CC BY
46СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НАУКИ AGRICULTURAL SCIENCES
Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Московской области
Increasing the efficiency of agricultural land use in the Moscow Region
Ь й МОСКОВСКИЙ ■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ^jl ЖУРНАЛ
УДК 332.54
Хабарова И.А.,
старший преподаватель кафедры Кадастра и основ земельного права
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».
Хабаров Д.А.,
ассистент кафедры Космического мониторинга и экологии
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».
Дручинин С.С.,
аспирант кафедры Кадастра и основ земельного права
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».
Khabarova I.A. [email protected]
Khabarov D.A. [email protected]
Druchinin S.S. [email protected]
Аннотация
Рассматривается современное состояние использования сельскохозяйственных земель в Московской области. Составляется группировка сельскохозяйственных угодий по территориальным зонам Московской области и Луховицкого района. Анализируется целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 20132020 годы». Производится расчет стоимости с/х продукции, полученной благодаря улучшению структуры посевных площадей.
Summary
Discusses the current state of use of agricultural land in the Moscow region. Is a grouping of the agricultural land in the territorial areas and the Moscow region, lukhovitsky area. Analyzed target program "Development of agriculture and regulation of markets of agricultural products,
raw materials and food in Moscow region for 2013-2020". Calculation of the value of agricultural production obtained by improving the structure of sown areas.
Ключевые слова: Московская область, земли сельскохозяйственного назначения, эффективность использования земель, зонирование, Луховицкий район, территориальные зоны, урожайность, целевая программа.
Keywords: Moscow region, agricultural land, efficient use of land, zoning, Lukhovitsy district, territorial zones, the yield, target program.
На данный момент эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Московской области составляет 66,3%. Это второй показатель среди регионов Центрального федерального округа Российской Федерации, после Белгородской области, где показатель эффективности крайне высок и равен 98,2% (рис. 1).
Рисунок 1 - Сравнительный анализ эффективности использования с/х земель в
регионах ЦФО
Рассмотрим и проанализируем различия, которые присутствуют в площади и качестве земель сельскохозяйственного назначения Московской области по территориальным зонам (табл.1, табл.2).
Как видно из таблиц, определенным показателем, благодаря которому можно определить различия по территориальным зонам является зерновой показатель. Для зоны высокопродуктивных земель характерным является значение показателя в 38,0 ц/га, для зоны продуктивных земель этот показатель составляет 22-38 ц/га, а для зоны земель с низкой продуктивностью - меньше 22 ц/га.
По размеру зернового показателя и среднего зернового показателя по району на с/х землях можно сформировать определенные зоны (рис. 2)
Распределение с/х земель по зонам с/х назначения в границах Луховицкого района по соответствующей шкале значений зернового показателя можно посмотреть в табл.1
Таблица 1. Шкала зонирования и распределение земель по зонам сельскохозяйственного назначения на территории Луховицкого района
Зоны Значение зернового показателя по Луховицкому району, ц/га
1 Высокопродуктивные 38,0 н выше
-> Продуктивные 22.0 38.0
3 Нпзкопродуктнвные 22.0 и менее
4 Непригодные - -
Как видно из данных таблицы 1, среднее значение зернового показателя по Луховицкому району, который располагается в Южном Заокском природно-сельскохозяйственном округе, характерной чертой которого является традиционно сельскохозяйственная деятельность, составляет 31,0 единицу. Ш
Данный показатель был посчитан путем определения средневзвешенного значения зернового показателя, по тем землям, которые являются пригодными для с/х производства.
Кроме того, проанализировав соответствие земельных угодий тем с/х зонам, которые были выделены в районе и оценив их распределение также по зонам, но в масштабе области согласно табл. 2, можно сделать вывод о том, что 76,5 % всех с/х угодий в районе и 67,3 % по области распределены на плодородных почвах, которые входят в высокопродуктивные и продуктивные территориальные зоны.
высокопродуктивные
продуктивные
низкопродуктивные
•сельскохозяйственныеугодья Со знамением зернового эквивалента, превышающим среднерайонное более чем на 30%
•сельскохозяйственные угодья со значением зернового эквивалента, находящимся в диапазоне */■ 30% от среднерайонного
•сельскохозяйственные угодья со значением зернового эквивалента ниже среднерайонного более чем на 30%
непригодные
•сельскохозяйственные угодья, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства по природным свойствам
Рисунок 2 - Распределение с/х земель по зонам с/х назначения
Помимо этого, можно заключить, что 21,2 % пашни и многолетних насаждений в районе расположены на малопродуктивных землях, а по области такой показатель достигает 32,1 %, из чего следует вывод о несоответствии распределения с/х угодий по их пригодности и качеству.
Таблица 2. Группировка сельскохозяйственных угодий по территориальным зонам Московской области и Луховицкого района
Зоны Сельскохозяйственные угодья Пашня и многолетние насаждения Кормовые угодья
тыс. га °/Ь тыс. га % тыс. га «А тыс. га % тыс. га % тыс. га %
ЛР МО ЛР МО ЛР МО ЛР МО ЛР МО ЛР МО
1 15,3 207,1 24,7 16,4 10,8 168,6 27,3 17,3 4,5 38,5 20,1 10,5
'у 31,7 684,2 52,0 50,9 20,4 491,8 51,6 50,4 11,3 192,4 50,4 52,4
3 13,8 417,3 22,3 30,1 8,1 308,6 20,5 31,6 5.7 108,7 25,4 29,6
4 1,1 34,3 1,0 2,6 0,2 6,7 0,5 0,7 0,9 27,6 4,0 7,5
Итого 61,9 1342.9 100 100 39,5 975,7 100 100 22,4 367Л 100 100
Важно отметить, что осуществление мероприятий по охране с/х земель, восполнения плодородия почвенного покрова, должно происходить в
соответствии с определенным с/х регламентом, который должен формировать для всех территориальных зон, а также создает в ее пределах соответствующее разрешенное использование земель. Характеристики, которые должен учитывать с/х регламент, представлены на рис.3.
Рисунок 3 - Характеристики, учитываемые с/х регламентом
Указанные с/х регламенты дают возможность выявить по территориальным зонам основные и вспомогательные виды разрешенного использования (далее - ВРИ), которые, в свою очередь, утверждаются местными органами власти. ^
Данное территориальное зонирование с/х угодий совместно с учетом специально разработанных с/х регламентов обеспечивает условия для осуществления земельно-ресурсных возможностей в с/х производстве благодаря совершенствованию определенного соотношения с/х угодий, а также приоритетов агропромышленного комплекса региона по отраслям, распределения посевов с/х культур, обнаружения высокопродуктивных, ценных и низкопродуктивных земель и т.д.
Различия между территориальными зонами по природно-сельскохозяйственным показателям можно определить через размеры посевной площади основных с/х культур. К основными с/х культурам в Московской области можно отнести зерновые культуры, занимающие 57,3% от общей посевной площади, а также можно картофель и овощи, площади под которыми составляют 12,1%.
Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что устоявшееся размещение посевов с/х культур по территориальным зонам мало учитывает требования с/х культур к выращиванию на разных типах почвенного покрова, которыми как раз и можно охарактеризовать территориальные зоны. Например, озимые зерновые (3,7 тыс. га) и овощи (17,8 тыс. га), которые достаточно требовательны к качественному состоянию почв, возделываются большими объемами на почвах, которые переуплотнены и являются землями ниже среднего качественного показателя состояния почв.
В сходном положении находятся кормовые культуры, возделывание которых естественным образом отвечает рассматриваемым территориальным зонам: 18,2 % соответствующих площадей (83, 0 тыс. га) являются землями с низкой продуктивностью; 21,1 % (95,3 тыс. га) - землями с высокой продуктивностью.
Помимо с/х регламентов, в число нормативных документов, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, входят региональные целевые программы развития сельского хозяйства. Так, с/х производство Московской области на данный момент развивается в соответствии с Долгосрочной целевой программой Московской области, которая имеет название «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы».
Данная программа имеет определенные цели и задачи, которые заключаются в формировании условия для максимально возможного обеспечения продовольственными продуктами силами своего с/х производства, стабильного развития сельских земель, увеличения способности с/х продукции к конкуренции, которая изготавливается в области, на базе совершенствования сельского хозяйства, проведения работ по улучшению и стабильному сохранению почвенного плодородия, а также формированию рационального использования с/х земель, применения нынешних научных достижений.
В соответствии с задачами данной программы и предлагаемыми работами на уровне государства и региона по с/х развитию, а также требованиями возделывания различных с/х культур к типам и видам почв, можно рассмотреть и проанализировать оптимальную структуру посевных площадей Московской области на перспективу с помощью симплекс метода Иванова Н.И.
Так, общая посевная площадь возрастет с 618,5 до 730 тыс. га, и будет занимать более 70% от общей площади пашни в составе с/х земель. Сравнив данный показатель с показателем в настоящее время, который равен 65,3 % заметим, что он значительно увеличится. ^
Также можно отметить, что в соответствии с условиями, которые необходимы для выращивания с/х культур, размещены посевы по ранее определенным территориальным зонам. Например, на землях с низкой продуктивностью в будущем планируется в основном размещать многолетние и однолетние травы, а на землях с высокой продуктивностью и требовательным к почвам, будут размещены овощные культуры, то есть перераспределить на посевы в основном земли с высокой продуктивностью. Кроме того, чтобы избежать сильного снижения урожайности, важно повысить на землях с высокой продуктивностью долю посевов зерновых.
В итоге, для самых требовательных к почвам культур в Московской области, из расчета занимаемой ими площади в 268,8 тыс. га, показатели урожайности возрастут вследствие размещения этих культур на лучших землях, с высоким показателем плодородности (табл. 3, рис. 4).
Таблица 3. Зависимость урожайности от размещения в различных
территориальных зонах
С/х культуры В целом по области Территориальные зоны
тыс. га Усрв, тыс. га у, тыс. у, тыс. га у,
ц/га ц/га га ц/га ц/га
Зерновые Факт 88 23.3 39,4 27 31,2 23,9 17,4 13,7
Расчет 172,8 23,7 59,4 91,2 22,2
Овоши Факт 19,5 275,4 11,3 317,4 4,6 268 3,6 153,2
Расчет 32.0 296.9 21.3 9,6 1Д
Картофель Факт 49.8 200.9 21,7 269,5 11.8 190.5 16,3 117
Расчет 64,0 212,8 29,7 21,8 12,5
350 300 275.4 2969
250 200 150 200.9 2128
100 50 0 23.3 23,7
Черновые Овощи Картофель
■ Урожайность фактическая в Урожайность расчетная
Рисунок 4- Сравнительный анализ фактической и расчетной урожайности
Стоит отметить, что по таким кормовым с/х культурам как многолетние и однолетние травы, будет происходить уменьшение по показателю средневзвешенной урожайности примерно на 1,5-2,5% в связи с освоением и активным вводом в с/х оборот 112,1 тыс. га пашен, которые в настоящее время не используются и почти 50% которых по своим существующим качествам могут быть отнесены к территориальным зонам высокой продуктивности.
Применение в ходе проведения землеустройства данных территориального зонирования с/х земель, к которым также, как видно из расчетов, относится увеличение показателя урожайности в ходе распределения посевов основных товарных с/х культур на высокопродуктивных и продуктивных землях, должно также привести к увеличению объемов получаемой продукции. ^
В результате проведенных расчетов валового сбора итоговой продукции, применительно к описанной схеме распределения основных товарных с/х культур Московской области, а именно, зерновых, овощей и картофеля в большей степени на землях с высокой продуктивностью и продуктивных землях, установлено, что суммарная стоимость с/х продукции составит 67 661 56 руб. (табл. 4).
Таблица 4. Расчет стоимости с/х продукции, полученной благодаря улучшению структуры посевных площадей
С/х культуры Оптимальная площадь посевов, тыс. га Расчетная урожайность, ц/га Валовый сбор, ц Стоимость с/х продукции, руб
Зерновые 172,8 23,7 4095,36 3 276 288
Овощные 32 296,9 9500,8 49 404 160
Картофель 64 212,8 13619,2 14 981 120
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что при учете предложения по использованию территориального зонирования с/х угодий и природно-сельскохозяйственного районирования Московской области будет иметь место расширения ресурсного потенциала с/х производства области.
Итогом этого будет повышение урожайности основных с/х культур на 10-20%, и в результате чего стоимость с/х продукции будет равна значению, рассчитанному выше.
Рассмотренные выше предложения по повышению эффективности использования с/х земель Московской области относятся в первую очередь к так называемой производственной эффективности, выражаемой в увеличении производства с/х продукции в абсолютном или стоимостном выражении. Однако, окончательные выводы о целесообразности реализации предлагаемого комплекса мероприятий могут быть сделаны только с учетом полного экономического эффекта.
Результаты с/х производства находятся в зависимости непосредственно от эффективности использования сельскохозяйственных ресурсов в производстве, главным образом, земельных.
В нынешнее время использование земли в с/х производстве является эффективным, в случае, когда возрастает прибыль или объем полученной продукции с единицы площади, когда качественные свойства земли повышаются, а также когда уменьшаются издержки на изготовление 1 единицы продукции, но и кроме того, когда не только увеличивается прибыль, выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, уменьшаются расходы затраты на изготовление единицы с\х продукции, но и при увеличении плодородия почвенного покрова, при формировании условий для охраны окружающей среды, и самое важное, когда повышается качество жизни сельских жителей. Условия эффективного использования земли в сельском хозяйстве схематично показаны на рис.5. ^
Экономическая эффективность использования с/х земель определяется формированием благоприятных условий для включения земельных ресурсов в экономику страны, повышения доходов в государственную казну, различных земельных платежей, а также увеличением показателя ВВП благодаря совершенствованию производственной структуры и территориального расположения, самыми экономичными затратами и использованием и использованием различных ресурсов (земельных, трудовых и т.п.), а также наиболее справедливым разделением доходов среди субъектов землевладения и землепользования и т.д. Экономический эффект использования с/х земель также может достигаться путем контроля их состояния и использования, в том числе посредством мониторинга, что даст возможность определить участки, которые не учены и, которые захвачены самовольно, а также ставить такие земельные участки на кадастровый учет. Это, в свою очередь, позволит повысить поступление земельного налога в местные бюджеты, и кроме того дифференцировать кадастровую стоимость земель с/х назначения, размеры убытков и потерь, в том числе и упущенную выгоду при предоставлении и изъятии земельных участков.
Рисунок 5 - Условия эффективного использования земли в сельском
хозяйстве
Экономическую эффективность при осуществлении территориального зонирования сельскохозяйственных угодий и природно-сельскохозяйственного районирования можно рассчитать как разницу между доходами от реализации с/х продукции, полученной благодаря улучшению структуры посевных площадей и распределения товарных культур на лучших землях, и затратами на разработку документации по территориальному зонированию и природно-сельскохозяйственному районированию. Соответствующая расчетная формула имеет вид:
где 3ЗЕ - экономическая эффективность при осуществлении территориального зонирования с/х угодий и природно-сельскохозяпственного районирования.
Дпрод - доходы от реализации с/х продукции, полученной благодаря улучшению
Зразр - затраты на разработку документации по территориальному зонированию н природно-сельскохозяйственному районированию, руб. И
Экономический эффект от предлагаемых мероприятий рассчитывается по
Выше была оценена стоимость продукции, которая будет получена при улучшении структуры посевных площадей при применении предлагаемого территориального
зонирования, что и будет являться доходом, который, согласно полученной оценке, в данном случае составит 67 661 568 рублей. Далее необходимо рассчитать затраты, которые будут понесены в связи с разработкой необходимой документации по территориальному зонированию, и кроме того, природно-сельскохозяйственному районированию. Для этого воспользуемся Сборником базовых цен на проектные работы, по которому определим величину удельных базовых затрат на разработку документации по планировке территории исходя из необходимой проектируемой площади в гектарах. Данная величина с учетом разработки документации по территориальному зонированию и природно-сельскохозяйственному районированию составляет 4 тыс. руб. за км2. Для рассматриваемой площади в 730 тыс. га затраты составят ориентировочно 29 200 000 рублей. Далее можно рассчитать экономическую эффективность по формуле (1) и оценить экономический эффект в соответствии с формулой (2):
Э = 67 661 568/29 200 000 = 2,32
Таким образом, показатель экономического эффекта получился больше 1 и составил 2,32, что свидетельствует о высокой эффективности указанных мероприятий.
Список литературы
1. Варламов А.А. Оценка экономической целесообразности ра-ционального использования сельскохозяйственных земель [Текст]: Монография / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, П.В. Клюшин - М.: ГУЗ, 2014. - 169 с.
2. Непоклонов В.Б., Хабарова И.А. Российский и зарубежный опыт прогнозирования и планирования использования земель.// Геодезия и аэрофотосъемка, №3, 2017, С.100-104.
3. Хабарова И.А. Экологический менеджмент и экологический аудит.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №6, 2016, с.47-53.
4. Шаповалов Д.А., Варламов А.А., Клюшин П.В., Современные проблемы землепользования (Учебное пособие), М.: ГУЗ, 2013 г., 221с.
5. Шаповалов Д.А., Варламов А.А., Гальченко С.А., Комаров С.И., Смирнова М.А., Управление земельными ресурсами (электронный учебник), М.: ГУЗ, 2014 г., 261 с.
6. Zhang H, Lam L. A Multi-Criteria Performance Assessment Model for Cadastral Survey Systems: [contribution] / FIG Congress 2014, Kuala Lumpur, Malaysia 16 - 21 June 2014
