CC BY
102
О. Г. Лекаренко
ПОЗИЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ДЖ. КЕННЕДИ ПО ВОПРОСУ О ВСТУПЛЕНИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ЕЭС (МАРТ-СЕНТЯБРЬ 1961 г.)
Рассматривается отношение администрации Дж. Кеннеди к проблеме вступления Великобритании в Общий рынок. В данный период Правительство США было готово поддержать вступление Великобритании в ЕЭС при условии ее полного согласия с положениями договора, учреждающего ЕЭС, и отсутствии специальных условий для стран ЕАСТ и Содружества. Американские политики рассчитывали на то, что присоединение Великобритании к Общему рынку будет способствовать либерализации торговой политики сообщества и укреплению трансатлантических отношений.
Ключевые слова: европейская интеграция; ЕЭС; Общий рынок; трансатлантические отношения.
Послевоенные администрации США последовательно поддерживали развитие процессов европейской интеграции и с пониманием относились к тому, что экономическое и финансовое положение и широкие обязательства Великобритании не позволяли ей участвовать в создании первых Европейских сообществ [1. С. 878]. Более того, стиль поведения Великобритании в отношении первых планов европейского строительства сформировал у американских политиков устойчивое недоверчивое отношение к ней, через призму которого рассматривались британские предложения в отношении объединения Европы. Администрация Д. Эйзенхауэра постоянно подозревала Великобританию в попытках сорвать планы «шестерки» [2. С. 3839] сначала путем выдвижения проекта создания зоны свободной торговли в Европе, а затем предложений о заключении соглашения между Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ).
Провал планов «наведения мостов» между ЕЭС и ЕАСТ с целью формирования общеевропейской зоны свободной торговли способствовал кардинальному пересмотру политики Великобритании. «Успех Общего рынка и поддержка ЕЭС Соединенными Штатами заставили британских политиков засомневаться в дальнейшей целесообразности политики отстраненности, которая долгое время превалировала в отношении Великобритании к европейскому движению, и осознать необходимость большей политической вовлеченности в дела континента, если Великобритания хотела сохранить свое влияние в Европе» [3. С. 1363]. К концу 1960 г. глава британского правительства Г. Макмиллан, взвесив все «за» и «против», принял окончательное решение в пользу вступления Великобритании в ЕЭС [4. С. 4]. 27 февраля 1961 г. Э. Хит, выступая на заседании Совета министров Западноевропейского союза, заявил о том, что Великобритания намеревается фундаментально пересмотреть свой подход к Общему рынку и готова участвовать в политических консультациях с «шестеркой».
К началу 1960-х гг. Общий рынок вполне доказал свою жизнеспособность. Таким образом, в отличие от администрации Д. Эйзенхауэра, которая опасалась, что вступление Великобритании в ЕЭС может привести к подрыву сообщества, правительство Дж. Кеннеди поддержало стремление Великобритании присоединиться к Общему рынку. Американские политики рассчитывали на то, что членство Великобритании в ЕЭС приведет к либерализации торговой политики Общего рынка, созданию противовеса франко-германской оси в сообществе и усилит поддержку американской политики в Европе. Подобно тому, как европейская интеграция
обеспечивала надежную привязку ФРГ к Западу, так и членство Великобритании в Европейском экономическом сообществе должно было гарантировать его прочные отношения с Соединенными Штатами [5. С. 274]. Однако для этого Великобритания должна была вступить в сообщество в качестве полноправного члена, что требовало от британского правительства принять все политические и институциональные обязательства, вытекающие из договора о создании Общего рынка. По мнению американских политиков, расширение Европейских сообществ не должно было произойти ценой размывания Римских договоров. Правительство Дж. Кеннеди выступало против торговой ассоциации Великобритании с ЕЭС, заключение такого соглашения привело бы к дополнительной дискриминации против американского экспорта в Европу и одновременно ослабило «шестерку» [6. С. 5, 19].
Британские политики стремились прояснить отношение администрации США к вопросу о вступлении Великобритании в ЕЭС. С этой целью в конце марта 1961 г. председатель Экономического комитета Европы Ф. Ли пригласил заместителя госсекретаря США Дж. Болла встретиться с Э. Хитом и другими английскими политиками. Дж. Болл, который в это время находился в Лондоне, охотно принял предложение. В ходе беседы американский политик дал понять своим британским коллегам, что правительство США желает видеть Великобританию в Общем рынке. Дж. Болл отметил, что членство Великобритании в ЕЭС внесет большой вклад в укрепление единства стран Запада [2. С. 54-55]. В отправленном по итогам встречи меморандуме для президента Дж. Кеннеди американский политик писал, что администрации США в ходе запланированного на 4-9 апреля визита Г. Макмиллана в Вашингтон не стоит прямо настаивать на вступлении Великобритании в Общий рынок, но следует заверить англичан в том, что Соединенные Штаты приветствуют согласие Великобритании с условиями Римских договоров. Как подчеркивалось в меморандуме, решение Великобритания должна была принять сама. При этом правительство США не собиралось согласиться с любым принятым ею решением [6. С. 6].
В ходе своего визита в Вашингтон Г. Макмиллан зондировал почву по поводу американской реакции на изменение европейской политики Великобритании. В ответ на вопрос британского премьер-министра, что он думает о вступлении Великобритании в ЕЭС, Дж. Кеннеди повторил основные положения, изложенные в меморандуме Дж. Болла. В свою очередь госсекретарь Д. Раск отметил, что будущее «особых» американобританских отношений будет всецело зависеть от сте-
пени готовности Великобритании сотрудничать с новой администрацией США в достижении большего западного единства [7. С. 219-220]. Однако если англичане рассчитывали на то, что присоединение Великобритании к ЕЭС будет способствовать укреплению ее «особых» отношений с Соединенными Штатами, то «европеисты» в госдепартаменте США считали, что на смену «особым» американо-британским отношениям должны придти тесные отношения Великобритании с Европой, и были склонны рассматривать ее как всего лишь одно из европейских государств [8. С. 78-79]. Администрация США старалась не афишировать свою заинтересованность в присоединении Великобритании к ЕЭС, чтобы не осложнить положение Г. Макмиллана внутри страны или его отношения с французским лидером Ш. де Голлем.
В апреле-мае 1961 г. в ходе различных встреч с чиновниками ЕЭС и лидерами европейских государств госдепартамент США старался уточнить позицию стран «шестерки» по поводу вступления Великобритании в Общий рынок. Расширение ЕЭС вызвало опасения у председателя Комиссии ЕЭС В. Хальштейна, который считал, что британский стиль переговоров может ослабить роль Комиссии и превратить ее в консультативный орган. Он подчеркивал, что Великобритания рассматривает ЕЭС только как экономический союз и, объединившись с Францией, может подорвать наднациональный характер сообщества. В. Хальштейн полагал, что целесообразнее было бы принять Великобританию в ЕЭС позднее, после перехода сообщества к принятию решений большинством голосов, чтобы она не могла применить свое право вето [6. С. 14].
24 мая 1961 г. Дж. Болл, беседуя с канцлером ФРГ К. Аденауэром, подчеркнул, что Великобритания находится на пути принятия решения, означающего кардинальный пересмотр нескольких сотен лет ее отношений с континентом. В ответ К. Аденауэр, указав пальцем на Дж. Болла, сказал: «Мистер Болл, неужели Вы не знаете, что это именно то, что говорили мне Черчилль и Иден. Они тоже заявляли, что пересматривают сотни лет политики в отношении Европы, а затем основали Западноевропейский союз, который до сих пор находится в состоянии трупа» [6. С. 22]. Канцлер заявил, что не верит в то, что правительство Г. Макмиллана примет решение о вступлении Великобритании в ЕЭС. Он отметил, что недавно обсуждал этот вопрос с президентом Франции Ш. де Гол-лем, и оба они пришли к выводу о том, что в ближайшее время Великобритания не намерена присоединиться к Общему рынку, и поэтому решили ускорить процесс создания Европейского политического союза.
Позиция К. Аденауэра, связанная с влиянием Ш. де Голля, собственными опасениями канцлера об опасности размывания сообщества в результате его расширения, а также недоверием к британской политике в связи с Берлинским кризисом, не разделялась другими членами его правительства. Большинство германских политиков, промышленные круги и средства массовой информации ФРГ поддерживали членство Великобритании в ЕЭС как возможность усилить экономические отношения Западной Германии со странами ЕАСТ и преодолеть раскол Европы на две конкурирующие экономические группировки. Наибольшую поддержку
изменение политики Великобритании в отношении Европейских сообществ встретило в «малых» странах «шестерки», которые надеялись на то, что членство Великобритании ослабит франко-германское доминирование в ЕЭС и позволит сформироваться другой оси, кроме оси Париж-Бонн. Со своей стороны, правительство Италии выразило готовность помочь Великобритании преодолеть ее проблемы с Содружеством и покупать масло не у Венгрии и Югославии, а у Новой Зеландии [6. С. 26; 9. С. 165].
Достижение неофициального взаимопонимания с французским правительством являлось абсолютно необходимым предварительным условием для успеха переговоров о вступлении Великобритании в ЕЭС [10. С. 105]. Г. Макмиллан возлагал особые надежды на встречу американского президента с Ш. де Голлем, намеченную на 31 мая - 2 июня 1961 г., рассчитывая, что Дж. Кеннеди удастся прояснить отношение французского лидера к членству Великобритании в ЕЭС. Накануне визита американского президента в Париж Дж. Кеннеди попросил Г. Макмиллана составить специальный меморандум, суммирующий британскую позицию в отношении Европы. Отправленный 28 апреля 1961 г. меморандум расходился с теми рекомендациями, которые были получены британским премьер-министром во время его визита в США. Вместо безоговорочного согласия с принципами Римского договора в документе излагались специальные условия по защите интересов британского сельского хозяйства и стран -членов ЕАСТ. Вскоре после своего возвращения из Вашингтона Г. Макмиллан информировал послов стран-членов ЕАСТ о том, что в ближайшем будущем Великобритания может подать заявку о вступлении в ЕЭС. Дания и Норвегия были готовы последовать примеру Великобритании, а нейтральные государства -члены ЕАСТ решили исследовать возможность заключения с ЕЭС двусторонних соглашений об ассоциации.
В своем письме Дж. Кеннеди глава британского правительства затронул еще один важный вопрос, касающийся сотрудничества Англии и Франции в развитии общих сил ядерного сдерживания. Поскольку ядерная программа играла ключевую роль в политике Ш. де Гол-ля, направленной на восстановление международного престижа Франции, Г. Макмиллан рассчитывал, что предложение технической помощи со стороны Великобритании в развитии французских ядерных сил (в форме передачи технической информации или ядерных боеголовок) может смягчить позицию генерала по вопросу о вступлении Великобритании в ЕЭС. Однако условием предоставления такой помощи являлось американское согласие. В своем письме Г. Макмиллан подчеркивал, что Великобритания готова помочь Франции при условии, что французское правительство не будет использовать стратегическое ядерное оружие без проведения предварительных консультаций с правительствами США и Великобритании и передаст свои тактические ядерные силы под контроль НАТО [11. С. 323-324].
В начале мая Дж. Болл вызвал посла Великобритании в США Г. Кассию, чтобы обсудить с ним детали новой политики Великобритании в отношении ЕЭС. Дж. Болл постарался донести до мнения своего британского коллеги, что США выступают против заключе-
ния двусторонних преференциальных соглашений ЕЭС со странами ЕАСТ, которые увеличивают дискриминацию американских товаров на европейских рынках без политических выгод в виде укрепления политического единства ЕЭС. Администрация США была готова поддержать только индивидуальное вступление в ЕЭС Дании и Норвегии, являвшихся также членами НАТО [6. С. 11]. Правительство Дж. Кеннеди довело свое мнение до правительств стран - членов ЕАСТ. Тем не менее, на состоявшемся позднее 28-29 июня 1961 г. заседании Совета министров ЕАСТ в Лондоне Великобритания взяла на себя обязательства по защите интересов стран-членов ассоциации.
22 мая 1961 г. Дж. Кеннеди отправил ответное письмо Г. Макмиллану. Письмо было составлено в благожелательных тонах. Президент обещал оказать содействие британским интересам во время переговоров с Ш. де Голлем, но в такой форме, чтобы не вызвать впечатления о давлении на позицию французского лидера. Дж. Кеннеди, однако, подчеркнул, что Соединенные Штаты не готовы нести экономическое потери, вытекающие из преференциальных соглашений, без соответствующей политической компенсации. Президент заметил, что вступление Великобритании в Общий рынок не должно предваряться урегулированием отношений между ЕЭС и ЕАСТ [6. С. 20-21]. Одновременно Дж. Кеннеди отверг предложение британского премьер-министра об оказании помощи Франции в развитии ее ядерных возможностей и средств доставки ядерного оружия. Вашингтон не был намерен платить столь высокую цену за согласие Франции на вступление Великобритании в ЕЭС [12. С. 70]. Результаты беседы Дж. Кеннеди и Ш. де Голля оказались разочаровывающими. Французский лидер не выразил особого энтузиазма по поводу членства Великобритании в ЕЭС [6. С. 24]. В свою очередь Дж. Кеннеди, ввиду отсутствия официальной заявки от Великобритании, обладал слабыми переговорными возможностями, чтобы постараться убедить французского лидера в том, что некоторые уступки Великобритании следует рассматривать как технические детали, а не как возможность блокировать вступление Великобритании в ЕЭС путем выдвижения неприемлемых для нее условий [13. С. 978]. Решение подать заявление о вступлении в ЕЭС было принято на специальном заседании ключевых министров британского правительства в загородной резиденции премьер-министра 18 июня 1961 г. и подтверждено официально 22 июля после завершения тура британских эмиссаров в страны Содружества. 28 июля 1961 г. Г. Макмиллан информировал президента Дж. Кеннеди о принятом британским правительством решении. В ответном письме Дж. Кеннеди заверил британского лидера в твердой американской поддержке вступления Великобритании в ЕЭС и обещал содействие американского правительства во время переговоров настолько, насколько это будет возможным [4. С. 12, 16-17; 6. С. 31].
31 июля 1961 г. Г. Макмиллан объявил в палате общин о решении правительства подать официальную заявку о вступлении в Общий рынок в соответствии со ст. 237 Римского договора о создании ЕЭС. Выступление премьер-министра было составлено в таких тонах, чтобы убедить парламентариев в том, что будущие пе-
реговоры будут носить предварительный характер и будут направлены скорее на исследование условий, на которых Великобритания может присоединиться к ЕЭС. Макмиллан заявил, что Великобритания присоединится к Общему рынку только в том случае, если смогут быть разработаны удовлетворительные меры для обеспечения особых требований Соединенного Королевства, стран Содружества и государств - членов ЕАСТ [14. Col. 928-931]. В ответ на вопрос депутата Тертона, почему правительство выбрало присоединение Великобритании к ЕЭС, а не ассоциированное членство в соответствии со ст. 238 Римского договора, британский премьер-министр подчеркнул, что в последнем случае Великобритания получила бы точно такие же проблемы с Содружеством, но без усиления своего политического влияния в Европе [14. Col. 933].
После двухдневных дебатов палата общин поддержала решение правительства подать официальную заявку о вступлении Великобритании в ЕЭС при условии, что достигнутые соглашения не должны задевать специальные интересы и суверенитет Великобритании [14. Col. 1782, 1786]. 10 августа 1961 г. правительство Великобритании в соответствии с обозначенной в Римском договоре процедурой направило официальное письмо председателю Совета министров ЕЭС Л. Эрхарду. В середине сентября был определен состав британской делегации на будущих переговорах, которую должен был возглавить посол Великобритании во Франции П. Диксон. До своего назначения в Париж П. Диксон выполнял обязанности британского представителя в ООН, где «приобрел репутацию талантливого, хотя и упрямого переговорщика». Общее руководство было возложено на Э. Хита, работу правительственных департаментов должен был координировать Ф. Ли [15. С. 1049].
Администрация США оценила решение Великобритании вступить в ЕЭС как «одно из наиболее важных решений, принятых Макмилланом». Американские политики надеялись, что Великобритания со временем станет лидером единой Европы, и «особые» американобританские отношения смогут перерасти в «особые» отношения между США и ЕЭС [6. С. 1050]. В августе 1961 г. Дж. Кеннеди поручил госдепартаменту США, министерству финансов и экономическим советникам президента исследовать экономические последствия вступления Великобритании в ЕЭС и необходимые ответные меры в свете политических интересов США. В подготовленном под руководством Дж. Болла меморандуме говорилось, что американские интересы будут ущемлены, если действующая в странах Содружества система имперских преференций распространится на страны ЕЭС. Дж. Болл отмечал, что при свободном или преференциальном доступе стран Содружества на рынок ЕЭС ожидался ущерб американскому сельскохозяйственному экспорту в Западную Европу, при свободном или преференциальном доступе ЕЭС на рынки стран Содружества должен был пострадать американский экспорт промышленных товаров в данные страны. Однако в целом госдепартамент США отмечал положительный эффект расширения ЕЭС для торговли с данным регионом, так как развитие Общего рынка должно было обеспечить растущий спрос на американские про-
мышленные товары. Присоединение Великобритании к ЕЭС, по мнению Дж. Болла, должно было привести к уменьшению степени аграрного протекционизма в Европе из-за политики Великобритании [6. С. 35].
Госдепартамент США был разочарован условным характером заявления Великобритании о вступлении в ЕЭС. По мнению американских политиков, выдвинутые Великобританией условия: учет интересов стран Содружества и государств - членов ЕАСТ - должны были породить длительные и непростые переговоры с «шестеркой». Эксперты госдепартамента полагали, что экономические проблемы стран ЕАСТ, вытекающие из вступления Великобритании в ЕЭС, идентичны проблемам третьих стран, как, например, США или Канады, и должны решаться в рамках ГАТТ [6. С. 42-44]. В составленной в начале сентября 1961 г. памятной записке госдепартамента говорилось, что правительство США «выражает глубокую надежду на благоприятный исход переговоров» Великобритании с ЕЭС, которые не будут противоречить американским экономическим интересам. В своей оценке результатов данных переговоров администрация США придавала большое значение тому, чтобы: 1) система преференций Великобритании со странами Содружества не была включена в новые соглашения; 2) в систему специальных торговых отношений ЕЭС с развивающимися странами не были включены новые члены; 3) уровень единого внешнего тарифа ЕЭС не привел к дискриминации третьих стран на рынке ЕЭС; 4) новые соглашения не подорвали доступ на рынок ЕЭС товаров из третьих стран [6. С. 38-39].
В отличие от администрации Д. Эйзенхауэра, которая поддерживала установление преференциальных отношений ЕЭС с бывшими европейскими колониями в Африке, экономические советники Дж. Кеннеди отдавали предпочтение единому подходу индустриально развитых стран к оказанию экономической помощи странам третьего мира. Американские политики отрицательно относились к ассоциации бывших итальянских, французских и бельгийских колоний с ЕЭС, но еще более категорично были настроены против подписания преференциальных соглашений ЕЭС со странами Содружества. В Вашингтоне опасались, что европейская интеграция может привести к фрагментации экономики остальной части свободного мира. Таким обра-
зом, перед администрацией США стояла задача не просто способствовать успеху переговоров между Великобританией и ЕЭС, а постараться минимизировать краткосрочные экономические потери от вхождения Великобритании в Общий рынок и использовать открывающиеся возможности для организации экономики западных стран [16. С. 413, 415].
14 сентября 1961 г. заместитель госсекретаря Дж. Болл и посол США в Великобритании Д. Брюс встретились в Брюсселе с Э. Хитом и П. Диксоном, чтобы обсудить будущие переговоры Великобритании с ЕЭС. Американские политики подчеркнули своим британским коллегам, что в свете собственных экономических проблем, таких как дефицит платежного баланса и высокий уровень безработицы, правительство США настроено особенно чувствительно по отношению к заключению торговых соглашений, носящих дискриминационный характер. От защиты американского сельскохозяйственного экспорта в ЕЭС, заметил Дж. Болл, во многом будет зависеть поддержка новой торгово-экономической программы администрации Дж. Кеннеди в конгрессе. Американский политик также выразил опасение, что в свете выдвинутых Великобританией условий переговоры могут привести не более чем к созданию Европейской зоны свободной торговли. Э. Хит и Дж. Болл договорились на протяжении переговоров поддерживать тесные неофициальные контакты друг с другом [6. С. 41-42].
В октябре 1961 г. начались переговоры между Великобританией и ЕЭС, которые оказались длительными и непростыми, как и предполагали американские эксперты. На практике администрация США располагала слишком малыми средствами для того, чтобы гарантировать их успешный исход. Любое открытое проявление американской заинтересованности в присоединении Великобритании к Общему рынку могло усилить подозрения французского лидера Ш. де Голля относительно намерений Великобритании играть роль «троянского коня» США в Европе. Пресс-конференция Ш. де Голля 14 января 1963 г., во время которой французский политик решительно заявил о том, что Великобритания не готова вступить в ЕЭС, перечеркнула надежды американских политиков и почти на десятилетие оставила вопрос о членстве Великобритании в Общем рынке открытым.
ЛИТЕРАТУРА
1. Foreign Relations of the United States (FRUS). 1950. Vol. 3: Western Europe. Wash., 1974.
2. Britain and European Integration 1945-1998. A documentary history / Ed. by D. Gowland and A. Turner. London; New York, 2000.
3. Economist. December 31, 1960.
4. MacmillanH. At the End of the Day, 1961-1963. L., 1973.
5. WinandP. Eisenhower, Kennedy and the United States of Europe. Houndmills, 1997.
6. FRUS. 1961-1963. Vol. 13: Western Europe and Canada. Wash., 1994.
7. Economist. April 15, 1961.
8. KissingerH. The Troubled Partnership: a Re-appraisal of the Atlantic Alliance. N.Y., 1965.
9. Giauque J.G. Grand Designs and Visions of Unity: the Atlantic Powers and the Reorganization of Western Europe, 1955-1963. Chapel Hill; London, 2002.
10. Маклэйн Д. Внешняя политика Англии после Суэца. М., 1972.
11. Ward S. Kennedy, Britain, and the European Community // John F. Kennedy and Europe / Ed. by D. Brinkley and R.T. Griffiths. Baton Rouge, 1999.
12. Steiness K. The European Challenge: Britain’s EEC Application in 1961 // Contemporary European History. 1998. Vol. 7, pt. 1.
13. Economist. June 3, 1961.
14. The Parliamentary Debates. Official Report. House of Commons. 2nd session of the 42th Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Session 1960-1961. Vol. 645. 24th July - 4th August, 1961. L., 1961.
15. Economist. September 16, 1961.
16. Diebold W. Jr. Britain, the Six and the World Economy // Foreign Affairs. 1961. Vol. 40.
Статья представлена научной редакцией «История» 24 марта 2010 г.
