CC BY
5
Защита профессиональных прав адвоката
Евразийская адвокатура. 2024. № 5 (70). С. 33. Eurasian advocacy. 2024;(5(70)):33.
Защита профессиональных прав адвоката
Научная статья УДК 347.965
doi 10.52068/2304-9839_2024_70_5_33
ПОПЫТКА ЗАЩИТЫ ПРАВ АДВОКАТОВ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ: ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, НО ПОЛУЧИЛОСЬ КАК ВСЕГДА ПЛОХО
РАГУЛИН Андрей Викторович
Доктор юридических наук, доцент, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, руководитель центра исследования проблем организации и деятельности адвокатуры Евразийского научно-исследовательского института проблем права, главный редактор журнала «Евразийская адвокатура», профессор кафедры права Восточной экономико-юридической гуманитарной академии
450006, г. Уфа, ул. Ленина, д. 102, оф. 24, Российская Федерация
Аннотация: В статье с критических позиций рассматривается предлагаемый Федеральной палатой адвокатов проект закона об уголовно-правовой защите адвокатской деятельности. Делается вывод о том, что представленный проект не способен на практике достичь заявленных целей, вследствие чего он нуждается в переработке.
Ключевые слова: адвокат, адвокатура, адвокатская палата, Федеральная палата адвокатов, защита прав адвокатов
Для цитирования: Рагулин А.В. Попытка защиты прав адвокатов уголовно-правовыми средствами с точки зрения Федеральной палаты адвокатов: хотели как лучше, но получилось как всегда плохо // Евразийская адвокатура. 2024. № 5 (70). С. 33. https:// doi.org/10.52068/2304-9839_2024_70_5_33
Protection of the Professional Rights of a Lawyer
Original article
AN ATTEMPT TO PROTECT THE RIGHTS OF LAWYERS BY CRIMINAL LEGAL MEANS FROM THE POINT OF VIEW OF THE FEDERAL CHAMBER OF LAWYERS: THEY WANTED THE BEST, BUT IT TURNED OUT AS ALWAYS BADLY
RAGULIN Andrey Viktorovich
Doctor of Law, Associate Professor, Advocate of Moscow Advocate's Chamber, Head of the Centre for the Study of the Organization and Operation of the Advocacy of Eurasian Scientific Research Institute of Problems of Law, Editorin-chief of the «Eurasian advocacy» journal, Professor of the Department of Law of the Eastern Economic and Legal Humanitarian Academy
450006, Ufa, Lenina St., 102, office 24, Russian Federation
Abstract: It is concluded that the presented project is capable of causing the impossibility of its application in practice for the implementation of the goals stated in the explanatory note to it, as a result of which it needs to be reworked.
Keywords: advocate, lawyer, legal profession, advocacy chamber, Federal Chamber of Advocates, protection of the rights of lawyers
For citation: Ragulin A.V. An Attempt to Protect the Rights of Lawyers by Criminal Legal Means From the Point of View of the Federal Chamber of Lawyers: They Wanted the best, But it Turned Out as Always Badly = Eurasian advocacy. 2024;5(70):33. (In Russ.). https://doi.org/10.52068/2304-9839_2024_70_5_33
Из заметок в газете «Коммерсант» [2] и «Адвокатская газета» [1], опубликованных 14 октября 2024 года, следует, что Федеральная палата адвокатов подготовила законопроект об уголовной ответственности за воспрепятствование юридической защите.
Главная новация - дополнить Уголовный кодекс новой ст. 149.1 «Нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи».
Первое из предложенных ФПА к криминализации нарушений - «недопуск адвоката к задержанному для участия в следственных и иных про-
© Рагулин А.В., 2024 Распространяется по лицензии Creative Commons Attribution Noncommercial License 4.0 (CC BY-NC).
цессуальных действиях доверителю». Наказывать такие деяния предлагается разными способами, от штрафа в 80 тыс. руб. до четырех лет лишения свободы.
Второй вид нарушения, предложенный ФПА, - «незаконный сбор или распространение сведений, составляющих адвокатскую тайну», «в целях нарушения права на получение квалифицированной юридической помощи». За такие действия предлагается наказывать штрафом «в размере до 1 млн руб.», исправительными либо принудительными работами или четырьмя годами лишения свободы.
За «вмешательство в законную адвокатскую деятельность» или «препятствование» таковой ФПА предлагают штрафовать (до 80 тыс. руб.) или назначать обязательные работы либо арест на срок до шести месяцев. Наказание ужесточается, если перечисленные нарушения совершены с отягчающими обстоятельствами - группой лиц, по предварительному сговору, с использованием служебного положения, с применением насилия в отношении адвоката и так далее. В таких случаях штрафы будут начинаться от 100 тыс. руб., а максимальный срок лишения свободы увеличится до шести лет.
К сожалению, представленный законопроект не был опубликован для сведения широкой общественности в полном объеме. Это связано не только с занятостью большинства сотрудников ФПА в очередных выездных массовых торжественно-деловых мероприятиях, но и состыковывается с принятой в ФПА узкостью обсуждения и келейностью решения значимых для адвокатов и общества вопросов.
Этим обусловливается возможность высказывания мнения о предлагаемом законопроекте только на основании газетных публикаций, что, конечно же, не исключает вероятность детального анализа законопроекта в дальнейшем, если он все-таки будет опубликован ФПА.
Сразу же бросается в глаза следующее.
1. Родовым объектом предложенных ФПА к криминализации деяний будет являться личность, ее права и свободы, видовым - конституционные права и свободы человека и гражданина, непосредственным объектом - право на квалифицированную юридическую помощь.
Между тем из части 3 статьи 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-Ф3 следует, что, помимо адвокатов, квалифицированная юридическая помощь оказывается и иными лицами, чья деятельность не признается адвокатской (ра-
ботники юридических служб юридических лиц (организаций), работники органов государственной власти и органов местного самоуправления, участники и работники организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальные предприниматели, нотариусы, патентные поверенные, другие лица, которые специально уполномочены законом). Однако все эти лица, по замыслу разработчиков законопроекта, почему-то необоснованно исключаются из числа потенциальных потерпевших от преступных посягательств, способных причинить вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям.
2. Предложение ФПА выглядит необоснованным еще и потому, что из сферы действия уголовно-правовой охраны (с точки зрения объекта преступного посягательства) в предложенном варианте полностью выпадают случаи, когда адвокаты оказывают квалифицированную помощь не человеку / гражданину, а юридическим лицам (предприятиям, организациям), однако именно по таким делам, в силу их значительной «финансовой составляющей», адвокаты нередко сталкиваются с противоправным вмешательством и воспрепятствованием их деятельности.
3. Формулировка «недопуск адвоката к задержанному для участия в следственных и иных процессуальных действиях доверителю», очевидно, не включает в себя недопуск адвоката к доверителю, задержанному для участия в иных действиях, помимо следственных и иных процессуальных действий, в частности, для участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые, как известно, ни к следственным, ни к процессуальным действиям не относятся. Сомнительно и отнесение используемого разработчиками законопроекта термина «процессуальные действия» к производству по делам об административных правонарушениях, где нередко применяется такая мера обеспечения производства по делу, как административное задержание. Аналогичное замечание касается и других мер, которые могут быть применены к доверителю в силу ст. 27.1 КоАП РФ.
Поэтому предложенный разработчиками подход существенным образом сужает спектр действия предлагаемой нормы и фактически сводит на нет ее предназначение, поскольку иная целевая обусловленность задержания доверителя на практике будет полностью исключать ответственность за недопуск адвоката к нему.
4. Предложенная разработчиками законопроекта ответственность за «незаконный сбор или распространение сведений, составляющих адвокат-
ЕиКЛБТЛЫ ЛОУОСЛСУ
5 (70) 2024
скую тайну», при отсутствии цели нарушения права на получение квалифицированной юридической помощи», несмотря на высокую общественную опасность этого явления (что подтверждается хотя бы положениями ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), необоснованно выводится из-под состава предлагаемого ими к криминализации деяния, что лишает смысла предложенную к внедрению норму.
5. Предложенная разработчиками законопроекта формулировка «вмешательство в законную адвокатскую деятельность» или «препятствование» ей предполагает, что вне зависимости от характера вмешательства в адвокатскую деятельность сама эта деятельность будет предметом оценки представителей правоприменительного органа. Это означает, что вместо того чтобы защищать интересы адвокатов, предлагаемая к введению статья будет обязывать всех представителей государственных органов, участвующих в производстве по уголовному делу (а их немало), производить ревизию законности деятельности пострадавшего от вмешательства или воспрепятствования его деятельности адвоката со всеми вытекающими из этого возможными последствиями.
6. Разработчиками, по-видимому, не определено и смысловое содержание предлагаемых ими терминов «вмешательство» и «препятствование» адвокатской деятельности, что, с одной стороны, делает предлагаемую норму «резиновой», а с другой - заведомо препятствует ее правильному и единообразному применению в соответствии с ее предназначением.
Вышеизложенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что представленный законопроект не отвечает требованиям, предъявляемым к проектам законов, а в случае его принятия в представленном виде не сможет достичь заявленных целей и потому не может быть принят в предлагаемой редакции.
Аналогичного мнения придерживаются и известный российский юрист Виталий Буркин [3].
Также необходимо отметить, что ранее ФПА не поддержала проект, который был гораздо более проработан, не содержал «детских ошибок» и был согласован с Министерством юстиции и Советом судей еще в 2018 году [4, 5].
В 2020 г. этот законопроект был с некоторыми поправками представлен-таки Министерством юстиции как разработанный им [6].
Но ФПА опять не сочла необходимым его продвигать и поддерживать, несмотря на устные заявления о его поддержке как со стороны ФПА и
представителей органов государственной власти, так и со стороны адвокатов [7-14].
3 августа 2023 г. вице-спикер Государственной Думы от партии «Новые люди» В.А. Даванков заявил, что подготовил законопроект, предусматривающий ответственность за вмешательство в работу адвокатов, а также дополнительные процессуальные гарантии для защитников. При этом, как писали СМИ, вице-спикеру даже не пришлось ничего изобретать: в основу его инициативы лег законопроект, разработанный еще в 2020 году Минюстом. Также отмечалось, что вице-президент ФПА М.Н. Толчеев точно не знает, что именно стало причиной остановки работы над важным для адвокатского сообщества законопроектом [15], хотя очевидно, что в силу занимаемой должности (на которую, правда, его адвокаты России демократическим путем не выбирали) он обязан это знать и обязан делать все, чтобы препятствующие движению законопроекта факторы были нивелированы.
В связи с вышеизложенным и тем, что предложенный ФПА законопроект не проработан в достаточной степени и поэтому заведомо не годен, очевидно, что предлагаемые нововведения на деле являются очередным звеном в продолжающейся уже длительное время антиадвокатской политике ФПА [15].
Список источников
1. https://www.advgazeta.ru/novosti/fpa-podgotovila-zakonoproekt-ob-otvetstvennosti-za-vosprepyatstvovanie-deyatelnosti-advokatov/.
2. https://www.kommersant.ru/doc/7230593.
3. https://slovo-zashite.org/text/zakonoproekt-fpa-a-deistvitelno-li-on-zashchitit-advokatov.
4. https://rapsinews.ru/legislation_ publication/20180706/284231786.html.
5. https://fparf.ru/news/fpa/osnovanie-dlya-ostorozhnogo-optimizma/.
6. https://legal-report.turbopages.org/turbo/legal. report/s/minjust-predlozhil-popravki-v-uk-i-upk-dajushhie-advokatam-besprecedentnye-prava-i-garantii/.
7. https://www.advgazeta.ru/mneniya/ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-vosprepyatstvovanie-zakonnoy-deyatelnosti-advokata/?ysclid=m2dr3wcqgq33514091.
8. https://www.garant.ru/news/1409518/?ysclid=m2dr 46^3411261151.
9. https://rg.ru/2020/09/23/miniust-predlozhil-ukrepit-status-advokata.html?ysclid=m2dr4dsu ^970592787.
10. https://www.advgazeta.ru/novosti/advokaty-prokommentirovali-proekt-popravok-v-uk-i-upk-o-vosprepyatstvovanii-advokatskoy-deyatelnosti/.
11. https://fparf.ru/news/media/minyust-razrabotal-popravki-v-uk-i-upk-zashchishchayushchie-advokatov-i-rasshiryayushchie-ikh-prava/.
12. Петров Д.В. Анализ проекта статьи 294.1 Уголовного кодекса Российской Федерации // Евразийская адвокатура. 2021. № 4 (53) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-proekta-stati-294-1-ugolovnogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii.
13. https://www.pnp.ru/social/v-sovfede-podderzhivayut-proekt-ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-vosprepyatstvovanie-rabote-advokatov.html.
14. https://www.pnp.ru/politics/advokatov-berut-pod-zashhitu.html.
15. https://kommersant-ru.turbopages.org/ kommersant.ru/s/doc/6137628.
16. Обращение Правления межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018» в органы Организации Объединенных Наций, к международным ассоциациям адвокатов и правозащитным организациям // Евразийская адвокатура. 2023. № 6 (65) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obraschenie-pravleniya-mezhregionalnoy-obschestvennoy-organizatsii-advokatov-i-yuristov-initsiativa-2018-v-organy-organizatsii.
References
1. https://www.advgazeta.ru/novosti/fpa-podgoto-vila-zakonoproekt-ob-otvetstvennosti-za-vosprepyatst-vovanie-deyatelnosti-advokatov/.
2. https://www.kommersant.ru/doc/7230593.
3. https://slovo-zashite.org/text/zakonoproekt-fpa-a-deistvitelno-li-on-zashchitit-advokatov.
4. https://rapsinews.ru/legislation_publica-tion/20180706/284231786.html.
5. https://fparf.ru/news/fpa/osnovanie-dlya-ostorozh-nogo-optimizma/.
6. https://legal-report.turbopages.org/turbo/legal. report/s/minjust-predlozhil-popravki-v-uk-i-upk-dajush-hie-advokatam-besprecedentnye-prava-i-garantii/.
7. https://www.advgazeta.ru/mneniya/ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-vosprepyatstvovanie-zakonnoy-dey-atelnosti-advokata/?ysclid=m2dr3wcqgq33514091.
8. https://www.garant.ru/news/1409518/?ysclid=m2dr 46lzg3411261151.
9. https://rg.ru/2020/09/23/miniust-predlozhil-ukrepit-status-advokata.html?ysclid=m2dr4dsu hj970592787.
10. https://www.advgazeta.ru/novosti/advokaty-pro-kommentirovali-proekt-popravok-v-uk-i-upk-o-vospre-pyatstvovanii-advokatskoy-deyatelnosti/.
11. https://fparf.ru/news/media/minyust-razrabotal-popravki-v-uk-i-upk-zashchishchayushchie-advokatov-i-rasshiryayushchie-ikh-prava/.
12. Petrov D.V. Analiz proekta stat"i 294.1 Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii // Evrazijskaya advokatura. 2021. № 4 (53) [E'lektronny'j resurs]. URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/analiz-proekta-stati-294-1-ugolovno-go-kodeksa-rossiyskoy-federatsii.
13. https://www.pnp.ru/social/v-sovfede-podderzhiva-yut-proekt-ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-vosprepyat-stvovanie-rabote-advokatov.html.
14. https://www.pnp.ru/politics/advokatov-berut-pod-zashhitu.html.
15. https://kommersant-ru.turbopages.org/kommer-sant.ru/s/doc/6137628.
16. Obrashhenie Pravleniya mezhregionarnoj ob-shhestvennoj organizacii advokatov i yuristov «Iniciativa 2018» v organy" Organizacii Ob"edinenny"x Nacij, k mezhdunarodny"m associaciyam advokatov i pravozashhitny"m organizaciyam // Evrazijskaya advokatura. 2023. № 6 (65) [E'lektronny'j resurs]. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/obraschenie-pravleniya-mezhre-gionalnoy-obschestvennoy-organizatsii-advokatov-i-yuristov-initsiativa-2018-v-organy-organizatsii.
Статья поступила в редакцию 17.10.2024; одобрена после рецензирования 20.10.2024; принята к публикации 20.10.2024.
The article was submitted 17.10.2024; approved after reviewing 20.10.2024; accepted for publication 20.10.2024.
