CC BY
82
Криминалистика, криминология, оперативно-розыскная деятельность
УДК 343.97
Я.Л. Алиев, В.Б. Клишков
Правонарушения сотрудников органов внутренних дел Offenses of the law enforcement officers
АЛИЕВ, Якуб Ломалиевич, профессор кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук профессор. Адрес: Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.Тел.: 8 (812) 744-70-19. E-mail: yakub@mail.ru.
ALIEV, Yacub Lomalievich, Professor of the Department of Criminology of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Juridical Sciences, Professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Phone: 8 (812) 744-70-19. E-mail: yakub@mail.ru.
КЛИШКОВ, Владимир Борисович, начальник кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1, Тел.: 8 (812) 744-70-19. E-mail: klishkov63@mai.ru.
KLISHKOV, Vladimir Borisovich, Head of the Department of Criminology of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Phone: 8 (812) 744-70-19. E-mail: klishkov63@mai.ru.
В статье рассматриваются виды правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, среди которых особое внимание уделено коррупционным преступлениям как наиболее общественно опасной форме деяний.
Ключевые слова: правонарушения сотрудников органов внутренних дел, законность, коррупционные преступления.
The types of offenses committed by the law enforcers are considered in the article. Special attention is paid to corruption crimes as the most socially dangerous form of acts.
Keywords: offenses of the law enforcement officers, legality, corruption crimes.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности деятельности государственных органов по укреплению правопорядка являются меры профилактики нарушений законности в правоохранительных органах и, в частности, в органах внутренних дел. Трудно переоценить актуальность проблемы эффективного выявления и предупреждения правонарушений в органах внутренних дел, что определяется назначением и социальной ролью МВД России, сотрудники которого занимают далеко не последнее место в системе обеспечения законности
и правопорядка в государстве и призваны наравне с иными субъектами эффективно обеспечивать национальную безопасность страны.
Правонарушения, совершаемые сотрудниками органов внутренних, можно подразделить на несколько видов, в зависимости от вида ответственности, которые они влекут за собой:
- гражданско-правовые деликты;
- дисциплинарные проступки;
- административные правонарушения;
- преступления.
Гражданское право, гражданский процесс
Гражданско-правовые деликты связаны с различными спорами с работодателем, возникающими в период прохождения службы (порядка увольнения, наложения дисциплинарного взыскания, назначения и выплат социальных пособий и т.п.); с отношениями, касающимися авторского права и интеллектуальной собственности и др.
Дисциплинарные поступки сотрудников органов внутренних дел влекут за собой наложения дисциплинарных взысканий. Анализируя состояние служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, наиболее часто совершаемые дисциплинарные поступки это:
- несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
- отсутствие по месту службы без уважительных причин;
- нахождение на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
- совершение действия (бездействия), повлёкшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей;
- разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации;
- небрежное хранение вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлёкшее его (их) утрату;
- отказ или уклонение от прохождения медицинского освидетельствования (обследования);
- неявка без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
- умышленное уничтожение или повреждение имущества, находящегося в оперативном управлении органа внутренних дел;
- нарушение требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
- совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя;
- нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении органа внутренних дел;
- непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- сокрытие фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
- публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении МВД России, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности;
- утрата служебного удостоверения и др.
Отмечается возрастающая тенденция по количеству выявленных сотрудников органов внутренних дел, совершивших нарушения дисциплины.
Наибольшее количество нарушений служебной дисциплины допускают сотрудники таких служб, как уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД.
Совершение административных правонарушений в преобладающем большинстве связано с дорожно-транспортными происшествиями и нарушениями дорожно-транспортной дисциплины. Причём на личном транспорте нарушений эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения совершается сотрудниками намного больше Ежегодно порядка 8-10% дорожно-транспортных происшествий совершается в состоянии алкогольного опьянения [1].
Наибольшей общественной опасностью обладают правонарушения сотрудников органов внутренних дел, совершённые в виде преступлений, которые можно подразделить на общеуголовные и должностные.
Среди общеуголовных преступлений преобладающее большинство деяний квалифицировано по ст. 159,159.1-159.6 УК РФ и связаны с различными формами мошенничества; по ст. 264 УК РФ и связаны с эксплуатацией транспортных средств; по ст. ст. 228-234 и связаны с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов.
В ходе опроса, проведённого автором в 2017 году среди 150 сотрудников практических подразделений органов внутренних дел из более, чем десяти регионов (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Архангельская область, Вологодская область, Мурманская область, республика Коми, Тверская область, Ямало-Ненецкий АО, и др.), большинство отметили, что наиболее часто сотрудники нарушают предписания нормативных правовых актов при обеспечении безопасности дорожного движения (97 человек); миграционного учёта и контроля (82 человека).
Наиболее распространёнными среди должностных преступлений являются злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УКРФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); деяния, связанные со взяточничеством (ст.ст. 290, 291, 291.1 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ) [3].
Преобладающее большинство привлечённых к уголовной ответственности сотрудников проходили службу в оперативных подразделениях уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, обеспечения безопасности дорожного движения, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы.
Вызывает тревогу то, что из общего числа сотрудников, в отношении которых возбуждено уголовное преследование, каждый шестой занимал руководящую должность. Из них каждый третий привлечён к уголовной ответственности за взяточничество или превышение должностных полномочий; каждый четвёртый - за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств; каждый шестой - за мошенничество.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (78) 2018
Наибольшее количество руководителей, совершивших преступления, проходило службу в подразделениях по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции [1].
Учитывая то, что органы внутренних дел призваны выполнять конституционно значимые функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности, в связи с чем сотрудники наделены широкими властными полномочиями в совокупности означающими обладание ими особыми правоохранительными прерогативами, случаи совершения сотрудниками коррупционных правонарушений, вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти.
В связи с этим пристальное внимание как руководством страны, так и общественностью уделяется коррупционным проявлениям в МВД России. Факты совершения сотрудниками коррупционных правонарушений вызывают общественный резонанс, негативную реакцию граждан и снижают доверие к власти.
По данным ГИАЦ МВД России, наибольшее количество преступлений коррупционной направленности совершают должностные лица исполнительных органов государственной власти, коммерческих организаций, правоохранительных органов. Среди правоохранительных органов лидирующее место, к сожалению, занимают должностные лица органов внутренних дел.
За 2008-2017 гг. количество должностных лиц органов внутренних дел, совершивших преступления коррупционной направленности, не превышало 1439 человека (2008 год - 1045 человек, 2009 год -1431, 2010 год - 1439, 2011 год - 1317, 2012 год - 1127, 2013 год - 695, 2014 год - 737, 2015 год - 655, 2016 год - 1010, 2017 год - 956) [2].
Но снижающаяся тенденция по зарегистрированным фактам коррупционных деяний не должна внушать иллюзию, что коррупция в органах внутренних дел скоро будет побеждена окончательно. Необходимо учитывать повышенную латентность коррупционных преступлений и особенности субъектов, совершающих их, которые обладают специальными познаниями по сокрытию преступных деяний и ухода от ответственности за их совершение. В связи с этим не следует недооценивать общественную опасность преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел.
Кроме того, согласно проведённому в 2017 году автором опросу среди 150 сотрудников практических подразделений органов внутренних дел из более, чем десяти регионов (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Архангельская область, Вологодская область, Мурманская область, республика Коми, Тверская область, Ямало-Ненецкий АО и др.), большинство (60%) отметили, что имеет место широкое распространение коррупции в МВД России .
На общем фоне зарегистрированных преступлений коррупционной направленности сотрудников органов внутренних дел, отмечается рост наиболее общественно опасной формы коррупции - взяточничества.
В заключении следует отметить, что недопущение правонарушений в органах внутренних дел тесно связано с обеспечением законности и правопорядка, что актуализирует необходимость жёсткого отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел; неукоснительного соблюдения служебной дисциплины; формирования высокого правосознания и правовой культуры сотрудников и др. [4].
В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава МВД России. Каждый, принимая Присягу сотрудника органов внутренних дел, обязуется достойно исполнять служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьёзную опасность для эффективности оперативно-служебной и боевой деятельности всего личного состава, дискредитируют в глазах населения Министерство внутренних дел Российской Федерации как институт государственной власти.
Обеспечению законности в органах внутренних дел уделяется большое внимание, актуальность данной проблемы трудно переоценить, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, поддержанию общественного спокойствия и правопорядка; основываясь на фундаментальных общечеловеческих и профессиональных нравственных ценностях, требованиях гражданского и служебного долга; олицетворяя ожидания общества по отношению к моральному облику сотрудника, дающему право на уважение, доверие и поддержку деятельности МВД России со стороны граждан.[5]
Список литературы
1. Обзоры «О состоянии дисциплины и законности среди личного состава органов, подразделений и учреждений системы МВД России в 2015-2016 гг.». - М. : МВД России, 2015-2016 гг.
2. Статистические формы отчётности ГИАЦ МВД России 2008-2017 гг. [Электронный ресурс] // ЦСИ ГИАЦ МВД России. - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacionno_ апа1ШсЬе8ку_сеп (дата обращения 01.04.2018)
3. Стебенева, Е. В. Сотрудник органов внутренних дел как специальный субъект коррупционных преступлений: уголовно-правовые и криминологические аспекты : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Стебенева Елена Викторовна. - СПб., 2011. - 220 с.
4. Основные направления предупреждения коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел : методические рекомендации / А. В. Ефимовский [и др.]. - СПб. : СПбУ МВД России, 2015. - 89 с.
5. Алиев, Я. Л. Соблюдение законности в контексте предупреждения преступности сотрудников органов внутренних дел : монография. - СПб. : Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. - 114 с.
© Алиев Я.Л., Клишков В.Б., 2018
