CC BY
20
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СОИСКАТЕЛЕМ ЛИЦЕНЗИИ ЗАЯВЛЕНИЯ И ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ, И ИХ ПРИЕМА ЛИЦЕНЗИРУЮЩИМ ОРГАНОМ
С.В. КАЗАКОВ,
старший преподаватель кафедры «ПРАВО» Всероссийского заочного финансово-экономического института Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Описаны порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и порядок их приема лицензирующим органом.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, лицензия, регистрация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.
THE ORDER OF CONCEPT THE COMPETITOR OF THE LICENSE OF THE APPLICATION AND THE DOCUMENTS NECESSARY FOR RECEPTION OF THE LICENSE, AND THEIR RECEPTION BY LICENSING BODY
S.V. KAZAKOV,
senior teacher of faculty «RIGHT» of the All-Russia correspondence financial and economic college
Annotation. The order of concept is described by the competitor of the license of the application and the documents necessary for reception of the license and the order of reception by licensing body.
Keywords: entrepreneurial business, the license, registration, the legal person, the individual businessman.
Определение порядка представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом дано в ст. 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (далее — Закон).
Для получения лицензии соискателю необходимо представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. При этом предусмотрено, что данное заявление, — во-первых, должно быть составлено по установленной форме (утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона относится к полномочиям лицензирующих органов); во-вторых, должно быть подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным, имеющим право действовать от имени этого юридического лица, лицом либо индивидуальным предпринимателем; в-третьих, должно содержать сведения по установленному перечню.
Ранее в п. 1 ст. 9 Федерального закона 2001 г. о лицензировании также предусматривалась необхо-
димость подачи заявления о предоставлении лицензии, но при этом непосредственно было закреплено только третье из приведенных требований к такому заявлению.
Так, в данном пункте (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ) устанавливалось, что в заявлении о предоставлении лицензии указываются:
♦ полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, — для юридического лица;
♦ фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществ-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
лять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП, — для индивидуального предпринимателя;
♦ идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
♦ лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 вышеназванного Закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
Как видно, этот перечень расширен в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона за счет необходимости указания адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также номеров телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 предусмотрено право соискателя лицензии указать в заявлении о предоставлении лицензии просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования. Корреспондирующие этому праву соискателя лицензии обязанности лицензирующего органа в данной статье не закреплены. Соответственно, при реализации указанного права подлежат применению общие нормы ст. 21 Закона, регламентирующие предоставление информации по вопросам лицензирования.
Закон 2001 г. о лицензировании на подобное право соискателя лицензии непосредственно не указывал.
Определение перечня документов, которые должны быть приложены соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии даны в ч. 3 ст. 13 Закона.
Ранее этот перечень в п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) формулировался следующим образом:
♦ копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) — для юридического лица;
♦ документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
♦ копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Как видно, этот перечень расширен в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона за счет необходимости представления описи прилагаемых документов. Еще одним изменением является то, что в п. 1 данной статьи предусмотрен единственный вариант приложения учредительных документов юридического лица — прилагаются их копии, засвидетельствованные в нотариальном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона размеры и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.
В ч. 4 ст. 13 Закона установлен запрет требования лицензирующим органом от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные ч. 1 данной статьи, и представлять документы, не предусмотренные ч. 3 данной статьи. Ранее подобный запрет формулировался в п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ) следующим образом: лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных названным Законом. Соответственно, формулировка ч. 4 ст. 13 Закона представляется более удачной.
Положения ч. 5 и 6 ст. 13 Закона называют возможные способы подачи соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Согласно ч. 5 данной статьи указанные заявление и документы либо представляются непосредственно в лицензирующий орган, либо направляются в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусматривалось, что соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, но при этом вид и категория почтового отправления не уточнялись.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
Как определено в п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 2211, почтовое отправление с уведомлением о вручении — это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Согласно п. 2 названных Правил письмо — это почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются данными Правилами; заказным является одна из категорий почтовых отправлений (наряду с простым, с объявленной ценностью и обыкновенным); категория почтового отправления — это совокупность признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтового отправления.
В ч. 6 ст. 13 Закона предусмотрено право соискателя лицензии направить заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Однако реализация данного права еще не означает необходимости предоставления лицензии в форме электронного документа (в случае принятия решения о предоставлении лицензии), — это должно быть специально оговорено в заявлении о предоставлении лицензии (см. ниже). В п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона закреплено полномочие Правительства РФ по утверждению порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Пункт 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусматривал право направления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии в форме электронного документа. Соответствующее регулирование охватывалось содержащейся в ст. 3.1 названного Закона регламентацией осуществления лицензирования в электронной форме.
Лицензирующий орган принимает заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы по описи. Как предусмотрено при этом, копия такой описи с отметкой о дате приема указан-
ных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) содержалось такое же регулирование, но при этом, во-первых, не уточнялись вид и категория почтового отправления, и, во-вторых, не было прямо указано, что копия описи подлежит вручению или направлению соискателю лицензии в день приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
В положениях ч. 8—10 ст. 13 Закона содержатся процедуры, применяемые в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных ч. 1 ст. 13 Закона, и (или) документы, указанные в ч. 3 данной статьи, представлены не в полном объеме:
♦ в указанном случае лицензирующий орган в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона уведомляет соискателя лицензии о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют. Такое уведомление либо вручается соискателю лицензии, либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Данные действия подлежат осуществлению в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии;
♦ по получении надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии на основании ч. 8 ст. 13 Закона, лицензирующий орган согласно ч. 9 данной статьи принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям ч. 1 и (или) 3 данной статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Данные действия должны быть осуществлены в течение трех рабочих дней со дня представления указанных заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (повторного представления заявления и документов);
♦ в ч. 10 ст. 13 Закона определено, что в случаях, предусмотренных ч. 8 и 9 данной статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предостав-
СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
лении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям данной статьи;
♦ на случай непредставления соискателем лицензии в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов в ч. 10 ст. 13 Закона установлено, что ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.
Изложенные процедуры являются нововведениями, Закон о лицензировании 2001 г. подобного не предусматривал.
Следует подчеркнуть, что при установлении в ч. 8 и 10 ст. 13 Закона 30-дневного срока не уточнено, о каких—рабочих или календарных — днях идет речь.
Если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, то согласно ч. 9 ст. 14 Закона лицензирующим органом направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицензиату лицензия или соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии.
Соответственно, на случай указания в заявлении о предоставлении лицензии на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа в ч. 11 ст. 13 Закона предусмотрено, что лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют. В п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона закреплено полномочие Правительства РФ по утверждению порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Пункт 1 ст. 9 Закона о лицензировании 2001 г. (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусматривал возможность направления соискателю лицензии копии описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов. Соответствующее регулирование охватывалось содержащейся в ст. 3.1 названного Закона регламентацией осуществления лицензирования в электронной форме.
Административное право России
учебник 5-е издание
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, ПЛ. Кононова, II.Ш. Ки-лясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. — 759 с. — (Cepim «Dura lex, sed lex»).
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечеши безопасности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля.
