CC BY
17
ПУЛАТОВА И.Р.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ АГЛОМЕРАЦИОННЫХ ЗОН
(на материалах Согдийской области Республики Таджикистан)
Достижение желаемой эффективности региональной экономики в современных условиях возможно при широком использовании подходов территориальных форм организации производства, максимально соответствующих уровню развития производственной и иных специализации, производственных, научных и культурных традиций и менталитета населения. К эффективным формам территориальной организации промышленного производства можно отнести отраслевые кластеры, территориально-производственные комплексы, промышленные агломерационные зоны, промышленныеузлы и другие.
PULATOVA 1.Я
PRACTICAL APPROACHES TO FORMATION INDUSTRIAL
AGGLOMERATE ZONES (on materials of Sogdijsky area republic of Tajikistan)
Achievement of desirable efficiency of regional economy in modern conditions probably at wide use of approaches of territorial forms of the organization of the manufacture, as much as possible corresponding to a level of development industrial and others specialization, industrial, scientific and cultural traditions and mentality of the population. It is possible to carry to effective forms of the territorial organization of industrial production branch clusters, territorial and production complexes, industrial agglomerate zones, industrial knots and others.
Ключевые слова: промышленные агломерационные зоны: цели, закономерности, особенности, этапы, механизмы, методологии и эффективность формирования.
Keywords: Industrial agglomerate zones: the purposes, laws, features, stages, mechanisms, methodology and efficiency of formation.
В современной экономике высокая конкурентоспособность промышленности региона обеспечивается формированием нетрадиционных и новых форм агломерационной зональной организации промышленного производства, в которых могут быть объединены сопредельные административно-территориальные единицы по географическому принципу и тесноты связей отраслей в них. Возникновение и использование нетрадиционных форм организации промышленного производства продиктовано усложнением условий хозяйственной деятельности и необходимостью адаптации к изменениям внешней среды. Необходимость достижения конкурентоспособности промышленного комплекса региона отражает стратегическую значимость формирования промышленных агломерационных зон в регионе в условиях переходной экономики.
Целью формирования промышленных агломерационных зон в современных условиях является делегирование функций промышленного производства в сферу ключевых товаров и услуг. Определение номенклатуры товаров, которые будут произведены в каждой зоне, можно назвать ее специализацией. Специализация промышленных агломерационных зон связана с дифференциацией природных условий и ресурсов, со сложившейся структурой промышленности и с комплексным развитием экономики региона на базе оптимального сочетания отраслей специализации, сопутствующих отраслей и инфраструктуры. Агломерационные процессы требуют максимального сокращения ресурсной специализации промышленных агломерационных зон.
Все это требует формирования комплекса в виде «дерева целей», который, на наш взгляд, максимально содержит совокупность локальных и глобальных целей промышленной политики в части реализации промышленных агломерационных зон.
Общие стратегические цели не только внутризонального развития, но и внутрирегионального развития промышленных агломерационных зон, которые по своей организационной структуре представляются как комплекс, опираясь на ресурсные возможности территории, разрабатываются ассоциацией координации деятельности этих зон.
Конкретизированные цели требуют строгого соблюдения методологических основ формирования промышленных агломерационных зон. Методологическая поддержка формирования промышленных агломерационных зон означает уточнение информационной базы исследования, финансовой поддержки, налогового регулирования и выбор наиболее подходящих нормативных правовых актов (закон о местном самоуправлении, закон о предприятиях, о государственной поддержке малого предпринимательства, о предоставлении государственных гарантий, об инновационной деятельности, о налоговых льготах, о комплексной программе развития промышленности Согдийской области и так далее) развития промышленного комплекса региона.
«Дерево целей» формирования промышленных агломерационных зон.
В действительности существующая структура и территории городов и районов исследуемого региона не позволяют решать проблемы комплексного развития промышленности. Другими словами, границы и размер выделенных административно-территориальных единиц в отдельности являются более узкими для развертывания промышленной деятельности и оптимизации структуры промышленности и не всегда дают возможность осуществить эффективную масштабную оптимизацию структуры промышленного комплекса с целью повышения его эффективности.
Природа промышленных агломерационных зон позволяет изменить их границы и, по мере развития промышленности и появлении новых отраслей, в дальнейшем объединить некоторые из промышленных агломерационных зон, а в другом случае - разделить их на более мелкие зоны. В первом случае этот процесс будет зависеть от состояния и развития транспортно-логистической системы, а в другом случае - от необходимости разукрупнения промышленных агломерационных зон. Эта необходимость может быть также вызвана либо
снижением экономии от масштаба, либо экологической обстановкой в них, либо диверсификацией в некоторых отраслях промышленности промышленных агломерационных зон, либо необходимостью коренной реструктуризации экономики региона или страны в целом. Следовательно, на данном этапе развития промышленности области и сложившейся схемы размещения производительных сил предложенное объединение выбранных административно-территориальных единиц в рамки промышленных агломерационных зон считается более эффективным.
Цели формирования промышленных агломерационных зон
Экономические
о о
« 2
к В
э к
Й а
со Ч
к я
К й ю й н
о
о
Л
с
ей о
КЗ «о
Оч
° <3 § м
то м й!
к н с О
о
Л
с
Социальные
Л Я 8 н
о ^
а
со <ц
ю и
к
X
<и
*
К X
о
Инвестиционные
к к а й И
к -е к ч й и и и
к
X <и
а
Л
и о
к
и о
Л
ч й и
к
Л
с «
о X X о
к к а н
а о
р 2 о К <и Л
и ч
X V £
!3 £ Р 4
С^ и
Внешнеэкономические
(и
ч
ю
к
Л
с
«
о
X
X
о
к
а
Й к
и н
о о
X о
X X
X Л
н ч и
о н
о
Рч и
и
к
X
й § §
н к Е !?
(Ц |Ц
К 2 Онй О со О О
^ ь
аа
о о
с с £ 2
О к
о
X
о
и
СП
й
3
X
ч
о
ю
о X
и о
о СО
и к
к к
к и
й о
ч и
СО р
о к
о 2
Инфраструктурные
8 «
О 8 8
л
а &
И о,
Ч й
о а - «
о я
&58 С О
о 8 н 8 И
Рч
8 и О
ч
8
=8 О
Л
а &
& о 8
о а
<3 « а, 8
и 8 Н 8 И
' =8 ' О И
о
<ц
V 8 Н о
/\ Л ✓ 'Л
1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 4.1 4.2 5.1 6.2 7.1 7.2 8.1 9.1 9.2 9.2 10.1
Рис.1. «Дерево целей» формирования промышленных агломерационных зон.
Формирование промышленных агломерационных зон происходит не стихийно, и при объединении административно-территориальных единиц не используется всякий и произвольный их набор. Следовательно, процесс формирования промышленных агломерационных зон подчинен определенным объективным закономерностям. Основными закономерностями формирования промышленных агломерационных зон выступают:
❖ близко расположенные отдельные промышленные узлы и административно-территориальные единицы со своей специализацией в производстве определенных видов товаров и услуг;
❖ тесное взаимодействие, взаимообусловленность и связанность всех элементов промышленных агломерационных зон по всем аспектам деятельности;
❖ тяготение промышленных агломерационных зон к межзональному сотрудничеству с целью выделения циклов производства готовой конечной продукции.
Процесс формирования промышленных агломерационных зон имеет свои специфические особенности по сравнению с другими территориальными образованиями.
Изучение особенностей формирования промышленных агломерационных зон под влиянием трансформации экономических отношений представляется одним из актуальных пунктов исследования и логически вытекает из ряда предшествующих рассуждений. Сильные и слабые стороны развития промышленности легче выявляются именно посредством формирования промышленных агломерационных зон, которые создаются в интересах развития экономики конкретного региона. Общая схема формирования промышленных агломерационных зон как составляющий элемент региональной экономики в современных условиях имеет свои особенности, которые задаются новыми условиями территориального разделения производства и труда и использованием новых рыночных механизмов.
В силу исторической и территориальной изменчивости условий развития промышленного комплекса областного уровня результаты взаимодействия факторов производства в разных промышленных агломерационных зонах не могут быть идентичными как во времени, так и в пространстве. Поэтому предполагается, что так как каждому историческому периоду развития производственных отношений соответствует определенный тип территориальной структуры про -мышленности, то для настоящего этапа исторического развития более подходящим типом оптимальной структуры промышленного комплекса является формирование промышленных агломерационных зон.
Одной из наиболее важных особенностей формирования и развития промышленного комплекса является формирование разнообразных по размерам промышленных агломерационных зон, которые могут отвечать требованиям рыночной ориентации развития экономических отношений. Исходя из этого, эти зоны не следует воспринимать как стандартную форму территориальной организации промышленного производства. Промышленные агломерационные зоны варьируются по размерам территории, широте охвата, направлениям про-мышленно-производственной специализации, по структуре промышленности, по глубине и интенсивности экономических связей между субъектами промышленности, экономическим потенциалам и уровням развития в зависимости от отраслей. Если размеры промышленных агломерационных зон определяются особенностями производства промышленной продукции, их специализацией и её местом в территориальном разделении труда, то направления промышленно - производственной специализации определяются специализацией производственных функций этих зон, которые считаются частью экономических функций. Промышленные агломерационные зоны в регионе выполняют такие экономические функции, как импульсация конкурентоспособности и специализации регионального промышленного комплекса, импульсация благоприятной предпринимательской, инвестиционной и внешнеэкономической среды и их формиро-
вание, и должны способствовать расширению также внешнеэкономических связей региона.
Ещё одна особенность формирования промышленных агломерационных зон состоит в том, что они создаются на базе уже сформированных экономик малых таксономических единиц, то есть городов и районов, географически близко расположенных друг к другу, но отличающихся друг от друга отраслевой специализацией. Следовательно, при формировании промышленных агломерационных зон действию и выполнению определенных функций малых таксономических единиц не ставятся жесткие препятствия, то есть основные свойства этих таксономических единиц при различных изменениях внутренних и внешних условий по необходимости и возможности будут сохранены.
Специфика формирования промышленных агломерационных зон определяется особенностями сложившихся пропорций в промышленности, в некотором смысле их территориальной и отраслевой специализацией и сложившимися внутризональными, межзональными и межрегиональными связями. На возможности включения в промышленные агломерационные зоны тех или иных поселений и городов в определенной мере влияют производственные связи между поселениями и между ядром промышленных агломерационных зон и поселениями.
Формирование промышленных агломерационных зон - это сложный, избирательный, длительный и последовательный процесс, который требует от регионов соответствующих благоприятных условий для своего формирования. Основными этапами формирования промышленных агломерационных зон могут выступать следующие:
❖ определение локальных и глобальных целей и подходов формирования промышленных агломерационных зон в регионе, (практике известны подходы от достигнутого или от желаемого). Подход «от достигнутого» был характерен для сельскохозяйственного производства бывшего Советского союза, а подход «от желаемого» наглядно продемонстрирован на практике новых постиндустриальных стран.
❖ анализ критериев, проблем, факторов и ограничений развития промышленных агломерационных зон. На этом этапе в зависимости от выбора приоритетных подотраслей промышленности, их возможности (настоящее и перспективное) применяются критерии оценки целесообразности развития отдельных субъектов хозяйствования (посредством предоставления льгот, привилегий). На основе полученной картины прогнозного состояния реструктуризации промышленности уточняются возникающие в будущем проблемы и с учётом возможности их решения принимается тот или иной вариант развития.
❖ анализ состояния всех необходимых ресурсов для развития промышленных агломерационных зон. Результаты (проекты) предыдущего этапа подвергаются оценке с точки зрения «сырьевой обеспеченности» на конкретный исторический период, при конкретных мощностях, а результаты анализа используются при определении мощности предприятий подотрасли (конечно, если предприятие ориентировано на
местное сырьё, полезные ископаемые) или принятии решения об отказе от их создания.
❖ разработка основных направлений, сценариев и показателей развития промышленных агломерационных зон в регионе. Следует подчеркнуть, что путь развития будет выбран интенсивный, а подходы - от желаемого. Однако для повышения уровня обоснованности управленческих решений целесообразно выполнить варианты проекта развития: 1) инерционный (экстраполяционный), 2) инвестиционный (от желаемого), 3) инновационный (полная реконструкция).
❖ институциональная поддержка. Институциональная поддержка будет выражаться в создании максимума условий - кредитных, налоговых, торговых, таможенных льгот (таможенный режим, позволяющий беспрепятственно перемещать товары производственно-технического назначения, валютные средства, сырьё и комплектующие изделия, необходимые для развития приоритетных направлений подотраслей промышленности и предприятий, определяющих развитие научно технического прогресса в стране, а также передовых технологий, нетрадиционных для экономики Республики Таджикистан, но являющихся в мире перспективными).
Имитация этих вариантов справедливо требует возврата к первому этапу, и так несколько циклов, до момента, когда будет разработан проект, удовлетворяющий максимум требований и условий. Реализация принятого варианта политики территориальной организации промышленного производства в этом случае означает развитие промышленности региона посредством формирования промышленных агломерационных зон в виде «точек роста».
Научно-обоснованная концепция формирования и развития промышленных агломерационных зон должна выступать как составная часть региональной промышленной политики и не требует специальных решений государства. Предназначение этих зон состоит в том, чтобы эффективно реализовать все элементы региональной промышленной политики и обеспечить максимальную работоспособность промышленности на базе оптимального соединения таких факторов, как средства производства, трудовые ресурсы, социальная сфера, элементы инфраструктуры и запасы природных ресурсов.
Политика формирования промышленных агломерационных зон как «точек роста», «полюсов роста», «территориальных точек эффективности», на наш взгляд, считается более приемлемой. И движущими точками могут выступать или отдельные промышленные агломерационные зоны, или отдельные про-пульсивные отрасли промышленности в промышленных агломерационных зонах. Использование такого подхода, то есть точечное развитие промышленного комплекса региона, выдвигается как объективная основа формирования промышленных агломерационных зон. Развитие сети промышленных агломерационных зон в качестве «полюсов роста» можно отнести к наглядному примеру интеграционных процессов, позитивно влияющих на эффективность функционирования территорий и изменение пространственной организации промыш-
ленного производства и с обязательным учетом обеспечения комплексного развития промышленного производства в регионе.
Механизмы формирования промышленных агломерационных зон не должны работать в «штатном режиме», а должны постоянно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды. В формируемых промышленных агломерационных зонах предполагается обеспечить набор административно-территориальных единиц по определенным экономико-географическим и транспортным условиям, экономическую и технологическую взаимосвязанность и обусловленность предприятий отраслей специализации и комплекси-рующих отраслей, по возможности, общность некоторых элементов инфраструктуры и решение некоторых общерегиональных и общеотраслевых задач общими усилиями этих зон. Формированием промышленных агломерационных зон можно ускорить вывод непрофильных и дублирующих предприятий из одной промышленной агломерационной зоны в другую, изменить функциональные предназначения промышленных предприятий, совершенствовать систему хозяйственных связей разных уровней и таким образом разрешить многие проблемы без глубоких противоречий между административно-территориальными единицами, образующими эти зоны.
Успешность функционирования промышленных агломерационных зон в условиях экономических реформ во многом определяется оптимальной структурой их хозяйства, характеризующейся рациональными соотношениями и взаимодействиями входящих в нее территориальных и отраслевых элементов.
Эффективность организации и координация деятельности промышленных агломерационных зон в определенной мере основываются на выявлении точек роста в каждой зоне, на выявлении единого отраслевого и территориального (зонального) ядра.
Для понимания сущности и механизмов определения единого территориального и отраслевого ядра важна рекомендация Колосовского H.H., который подчеркивает: «Каковы бы ни были таксономические единицы, которые будут установлены наукой для внутреннего экономического районирования, невозможно обойтись без представления о «ядрах», «очагах», «центрах», формирующих районы» [1, с. 139]. Объединив схожие по количественному и качественному уровню развития сопредельные административно - территориальные единицы в промышленные агломерационные зоны, следует определить их территориальное и отраслевое ядро, играющее ключевую роль в формировании и развитии этих зон.
Выделение ядра промышленных агломерационных зон позволяет формировать политику их развития, опираясь на основные приоритеты развития экономики региона с позиции влияния на них развития промышленности как доминантного сектора. Ядро может сыграть зонообразующую роль при формировании промышленных агломерационных зон и позволит оценить их потенци -альные возможности в соответствии с критериями определения полюсов роста. Определение и формирование ядра промышленных агломерационных зон способствует эффективному и оптимальному расходованию природных и денежных средств и привлечению дополнительных финансовых ресурсов. Удобство
положения ядра промышленной агломерационной зоны позволит широко использовать её торгово-промышленный, ресурсный, инфраструктурный и информационный потенциал.
Ядро промышленных агломерационных зон может быть представлено предприятиями различных отраслей промышленности с достаточно выраженными, устойчивыми кооперационными связями и связями с отраслями инфраструктурного сектора. Ядром промышленных агломерационных зон могут быть также выбраны наиболее динамично развивающаяся отрасль, город или поселение, выполняющие важную функцию в зональном и региональном разделении труда и занимающие заметное, центральное место в транспортно-логистической системе.
В сложившейся ситуации промышленного комплекса Согдийской области, на наш взгляд, использование политики формирования промышленных агломерационных зон может стать действенным инструментом и стержнем стабилизации состояния и последующего развития промышленности. Процессы формирования промышленных агломерационных зон и их результаты являются материальной основой повышения конкурентоспособности предприятий промышленности. Тем самым расширяются возможности выхода на другие рынки Республики Таджикистан и рынки за рубежом.
Экономика области в значительной степени была средоточием в основном градообразующих предприятий, и остановка некоторых из них в последнее десятилетие снизила эффективность использования производственной мощности в промышленности области. В особенно трудном положении в современных условиях оказались территории, удаленные от более развитых центров промышленности и крупных магистралей и с низким уровнем развития промышленности. Более того, эти трудности также вызваны упадком в некоторых отраслях сельского хозяйства, производящих сырьё для отдельных отраслей промышленности, и монофункциональностью промышленных центров, узкая специализация которых ограничивает экономические маневры в промышленности. Мы полагаем, что формирование промышленных агломерационных зон и последующее развитие промышленности по предложенной авторами схеме опосредует реальную экономическую промышленную интеграцию в пределах области и за её границами и предоставит возможность интеграции мелким локальным производствам в составе зон для занятия конкурентоспособных позиций.
Как главный сценарий проводимого исследования выбрано формирование и развитие шести промышленных агломераций, которые позволят достичь стабилизации состояния и развития промышленности Согдийской области и обеспечить эффективную реализацию программ по диверсификации и модернизации промышленности области в целом.
Структуру промышленного производства и расселения в Согдийской области можно считать как уже сложившуюся. Перестраивать эту структуру не представляется возможным. Сложившуюся структуру нужно обогатить новым содержанием, то есть исследованием формирования и развития промышленных агломерационных зон.
В действительности, в настоящее время при оптимизации структуры промышленности в условиях Согдийской области выбор той или иной ориентации имеет важное значение. Труднодоступность некоторых территорий и значительный объем трудовой миграции требуют проведения глубокого исследования и выбора правильной ориентации для разных промышленных зон.
Формирование промышленных агломерационных зон на базе существующего уровня и состояния промышленного потенциала Согдийской области, созданного за последнее десятилетие, позволит оживить эту отрасль. Только после получения положительных результатов, можно применить эту политику к другим регионам республики.
При решении задач по сокращению различий в уровне развития промышленных агломерационных зон необходимо учитывать такие их особенности, как:
❖ невысокий уровень промышленного развития, связанный с историческими, географическими, климатическими, организационно-хозяйственными факторами;
❖ ресурсный и накопленный экономический и финансовый потенциал для некоторых из этих зон;
❖ разное влияние системных кризисов на характеристику отдельных из них и использование единой методики оценки при диагностике реальных положений зон.
Орудием стимулирования формирования промышленных агломерационных зон в промышленно менее развитых территориях может выступать особая государственная поддержка этой процедуры. К таким промышленным агломерационным зонам можно отнести Зеравшанскую, Западную и Северную промышленные агломерационные зоны.
В Согдийской области из-за определенных различий в уровнях развития промышленных агломерационных зон можно применить такую практику, как ввод налоговых льгот на личные доходы, регулирование центром оплаты услуг товара, почты и телекоммуникаций, уделение значительного внимания развитию инфраструктурных отраслей для проведения региональной промышленной политики, то есть постановка различных целей и применение различных средств проведения региональной промышленной политики государства в соответствии с экономическими и ресурсными возможностями промышленных зон.
Формирование и развитие предполагаемых промышленных агломерационных зон - это четкое функциональное оптимальное зонирование территорий области по близости их расположения друг к другу.
Первая зона - Восточная - специализируется в сфере промышленности и сервиса, приграничного сотрудничества и международной торговли на приграничной таджикско - узбекской и таджикско - киргизской территориях и состоит из следующих основных и локальных регионов: территория Канибадамского и Исфаринского районов.
Вторая зона - Северная - формируется как производственный центр со специализацией в сфере промышленности, определяется из следующих локаль-
ных регионов: город Кайраккум, территории, прилегающие к этому городу, город Табошар, Аштский и Матчинский районы.
Третья зона - Центральная - определяется как развитый промышленный центр с созданием индустриальной зоны и как производственные центры со специализацией в сфере промышленности, транспортно-складского и торгового сервиса, научно-образовательного и инновационного центра и состоит из следующих основных опорных центров: город Худжанд, город Чкаловск, Бобод-жон Гафуровский район.
Четвертая зона - Западная - формируется как производственный центр со специализацией в сфере легкой промышленности и промышленности строительных материалов и состоит из следующих локальных регионов: Зафарабад-ский, Спитаменский и Джабор Расуловский районы.
Пятая зона - Южная - определяется формированием «опорного» каркаса со специализацией в сфере промышленности, торговли и санаторно-курортных услуг и состоит из следующих локальных регионов: Истаравшанский, Ганчин-ский и Шахристанский районы.
Шестая зона - Заравшанская - формируется как производственный центр со специализацией в сфере промышленности, дорожного строительства и состоит из следующих локальных регионов: город Пенджикент, Айнинский район и Горная Матча.
Представляется, что предложенное зонирование методологически верно классифицировано, наиболее близко отражает специфику развития господствующих условий на этих территориях и может быть весомой предпосылкой достижения эффективности экономики области в целом и прилегающих территорий в частности. Она начинается с разработки вариантов промышленных агломерационных зон, продолжается анализом эффективности формирования этих зон и заканчивается разработкой стратегии их развития в современных условиях. Поэтапность, или стадийность, формирования промышленных агломерационных зон смягчит процесс их формирования и оптимизации структуры промышленности и сможет выступать как механизм эффективной и ускоренной реабилитации промышленности территории в новых условиях. Стадий формирования промышленных агломерационных зон немало, но необходимо их сгруппировать с целью усиления контроля над этим процессом. Процесс формирования промышленных агломерационных зон на базе близко расположенных административно-территориальных единиц в общем виде складывается из следующих стадий:
❖ определение уровня освоенности территорий в каждой административно-территориальной единице - уровень освоенности оценивается исходя из классического и неоклассического подходов к исследованию региональной экономики. При классическом подходе главным образом оценивается уровень освоенности природно-климатических ресурсов -подземных и других природных богатств, уровень эффективности использования земельных, лесных и водных ресурсов, отраслевая специализация и ранг конкретных отраслей внутри и вне территории. По неоклассическому подходу, главным образом, определяется специали-
зация предприятий территорий в отраслях, определяющих развитие научно-технического прогресса на территории региона и страны в целом и их ранг в мировом хозяйстве;
❖ выделение предприятий и оценка отраслей специализации в каждой административно-территориальной единице - после сравнения эффективной деятельности совокупности действующих предприятий и их оценки выделяются предприятия (действующие или имеющие приоритетную целесообразность для создания), которые в будущем должны сыграть ведущую роль в развитии региона;
❖ выбор административно-территориальных единиц под объединение в ту или иную промышленную агломерационную зону по рубежам наибольшей количественной и качественной схожести и связанности, по рубежам ожидаемого повышения эффективности производства и производительности общественного труда на территориях, охватываемых создаваемыми промышленными агломерационными зонами;
❖ перепрофилирование и реконструкция предприятий - отраслей специализации зон - в пользу обеспечения полного технологического цикла производства продукции и выпуска готовой конечной конкурентоспособной продукции. На этой стадии оценивается возможность перепрофилирования или реконструкции предприятий ведущих отраслей территорий, охватываемых промышленными агломерационными зонами, с целью обеспечения полного цикла производства высокотехнологичной и, по возможности, наукоемкой продукции, предназначенной, главным образом, на экспорт или импортозамещение;
❖ формирование промышленных агломерационных зон как элемент, создающий основной импульс развития всего промышленного комплекса и других отраслей экономики территории;
❖ формирование вариантов промышленных агломерационных зон, оценка возможностей принятия вариантов к руководству и, при необходимости, повторения описанного цикла, до момента определения наиболее подходящего варианта, пригодного к поэтапному её внедрению.
Оценка отраслевой специализации промышленного комплекса региона в целом и промышленных агломерационных зон и анализ тенденции их развития характеризуют содержание главного этапа формирования этих зон. На этой стадии определяются реальные шансы формирования промышленных агломерационных зон на базе имеющихся ресурсов, так как каждая промышленная агломерационная зона на сегодняшний день обладает определенной промышленной базой.
Исследование состояния реального сектора экономики с позиции промышленных агломерационных зон позволит выявить новые критерии и задачи промышленного развития и подходы к регулированию параметров развития отрасли с целью выхода на желаемые результаты. В стартовой точке проведения региональной промышленной политики особое и первостепенное значение должно быть уделено:
❖ выделению в регионе наиболее вероятных промышленных агломерационных зон с точки зрения их территориального значения и оптимального расположения;
❖ по мере необходимости активному государственному вмешательству в экономику промышленных агломерационных зон через инструментарии региональной промышленной политики и, в случае стратегической необходимости, осуществлению координации деятельности отдельных промышленных агломерационных зон;
❖ более широкому использованию элементов регионального планирования вследствие неравномерного протекания в выбранном пространстве процессов развития промышленности;
❖ оценке экономического состояния выделенных промышленных агломерационных зон;
❖ определению причин, тормозящих развитие промышленных агломерационных зон;
❖ определению индивидуальной инвестиционной политики в отношении каждой выделенной промышленной агломерационной зоны;
❖ разработке специальных проектов развития промышленных агломерационных зон в условиях рыночной экономики и их приспособлению к программам комплексного развития области и страны;
❖ оптимальному использованию всех видов ресурсов в промышленных агломерационных зонах.
Отражение региональной промышленной политики в сфере деятельности промышленных агломерационных зон через призму местного самоуправления будет заключаться в решении следующих задач:
❖ установление приоритетов развития промышленного сектора зон;
❖ рациональное распределение всех видов ресурсов между объектами промышленных агломерационных зон исходя из выбора оптимальных его структур;
❖ стимулирование инновационной и инвестиционной активности;
❖ создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в частности, малого промышленного и инновационного предпринимательства;
❖ создание единой транспортно-логистической системы и путей её эффективного использования;
❖ развитие внешнеэкономической деятельности посредством создания и развития деятельности свободных экономических зон.
Формирование, функционирование и развитие промышленных агломерационных зон как одной из основных форм территориальной организации промышленного производства должно базироваться на определенных методологических принципах, наиболее общими из которых являются:
❖ комплексность целей и синхронность реализации задач формирования промышленных агломерационных зон;
Рис.2. Блок-схема формирования промышленных агломерационных зон
❖ целевая направленность и системность мероприятий, проводимых в рамках промышленных агломерационных зон;
❖ координация и вариантность действий субъектов промышленных агломерационных зон с учетом неопределенности внешней среды;
❖ ресурсная обеспеченность согласованных действий субъектов промышленных агломерационных зон;
❖ обеспечение координации, как процесса формирования, так и последующего функционирования и развития промышленных агломерационных зон.
По мере того, как будут реализованы одни принципы и задачи региональной промышленной политики, необходимо переходить к другим принципам и задачам, которые будут соответствовать данному уровню экономического развития, то есть необходимо переходить к политике создания и развития конкурентоспособных производств не только на внутреннем рынке, но и на внешних рынках. Таким образом, можно обеспечить гибкость в развитии промышленности области, то есть совместить развитие промышленности более высокими темпами и быстро меняющиеся условия экономической среды, как в стране, так ив её регионах.
Оценка состояния выделенных промышленных агломерационных зон по всем экономическим параметрам, включающих в свой состав несколько административно-территориальных единиц, вызывает определенные трудности статистического и аналитического характера.
Ниже приведена блок - схема формирования промышленных агломерационных зон в регионе (см. рис. 2.).
Основные аргументы в пользу эффективности использования метода формирования промышленных агломерационных зон могут быть выражены в следующих пунктах:
❖ высокая согласованность формирования промышленных агломерационных зон с самим характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ;
❖ эффективное обеспечение функционирования и развития межотраслевых связей ввиду постоянного повышения материальной заинтересованности всех хозяйствующих субъектов в промышленных агломерационных зонах в производстве конечной готовой конкурентоспособной продукции;
❖ увеличение производительности труда в промышленности региона вследствие осуществления вначале внутризональной, а затем межзональной специализации и стандартизации;
❖ возможность целенаправленной переориентации убыточных и устранение неэффективных дублирующих промышленных предприятий и производств в регионе;
❖ повышение предпринимательской активности за счет создания необходимых условий с учетом особенностей предпринимательского, инвестиционного и инновационного климата в каждой зоне;
❖ создание необходимых условий для развития экспортоориентиро-ванных и импортозамещающих производств.
На эффективность формирования промышленных агломерационных зон в определенной мере воздействуют позитивные и негативные факторы. Позитивные, или стимулирующие, факторы эффективности формирования промышленных агломерационных зон способствуют усилению конкурентоспособности их промышленного потенциала. Формирование в промышленности региона базовых региональных производственных комплексов, наличие в регионе некоторых необходимых элементов технологической, инвестиционной, финансовой, транспортной инфраструктуры, профилирование промышленного производства на основе эффективного использования местных производственных ресурсов, системное развитие малых и средних форм организации предпринимательства, психологическая готовность к кооперации, основанной на исторически сложившихся производственно-экономических связях, характеризуют позитивные факторы формирования промышленных агломерационных зон.
К негативным факторам эффективности формирования промышленных агломерационных зон можно отнести низкий уровень развития малого промышленного и инновационного предпринимательства, преимущественное использование краткосрочного горизонта планирования и отсутствие ассоциативных структур, которые бы справились с задачей выработки приоритетов в развитии региональной экономики.
Таким образом, при формировании промышленных агломерационных зон в наших условиях необходимо учитывать и регулировать положительные и отрицательные моменты их формирования с целью обеспечения баланса интересов административно-территориальных единиц в составе зон и повышения качества территориального планирования, проектирования развития элементов инфраструктуры. Формирование промышленных агломерационных зон на базе географически близко расположенных административных районов и городов может значительно сэкономить средства на капитальных и эксплуатационных затратах на создание необходимых элементов инфраструктуры, то есть формирование промышленных агломерационных зон, которые ускоряют процесс специализации промышленного комплекса региона, не требуют значительных средств. Более того, развитие всех промышленных агломерационных зон, где сближаются несколько центров в каждом из них, позволит развиваться промышленному комплексу региона в целом более быстрыми темпами.
_Литература_
1. Колосовский H.H. Проблемы территориальной организации производительных сил Сибири. - Новосибирск: Наука, 1971.
