CC BY
128
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
13.15. ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Панова Кристина Олеговна. Должность: юрисконсульт. Место работы: ЗАО «Миллениум Банк». E-mail: ddgirl_f@mail.ru
Аннотация: Российское законодательство гарантирует каждому защиту прав и интересов. Термины «права» и «законные интересы» закрепляются в текстах нормативно-правовых актов. Вместе с тем необходимо более четко разграничивать, когда речь идет о правах, а когда о законных интересах. В правовой доктрине не выработано общего мнения по данной проблеме. В статье автор ставит вопрос о применении категорий «права» и «законные интересы». Изучению данных понятий способствует анализируемая судебная практика, поскольку судебная власть играет решающую роль в государственной защите прав и интересов человека и гражданина.
Ключевые слова: защита прав и законных интересов, граждане, суд, банк, банковская тайна.
THE RIGHTS AND INTERESTS IN CIVIL PROCESS
Panova Kristina Olegovna. Position: lawyer. Place of employment: «Millenium Bank». E-mail: ddgirl_f@mail.ru
Annotation: The Russian legislation guarantees everyone protection of the rights and interests. The terms of "rights" and "legitimate interests” are fixed in the text of legal acts. It is necessary at the same time to differentiate more accurately, if it concerns the rights or legitimate interests. There isn't developed the general opinion on this problem in the legal doctrine. An author set a question of the application of categories of "rights” and ”legitimate interests” in the article. The analyzed jurisprudence helps studying of these concepts because the judicial authority has a crucial role in the state protection of the rights and interests of the person and the citizen.
Keywords: protection of the rights and interests, citizens, court, bank, banking secrecy.
«Права» и «интересы» прочно вошли в тексты нормативно-правовых актов и официальных документов. Конституция РФ1 закрепляет право каждого на объединение и создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30), а также осуществление собственниками природных ресурсов права их владения и пользования, не нарушая права и законные интересы иных лиц (ст. 55). Возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов получила закрепление в ст. ст. 3, 46 ГПК РФ 2002 г.2 Ст. 4 АПК РФ3 провозглашает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, ст. 199 АПК РФ указывает на то, что заявление о признании ненорма-
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».
3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СПС «Консультант Плюс».
тивного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются.
Изучаемое сочетание понятий «права и интересы» является неотъемлемой составляющей механизма правового регулирования и правового статуса личности. Право в объективном смысле - это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционируемых государством и охраняемых его силой. В данном контексте мы рассматриваем право в субъективном смысле, т.е. конкретные права, принадлежащие конкретному субъекту. Это право на благоприятную окружающую среду, право на качественные товары, услуги и работы, право на достоверную рекламную информацию и другие права.
Субъективное право носит индивидуальноопределенный характер: известен носитель права, меры должного поведения, объем, пределы во времени и пространстве и т.п. Возможность реализации субъективного права закрепляется в соответствующих нормах права и гарантируется подобной возможностью в обязанностях третьих лиц по отношению к лицу, реализующему свое право.
Существуют различные подходы к определению законных интересов. Большинство авторов рассматривает интерес как самостоятельную категорию, которая может быть защищена правом.
В гражданском правоотношении интересы выступают как критерий соотношения стоимости конкретного бла-
4
га с целями и положением человека ; как «интересы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства»4 5. А.Н. Кожухарь, рассматривая «законный интерес», определяет его как разнообразные материальные, личные, духовные блага и ценности, способные удовлетворять те или иные потребности граждан и организаций6.
Таким образом, под законным интересом следует понимать стремление субъекта пользоваться определенными социальными благами и обращаться за защитой в компетентные органы в целях удовлетворения интересов, не противоречащих нормам права и гарантированных государством.
Понятие «законные интересы» не отражено в законодательстве и не предусмотрены конкретными правовыми предписаниями. Они принадлежат конкретному субъекту правоотношений и не могут существовать отдельно от него, как, например, субъективные права, которые гарантированы каждому и существуют независимо от того, пользуется ими человек или нет.
Субъективные права и законные интересы определяют возможность и меру поведения. Нельзя принудить человека пользоваться принадлежащим ему правом, либо прилагать усилия к реализации законного интереса.
Правовая природа законного интереса не позволяет прописать его в действующих нормах, а также предугадать его появление и возможные способы осуществления субъектами. Так арбитражные суды рассматривают дела о признании ненормативных актов недейст-
4 Михайлов С.В. Категория интерес в гражданском (частном) праве: дис. ... канд.юрид.наук: 12.00.03 / С.В. Михайлов. М. 2000. С. 14.
5 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979. С. 26.
6 Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве. Кишинев. 1989. С. 34.
332
ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Панова К.О.
вительными, если они нарушают законные интересы заявителя. Но не всегда в ходе судебного разбирательства стороны могут доказать какие же их законные интересы нарушаются (например, дело Минераловод-ской таможни7).
В зависимости от обстоятельств субъекты правоотношений видят вместо своих законных интересов субъективные права и необоснованно их отстаивают. Яркий тому пример дело ООО «Арсеналстрой»8, являющегося одним из акционеров ЗАО «Аквилон». ООО «Арсеналстрой», являясь акционером ЗАО «Аквилон», обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности у последнего. В обоснование своих требований общество ссылалось на нарушение своих прав. На деле же были нарушены законные интересы ООО «Арсеналстрой» был акционером страховой компании ЗАО «Аквилон».
Для воплощения законных интересов субъекту правоотношений необходимо обосновать правомерность и законность своих интересов, соответствие их выдвигаемым требованиям.
В гражданском процессе могут возникать законные интересы самых разных лиц, участвующих в деле, на различных стадиях производства, при рассмотрении дела в различных инстанциях. Например, законный интерес истца в том, чтобы его заявление было рассмотрено судом в более короткий срок, в возможности предъявления иска по месту жительства, чтобы суд вынес определение о розыске ответчика или должника через правоохранительные органы, чтобы суд принял меры к обеспечению иска; законный интерес одной из сторон в назначении судом повторной экспертизы; законный интерес больного свидетеля в том, чтобы он был допрошен судом в месте его пребывания.
В гражданском процессе также имеют место законные интересы, заключающиеся в защите и представлении законных интересов других лиц: это интересы представителей, законных представителей, участвующих в деле, третьих лиц.
Одним из ярких примеров является дело адвоката К.И. Скловского, описанное в его книге «Гражданский спор. Практическая цивилистика». Так одна из фабрик заявила иск о выделе из производственного объединения. Ответчик в свою очередь ходатайствовал о привлечении учредителей как третьих лиц, ссылаясь на нарушение их прав. Но иск о выделе не затрагивает прав других учредителей, поскольку любое увеличение или уменьшение имущества общества затрагивает интересы учредителей. А также следует отметить, что третье лицо вступает в процесс не тогда, когда затронут его интерес, а когда затронуто право9.
Правовой интерес представляет защита прав и законных интересов в банковской сфере, а именно: как самих клиентов, так и банков. Проанализировав судебную практику, необходимо отметить, что в большинстве случаев нарушение прав и интересов банков и их клиентов происходит путем незаконных, недостаточно обоснованных требований налоговых органов. В
7 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.11.2004 № Ф08-5541/2004-2114А // СПС «Консультант Плюс».
8 Постановление ФАС Московского округа от 01.06.2006 № КА-А40/663-06 // СПС «Консультант Плюс».
9 Скповский К.И. Гражданский спор. Практическая цивилистика. М. 2003. С. 62.
соответствии со статьей 857 ГК РФ10 11, статьей 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности»11 запрошенные налоговым органом у банка документы, как содержащие сведения о клиенте и его счетах, являются банковской тайной. Банк гарантирует тайну банковского счета и сведений о клиенте. Нормы федеральных законов подтверждаются решениями арбитражных судов, которые обосновывают незаконные требования инспекций как нарушения банковской тайны. Остановимся более подробно на судебной практике:
1) Постановление ФАС Северо-Западного округа от
10.08.2010 по делу N А56-73208/200912: "...Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установили, что требование Инспекции от 19.08.2009 N 13/20137 о представлении Банком документов (информации) в отношении ООО "Торговый Дом "АЗОТ" не содержит указаний на конкретную сделку, в отношении которой истребована информация. В поручении от 14.08.2009 N 4091, на основании которого в адрес Банка выставлено названное требование, указано, что документы запрашиваются в связи с проведением выездной налоговой проверки ООО "Техноснаб". Данных о том, что ООО "Торговый Дом "АЗОТ" - клиент Банка является контрагентом проверяемого налогоплательщика, имеет какие-либо финансово-хозяйственные отношения с ООО "Техноснаб", поручение не содержит. Нет таких сведений и в направленном Банку требовании.
Поскольку судами установлено, что Банк отказался исполнить требование Инспекции о представлении банковских документов, касающихся деятельности ООО "Торговый Дом "АЗОТ", на том основании, что выездная налоговая проверка проводилась в отношении ООО "Техноснаб", а Инспекция не доказала, что запрошенные документы касаются деятельности проверяемого налогоплательщика, кассационная инстанция считает правильным вывод судов о необоснованном привлечении налоговым органом Банка к ответственности по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ..."
2) Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2011 по делу N А45-17090/201013: "...Исходя из статьи 93.1 НК РФ, регламентирующей порядок истребования документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках, должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать данную информацию у участников сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.
10 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СПС «Консультант Плюс».
11 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 21.07.2014) "О банках и банковской деятельности" // СПС «Консультант Плюс».
12 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.08.2010 № А56-73208/2009 // СПС «Консультант Плюс».
13 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2011 № А45-17090/2010 // СПС «Консультант Плюс».
333
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
Судами установлено, что Инспекцией в связи с проведением выездной налоговой проверки ООО "Вира" направлено в адрес Банка требование от 12.03.2010 N 4492 о представлении документов (информации) об истребовании у Банка документов в отношении ООО "БАС", а именно: договор на открытие счета; карточки образцов подписи, лиц имеющих право подписи банковских документов; договор на расчетно-кассовое обслуживание с изменениями и дополнениями; договор об обслуживании клиента с использованием системы "Банк-Клиент Онлайн"; сведения о телефонном номере, через который ООО "БАС" производилось соединение с системой "Банк-Клиент Онлайн": доверенность уполномоченных лиц на совершение всех действий, связанных с обслуживанием в Банке (подписание договоров, получение сведений об открытии счетов и другие); иные договора, заключенные ООО "БАС" с Банком.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации Банк мотивировал тем, что налоговый орган вправе запрашивать только те документы и информацию, которые имеют непосредственное отношение к деятельности проверяемого налогоплательщика.
Материалами дела подтверждается, что требование от 12.03.2010 N 4492 о представлении документов (информации) не содержит указания на конкретную сделку, относительно которой истребуется информация, не содержит сведений относительно каких мероприятий налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации). Сведений о том, что ООО "БАС" является контрагентом проверяемого налогоплательщика ООО "Вира", имеет какие-либо финансово-хозяйственные отношения с ООО "Вира", требование не содержит.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что в рамках статьи 93.1 НК РФ при проведении налоговой проверки налоговому органу предоставлено право истребовать у третьих лиц не любые документы, а лишь документы, касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика, обоснован.
Судами отмечено, что требование Инспекции о предоставлении документов (информации) от 12.03.2010 не содержало сведений о том, что ООО "БАС" является контрагентом проверяемого налогоплательщика ООО "Вира", имеет какие-либо финансово-
хозяйственные отношения с ООО "Вира", указанные документы не отражают наличие расчетно-денежных отношений между ООО "Вира" и клиентом Банка -ООО "БАС".
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Банк не обязан был выполнять оговоренное требование налогового органа, следовательно, необоснованно привлечен налоговым органом к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ..."
Как мы видим, запросы налоговых органов об истребовании информации, выемки документов должны исполняться банком, но в то же время быть законными и обоснованными. В свою очередь, законный интерес банка проявляется в сохранении банковской тайны, и праве как налогоплательщика не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов (ст. 21 НК РФ14).
14 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СПС «Консультант Плюс».
Подводя итог, нужно отметить, что в настоящее время отсутствует четкая доктрина, что представляют собой законные интересы и чем конкретно отличаются от субъективных прав. Право более статично, чем регулируемые им отношения. И законодатель зачастую не успевает закрепить новые интересы и социальные возможности граждан. В любом случае права и законные интересы необходимо обоснованно отстаивать, уметь доказать свою правоту и законность притязаний. Перед судебной системой РФ стоит задача ее организации и деятельности с требованиями, предъявляемыми к ней гражданским обществом. Судебная защита является одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающих реализацию и защиту прав и законных интересов граждан. Фундаментальной гарантией прав и интересов является свободный доступ к правосудию.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СПС «Консультант Плюс»
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс»
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СПС «Консультант Плюс»
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от
21.07.2014) "О банках и банковской деятельности" // СПС «Консультант Плюс»
7. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.11.2004 № Ф08-5541/2004-2114А // СПС «Консультант Плюс»
8. Постановление ФАС Московского округа от 01.06.2006 № КА-А40/663-06 // СПС «Консультант Плюс».
9. Постановление ФАС Северо-Западного округа от
10.08.2010 № А56-73208/2009 // СПС «Консультант Плюс»
10. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2011 № А45-17090/2010 // СПС «Консультант Плюс»
11. Постановление Верховного Суда РФ от
27.02.2013 № 32-АД12-4 // СПС «Консультант Плюс»
12. Постановление ФАС Московского округа от
13.09.2013 № А40-166205/12-149-1586 // СПС «Консультант Плюс»
13. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979. - 229 С.
14. Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве. - Кишинев, 1989. - 128 С.
15. Михайлов С.В. Категория интерес в гражданском (частном) праве: дис. ... канд.юрид.наук. - М, 2000. -255 С.
16. Скловский К.И. Гражданский спор. Практическая цивилистика. - М.: Дело, 2003 - 352 С.
334
ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Панова К.О.
17. Субочев В.В. Законные интересы/под ред. А.В. Малько. - М.:НОРМА, 2008 -496 С.
Literature list
1. The Constitution of the Russian Federation (it is accepted by national vote 12.12.1993) (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 N 6-FKZ, of 30.12.2008 N 7-FKZ, of 05.02.2014 N 2-FKZ, of 21.07.2014 N 11-FKZ) // SZ Russian Federation. 2014 . No. 31. Art. 4398
2. Civil code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 No. 51-FZ (edition of 05.05.2014) // Union of Right Forces "Consultant Plus"
3. Code of civil procedure of the Russian Federation of 14.11.2002 No. 138-FZ (edition of 21.07.2014) // Union of Right Forces "Consultant Plus"
4. Arbitration procedural code of the Russian Federation of 24.07.2002 N 95-FZ (edition of 28.06.2014) // Union of Right Forces "Consultant Plus"
5. Tax code of the Russian Federation (part one) of 31.07.1998 No. 146-FZ (edition of 28.06.2014) // Union of Right Forces "Consultant Plus"
6. The federal law of 02.12.1990 No. 395-1 (an edition of
21.07.2014) "About banks and bank activity" // Union of Right Forces "Consultant Plus"
7. FAS determination of North Caucasus federal district of 22.11.2004 No. F08-5541/2004-2114A // Union of Right Forces "Consultant Plus"
8. Resolution of Federal Arbitration court of the Moscow district of 01.06.2006 No. КА-А40/663-06 // Union of Right Forces "Consultant Plus"
9. FAS determination of the Northwest federal district of
10.08.2010 No. A56-73208/2009 // Union of Right Forces "Consultant Plus"
10. FAS determination of West Siberian federal district of
27.05.2011 No. A45-17090/2010 // Union of Right Forces "Consultant Plus"
11. Resolution of the Supreme Court of the Russian Federation of 27.02.2013 No. 32-AD12-4// Union of Right Forces "Consultant Plus"
12. FAS determination of the Moscow district of
13.09.2013 No. A40-166205/12-149-1586 // Union of Right Forces "Consultant Plus"
13. Vitruk N. V. Bases of the theory of a legal status of the personality in socialist society. - M.: Science, 1979. -229 P.
14. Koguhar A.N. The right for judicial protection in claim production. - Kishinev, 1989. - 128 P.
15. Mikhaylov S. V. Category interest in the civil (private) law: dissertation ... candidate of jurisprudence. - M, 2000. - 255 P.
16. Sklovsky K.I. Civil dispute. Practical civil law. - M.: Business, 2003 - 352 P.
17. Subochev V. V. Lawful interests / under the editorship of A.V. Malko. - M. : NORM, 2008 - 496 P.
Рецензия
На статью Пановой Кристины Олеговны «Права и интересы в гражданском процессе»
Статья посвящена проблемам разграничения понятий «права» и «законные интересы». Автор рассматривает закрепление данных понятий в текстах нормативно-правовых актов, а также подходы к их определению в правовой доктрине.
Автором проанализирована судебная практика, имеющая практическое значение при урегулировании споров в гражданском процессе. Заслуживает внимания тема защиты прав и законных интересов в банковской сфере, а также практическая проблема нарушения законных интересов банка, возникающая при требованиях налоговых органов о предоставлении документов, содержащих сведения о клиентах и их счетах.
Статья имеет актуальность для правоприменителей, а также практическую значимость при рассмотрении дел, связанных с нарушением законных прав и интересов, в гражданском судопроизводстве.
При написании статьи автор показал умение делать обоснованные выводы и предложения.
Научная статья К.О. Пановой «Права и интересы в гражданском процессе» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.
Рецензент:
Ведущий специалист, руководитель Департамента по сопровождению кредитной и претензионно-исковой работы «Миллениум Банк» (ЗАО) Федченко Евгений Николаевич
335
