовно-исполнительного права путем наделения уполномоченный учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, субъективными правами и юридическими обязанностями и вынесения ими индивидуаль-но-конкретнык предписаний.
Применение норм права, регулирующих наказание в виде лишения свободы, необходимо в случаях, когда складывающиеся отношения между субъектами требуют принятия компетентным органом властного индивидуального решения - акта применения права. В основе могут быть такие обстоятельства, которые выражают необходимость использования в процессе правового регулирования мер государственного принуждения.
Для исследования предлагается правоохранительная функция учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Правоохранительная функция - это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по охране, предотвращению и профилактике противоправных поступков осужденных. Эта функция способствует устранению препятствий для реализации прежде всего регулятивных правовых норм, направлена на восстановление нарушенного состояния и на устранение невыгодный последствий в правовом положении субъектов возникшего или изменившегося уголовно-исполнительного правоотношения, применение мер принуждения.
Проблемы применения охранительных уголовно-исполнительных правовык средств направлены на охрану и восстановление правового порядка, воздействуют на нарушителей порядка. Охранительное правоотношение есть то новое единство, в которое переходит нарушенное регулятивное. При этом последнее либо уничтожается вообще, либо временно нейтрализуется, «застывает»1. В охранительном уголовно-исполнительном правоотношении субъективное право-притязание становится активной стороной, господствующей противоположностью обязанности - в регулятивном. Теперь администрация исправитель-
ного учреждения обладает способностью и правом принуждения, т.е. силой, которая в состоянии привести правоотношение к цели.
К примеру, если осужденный не соблюдает правоограничения, не исполняет обязанности, то интерес управомоченного субъекта может быть удовлетворен путем реализации его права на принуждение (усиление охраны, надзора, перевод злостных нарушителей режима в штрафной изолятор, помещение камерного типа и др.)2.
Уголовно-исполнительные предупредительные меры - охранительные, дисциплинирующие, воспитательные - установлены нормами уголовно-исполнительного права и применяются к осужденным, т.е. к лицам, совершившим преступления, представляющим общественную опасность, поскольку от них можно ожидать совершения новых правонарушений3.
К правоохранительной функции администрации исправительного учреждения относится и специально-предупредительная деятельность. Ряд авторов рассматривают специальную предупредительную деятельность администрации исправительного учреждения с позиции достижения цели частного предупреждения преступлений. Эта цель, по их мнению, достигается при помощи системы мер: а) препятствующих совершению осужденными новых преступлений (изоляция преступника, его охрана, надзор и контроль за ним); б) предупреждающих начатые преступления и пресекающих подготовительные действия к ним (оперативно-розыскные и иные специальные меры); в) связанных с проведением дознания и следствия по уголовным делам; г) психолого-педагогического характера (коллективное и индивидуальное воздействие на осужденных)4.
Стручков Н. А. также выделял основные компоненты специально-предупредительной деятельности, выходящие за рамки режима, и относил к ним охрану осужденных и надзор за ними; применение мер и технических средств, обеспечивающих изоляцию; установление ограничений и особого порядка общения с осужденными лиц, не являющихся работниками исправительных учреждений; предупреждение правонарушений и преступлений осужденных путем реализации мер профилактики; использование дисциплинарной практики; применение мер безопасности; раскрытие преступлений, предварительное расследование по делам о совершенных осужденными преступлениях5.
Суть применения администрацией мер частного предупреждения преступлений заключается в том, что они должны быть ориентированы на исправление преступника, выработку у него установки на законопослушное поведение как в местах лишения свободы, так и после отбытия наказания. Таким образом, эти меры: 1) непосредственно направлены на создание условий, препятствующих совершению правонарушений в исправительном учреждении; 2) способствуют исправлению осужденных, воздействуя на их психику; 3) усиливают воспитательное воздействие; 4) продолжают свое действие после освобождения из исправительного учреждения6. К таким мерам предупреждения можно отнести применение администрацией технических средств надзора и контроля (камеры наблюдения, датчики и т.п.), что отражено в ст. 83 УИК РФ. Здесь осуществляется функция контроля за осужденными, что очень важно для предупреждения преступлений с их стороны. В криминологии высказывается тезис: лучше предупредить преступление, чем наказывать за него7. К другим предупредительным мерам относятся профилактические беседы с осужденными, внезапные проверки, обыски помещений, в которых находятся либо проживают осужденные.
К правоохранительной функции относится и охрана и надзор за осужденными со стороны администрации исправительного учреждения (охранительные меры). Их называют охранительными, так как эти меры носят принудительный характер и осуществляются в рамках охранительных правоотношений в виде надзора за осужденными, их охраны, конвоирования, они приучают осужденных соблюдать режим, вырабатывают у них стереотипы законопослушного поведения и, таким образом, в определенной степени способствуют их исправлению, воздержанию от совершения преступлений после отбытия наказания.
Надзор, применяемый администрацией исправительного учреждения, можно отнести и к мерам предупреждения преступлений. Рационально и эффективно меры принуж-
дения будут реализовываться при условии сочетания их с методами убеждения, разумного характера их сущности, выбора вида исходя из обстоятельств, закрепленных в законе, и продуманного применения, заканчивающегося соответствующей корректировкой полученного результата. Выбор меры принуждения зависит: 1) от обстоятельств совершения нарушения; 2) поведения осужденного сразу после совершения правонарушения и в период отбывания взыскания; 3) личности осужденного; 4) его предыдущего поведения8.
Иногда интересы защиты общественных отношений при исполнении наказания требуют «неотложной» помощи со стороны государства, немедленного вмешательства администрации исправительного учреждения. Так, если осужденный проявляет отклоняющееся поведение, администрация должна создавать условия, лишающие его возможности совершать антиобщественные поступки. Это связано с применением мер пресечения, являющихся эффективным средством прекращения, устранения и недопущения различного рода эксцессов со стороны осужденного9. Эти меры направлены на то, чтобы прекратить, не допустить нарушение режимных требований и правопорядка в пенитенциарных учреждениях.
Таким образом, сущность правоохранительной функции учреждений и органов УИС состоит в реализации целей уголовного наказания посредством применения к осужденным к лишению свободы мер государственного принуждения.
1 Мотовилковер Е. Я. Теория регулятивного и охранительного права. - Воронеж, 1990. - С. 54
2 Южанин В. Е. Реализация наказания в виде лишения свободы : монография. - Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1985. - С. 67
3 Закалюк А. П. Социальная типология личности и криминологические основания индивидуальной профилактики // Тр. ВНИИ МВД СССР. - М., 1981. - №59. - С. 52.
4 Попов В. И., Сафронов В. Н., Чернов Ю. Е. Региональная система управления ИТУ и организационно-правовые основы ее совершенствования. - М., 1978. - С. 53; Дровосеков Г. В. Цели наказания и средства их достижения в ИТУ. - Рязань, 1985. - С. 24.
5 Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. - М., 1985. - С. 148-149.
6 Южанин В. Е. Специально-предупредительная деятельность администрации ИТУ: учебное пособие. - Рязань: РВШ МВД СССР, 1990. - С. 20.
7 Кудрявцев Н. В. Лекции по криминологии. - М.: Юристъ, 2005. - С. 101.
8 Смирнов С. Н. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения при исполнении наказания в виде лишения свободы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань. 2003. - С. 12.
9 Южанин В. Е. Меры пресечения нарушений режима в ИТУ: учебное пособие. - Рязань: РВШ МВД СССР, 1987. - С. 8.
УДК 004.41
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ СЮИ ФСИН РОССИИ ПРИ ОКАЗАНИИ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ
© 2013 С. А. Грязнов, Р. Р. Хаснутдинов
Аннотация. В статье рассматривается опыт использования информационных технологий в деятельности юридической клиники СЮИ ФСИН России по оказанию правовой помощи осужденным.
Ключевые слова: юридическая клиника, правовая помощь, осужденный, использование, информационная технология.
USE OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN ACTIVITY OF LEGAL CLINIC OF SAMARA LAW INSTITUTE OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA WHEN RENDERING LEGAL AID TO THE CONDEMNED
© 2013 S. Gryaznov, R. Khasnutdinov
Summary. In article experience of use of information technologies in activity of legal clinic of Smara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia on rendering legal aid condemned is considered.
