CC BY
66В последние годы всё активнее развиваются виды наказания, не связанные с изоляцией осуждённого от общества. Появляются новые виды наказания (ограничение свободы, принудительные работы), кроме того, осуждённому к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, но не более чем на пять лет1.
Остановимся на некоторых проблемах исполнения наказания в виде обязательных работ, поскольку, как показало наше исследование, обязательные работы являются наиболее эффективным видом наказания: так считают 47,8 % опрошенных нами сотрудников и начальников уголовноисполнительных инспекций (далее - УИИ). В 2011 г. на учёте УИИ состояло 998 751 осуждённый, в том числе 112 523 - к обязательным работам (11,3 % от общей численности осуждённых, состоявших на учёте).
Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осуждённым в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. В соответствии с внесёнными в УК РФ и отдельные законодательные акты поправками обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырёхсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырёх часов в день2. Это направлено на усиление карательной функции наказания и обеспечение его справедливости. Кроме того, у осуждённого появляется больше времени, чтобы загладить причинённый преступлением вред.
Исполнение наказания в виде обязательных работ регламентируется гл. 4 Особенной части УИК РФ. Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ обязательные работы исполняются по месту жительства осуждённого на объектах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Однако в нарушение этой нормы УИИ зачастую направляют осуждённых отбывать обязательные работы в организации, учреждения и предприятия, которые не определены органами местного самоуправления. Осуждённые должны привлекаться к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) в УИИ (ч. 2 ст. 25 УИК РФ). Вместе с тем, в ходе прокурорских проверок устанавливается, что осуждённые к обязательным работам привлекаются к отбыванию наказания по истечении установленного срока. Так, от среднесписочной численности осуждённых к
1 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ // Рос. газ.
- 2011. - 9 дек.
2 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.
обязательным работам, подлежащих привлечению к отбыванию наказания (17 014,40 человек), 114,53 не привлечены в установленные сроки.
Уголовно-исполнительным законодательством на УИИ возлагаются определённые обязанности по исполнению этого наказания (ч. 3 ст. 25 УИК РФ). Однако, как показало наше исследование, УИИ не в полном объёме справляются с этой функцией. Нередко недостаточный уровень профилактического воздействия на осуждённых связан как с недобросовестным отношением сотрудников к работе, так и с недостаточным кадровым и материально-техническим обеспечением УИИ.
В связи с тем, что УК РФ определяет категорию лиц, которым обязательные работы не могут быть назначены, УИК РФ в случае возникновения в период отбывания осуждённым обязательных работ обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 49 УК РФ, предусматривает внесение в суд УИИ представления об освобождении осуждённого от дальнейшего отбывания наказания (ч. 3, 3.1 ст. 26 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 27 УИК РФ срок этого наказания исчисляется часами, в течение которых осуждённый отбывал обязательные работы. В течение недели время общественных работ, как правило, не может быть менее двенадцати часов. В нарушение ч. 2 ст. 27 УИК РФ о порядке исчисления времени и срока обязательных работ не осуществляется контроль за их соблюдением и организациями, не берутся во внимание и другие нормы закона, регламентирующего этот вид наказания.
Анализ практики исполнения обязательных работ показывает, что выявляются факты несвоевременного снятия с учёта УИИ осуждённых. Сотрудниками УИИ сроки отбывания наказания незаконно сокращаются либо безосновательно увеличиваются, следовательно, приговор исполняется в этом случае формально и отработанное осуждённым время не соответствует назначенному судом сроку обязательных работ.
Осуждённые к обязательным работам обязаны: работать на
определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ, соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду, ставить в известность УИИ об изменении места жительства, а также являться по их вызову (ст. 26 УИК РФ).
За нарушение порядка и условий отбывания обязательных работ предусматривается ответственность отбывающих это наказание осуждённых (ст. 27 УИК РФ). В отношении осуждённого, злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ, УИИ направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания (лишение свободы) в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ. Так, в 2011 г. 22 647 осуждённых к обязательным работам имели предупреждение о замене наказания более
3 р
строгим видом . С учётом внесённых поправок в случае злостного уклонения
3 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь
- декабрь 2011 года) : информ.-аналит. сб. - Тверь, 2012. - С. 157.
осуждённого от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осуждённый отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчёта один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ4. Однако в нарушение требований законодательства не вносятся в суд представления в отношении осуждённых, не исполняющих приговор либо злостно уклоняющихся от отбывания наказания.
Согласно ст. 30 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признаётся осуждённый:
- более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;
- более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
- скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Кроме того, злостно уклоняющийся от отбывания наказания осуждённый, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлён судом до 30 суток.
Согласно ст. 18.1 УИК РФ первоначальные розыскные мероприятия в отношении осуждённых к наказаниям в виде обязательных работ, уклоняющихся от контроля УИИ, осуществляются УИИ. Объявление розыска осуждённых к наказаниям в виде обязательных работ, уклоняющихся от контроля УИИ, осуществляется оперативными подразделениями УИС5.
На наш взгляд, уклонение от контроля УИИ, злостное уклонение от отбывания обязательных работ во многом обусловлено особенностями личности осуждённых.
Личность преступника есть носитель наиболее общих устойчивых, существенных социально-психологических черт и качеств, обусловленных определёнными общими отношениями6. Личность имеет индивидуальные, присущие только ей качества и особенности, с одной стороны, с другой - ряд общих признаков, характерных для той или иной категории .
Предметом системного анализа должны быть как внутренние (собственные) свойства, так и внешние, актуально существующие лишь при
4 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.
5 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.
6 Игошев К. Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. - Горький, 1974. - С. 26.
7 Савардунова В. Н. Ресоциализация несовершеннолетних осужденных женского пола, отбывающих наказание в виде лишения свободы (организационный, правовой и психолого-педагогический аспекты) : монография. - Рязань, 2003. - С. 49.
условиях, когда реализуются связи с внешними системами8, а также связи объекта, являющиеся компонентами системы, разные состояния, этапы, стадии развития и формирования личности преступника. Следует согласиться с авторами, утверждающими, что такой анализ важен для определения форм профилактического воздействия9.
Индивидуальный подход к каждому осуждённому - залог успеха предупредительно-профилактического воздействия на него. Безусловно, должна быть общая программа воспитания и индивидуальные коррективы к ней в расчёте на каждую личность с учётом её уголовно-правовых, психолого-педагогических и индивидуально-психологических
особенностей10. Современная политика в отношении преступности
декларирует идеи об обществе, где все защищены, об исполнении наказаний с упором на реабилитацию для отдельных лиц, о широком взаимодействии со службами, осуществляющими помощь11.
В зависимости от пола осуждённые к обязательным работам распределились следующим образом: 84 % - мужчины, 16 % - женщины. При этом наибольший удельный вес осуждённых этой категории составляют лица в возрасте 31-40 лет (37,8 %), которые проявляют наибольшую преступную активность12.
Хотя к 30 годам интенсивный поиск рода и места трудовой деятельности, как правило, заканчивается, однако, как показало
исследование, более 60 % осуждённых к обязательным работам на момент совершения преступления не работали. Кроме того, многие не стремились к трудовой занятости и в период отбывания наказания, хотя, проживая в городе (а таких 61,3 %), имели достаточно возможностей трудоустроиться. Однако с учётом того, что порядка 40 % осуждённых к обязательным работам имели среднее образование, труд их мог быть преимущественно неквалифицированным.
Особое внимание следует обратить на семейное положение осуждённых к обязательным работам, поскольку именно семья может оказать им как материальную, так и моральную (что нередко даже важнее)
поддержку. Вместе с тем из числа проанкетированных нами осуждённых к обязательным работам состояли в браке (сожительствовали) лишь 22,5 %. Более половины (57,5 %) холосты (не замужем), каждый пятый (20 %) разведён. Следовательно, для многих таких лиц семья не является высшей ценностью, они не стремятся к её созданию (сохранению), чтобы не брать ответственность за других людей.
8 Антонян Ю. М. Системный подход к изучению личности преступника // Сов. гос-во и право. -1974. - № 4.
9 Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. - М., 1982. - С. 47.
10 Макаренко А. С. Сочинения. - М., 1983. - Т. 1. - С. 170.
11 Педершен Р. Цели использования обязательных работ в качестве уголовного наказания // Исполнение альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний в России и Норвегии : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (22-23 марта 2006 г., г. Осло). - Рязань, 2006. - С. 12.
12 Михлин А. С. Общая характеристика осуждённых (по материалам контрольной переписи осуждённых 1994 г.) / под ред. П. Г. Мищенкова. - М., 1996. - С. 22.
Для разработки мер профилактики преступлений необходимо иметь в виду все исполняемые его социальные функции, отношения и взаимовлияния между различными видами личной деятельности, её общественную практику, требования, предъявляемые к ней социальной средой; особенно в малых группах13.
Криминогенный состав осуждённых к обязательным работам достаточно сложный. Согласно официальным данным, в 2011 г. на учёт УИИ было поставлено 93 701 осуждённых к обязательным работам. При этом в отношении 804 были возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учёт, из них 543 - в течение трёх месяцев после постановки на учёт14. В отношении 804 осуждённых к обязательным работам от общего числа осуждённых этой категории, состоявших на учёте УИИ в 2011 г., возбуждены уголовные дела после постановки на учёт УИИ, из них лишь 286 - впервые осуждённых, 543 - в течение трёх месяцев после постановки на учёт, 441 - осуждены (204 - к лишению свободы).
Следует также обратить внимание на то, что каждый третий (7 734) осуждённый к обязательным работам, состоящий на учёте УИИ на конец 2011 г., ранее судим за совершение преступлений, 6 479 - не заняты трудом или учёбой.
Различны основания, по которым осуждённые к обязательным работам снимались с учёта УИИ в 2011 году, в частности, по отбытии наказания -74 457; в связи с заменой наказания более строгим видом - 10 046. Таким образом, подавляющее большинство осуждённых к обязательным работам сняты с учёта УИИ в связи с отбытием наказания. Это можно считать одним из подтверждений эффективности и перспективности наказания в виде обязательных работ.
Вместе с тем, в связи с осуждением за совершение нового преступления снят с учёта УИИ 621 осуждённый к обязательным работам. Основная масса осуждённых к обязательным работам после постановки на учёт совершили кражу (224 человека)15 (Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь - декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 168). Это можно, в частности, объяснить отсутствием трудовой занятости многих осужденных к обязательным работам в период отбывания наказания и необходимостью изыскания средств к существованию.
13 Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. - С. 45.
14 Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь -декабрь 2011 года) : информ.-аналит. сб. - Тверь, 2012. - С. 157.
15 Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь -декабрь 2011 года) : информ.-аналит. сб. - Тверь, 2012. - С. 168.
