CC BY
51
LAW
Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 154-157. Theory and Practice of Social Development. 2023. No. 3. P. 154-157.
Научная статья УДК 34.09
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.25
Понятие антикоррупционного контроля: теоретико-правовой анализ
Диана Арсеновна Крикорова
Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия
Аннотация. В статье рассмотрены некоторые особенности теоретико-правового осмысления понятия «антикоррупционный контроль». Отмечается, что в научной литературе существует большое количество работ, которые посвящены изучению процессов противодействия коррупции. По мнению автора, все подобные исследования ограничиваются изучением однородных групп социальных отношений, что исключает установление комплексного содержания анализируемого понятия. Сообщается, что реализация механизма противодействия коррупционным проявлениям возможна только с помощью проведения контрольной деятельности по выявлению и устранению рассматриваемых негативных деяний. Анализ научной литературы свидетельствует о недостаточности содержательной разработки понятия антикоррупционного контроля, что приводит к проблемам установления его природы и значения. В статье автором предпринята попытка дефинирования данного термина, устанавливаются цели и задачи обозначаемого им явления. Ключевые слова: антикоррупционный контроль, коррупция, противодействие коррупции Для цитирования: Крикорова Д.А. Понятие антикоррупционного контроля: теоретико-правовой анализ // Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 154-157. https://doi.org/10.24158/ti-por.2023.3.25.
Original article
The Concept of Anti-Corruption Control: Theoretical and Legal Analysis Diana A. Krikorova
Kuban State University, Krasnodar, Russia
Abstract. The paper considers some features of the theoretical and legal understanding of the concept of anti-corruption control. It is emphasized that in the scientific literature there are a large number of works aimed at studying the processes of corruption control. In the author's opinion, all such surveys are limited to the study of homogeneous groups of social relations, which excludes the establishment of the complex content of the analyzed concept. It is reported that the implementation of the mechanism to counteract corrupt practices is feasible only through control efforts to identify and eliminate the negative acts in question. Analysis of the scientific literature indicates the lack of substantive development of the concept of anti-corruption control, which leads to problems in establishing its nature and meaning. The paper attempts to define the term "anti-corruption control". Based on the presented definition, the author determines its goals and objectives. Keywords: anti-corruption control, corruption, anti-corruption.
For citation: Krikorova, D.A. (2023) The Concept of Anti-Corruption Control: Theoretical and Legal Analysis. Theory and Practice of Social Development. (3), 154-157. Available from: doi:10.24158/tipor.2023.3.25 (In Russian)
На сегодняшний день коррупция является одним из негативных явлений развития государства, выступая системной угрозой для национальной безопасности всех стран (Ковалев, 2020). Стоит заметить, что в условиях глобализации и развития общественных отношений рассматриваемый феномен приобретает универсальные черты, которые «бросают» серьезный вызов человеческому обществу. Все названное создает теневое право, которое нарушает баланс между активным и адаптивным механизмом юридического регулирования общественных отношений. Ввиду этого в государствах существует система мер по противодействию коррупционным проявлениям. Следует обратить внимание, что выработанный и устоявшийся механизм борьбы с коррупцией постоянно требует совершенствования и новых векторов развития, ввиду того что рассматриваемый негативный феномен не является статичным, ему присуща изменчивость и адаптация под сложившиеся те или иные правоотношения. В связи с этим появляются новые способы преодоления коррупционных издержек. Они находятся в синергетической связи с политикой, правом и социальными нормами.
Необходимо констатировать, что исследователи зачастую уделяют внимание общим превентивным мерам противодействия коррупции, оставляя без должного внимания контрольную
© Крикорова Д.А., 2023
деятельность по предупреждению подобных противоправных проявлений. Кроме того, исследования антикоррупционной деятельности обычно ограничиваются изучаемыми однородными группами общественных отношений и научным направлением, что исключает определение его общего понимания.
Ряд исследователей (например: И.Н. Клюковская1, В.В. Астанин2, А.М. Ломов3 и др.) затрагивает исключительно уголовно-правовые аспекты анализируемого понятия. Другая группа ученых (например: А.В. Захаров4, М.А. Долгов5, А.В. Ким6 и др.) концентрирует свое внимание на административно-правовом содержании противодействия коррупции. В рамках теории права большинство исследователей (например: С.Н. Акопова7, Ю.И. Литвинова8, Н.В. Смирно9 и другие) исследуют вопросы антикоррупционной политики.
Как отмечает Д.Г. Заброда, изучение механизма противодействия коррупционных проявлений невозможно без анализа государственного и других видов контроля как способов выявления и устранения негативных рисков, так и проверки результативности соблюдения законодательства органами власти и другими субъектами правоотношений (Заброда, 2020).
Как видим, проблематика антикоррупционного контроля стала предметом изучения экономистов, юристов, а также иных специалистов в сфере управления. Анализ научной литературы показывает, что на сегодняшний день необходима системная разработка контрольной (надзорной) деятельности с целью противодействия коррупции.
Изучение правовой базы отечественного законодательства, а также специальной литературы свидетельствует о недостаточности либо отсутствии общих положений определения антикоррупционного контроля, что приводит к необходимости уточнения содержания данного понятия. Именно установление теоретико-правового значения позволит доказать необходимость подобного вида контроля.
Как отмечают А.А. Аюпов и С.Л. Алексеев, расхождения в понимании коррупции предопределили разницу в толковании термина изучаемой правовой категории (Аюпов, Алексеев, 2019).
Как было указано выше, ввиду отраслевого либо прикладного разделения ученые по-разному подходят к анализу антикоррупционной деятельности, в том числе к понятию антикоррупционного контроля. Как замечает В.А. Астафьев, раскрытие дефиниции интересующего термина происходит не в формально-юридическом ключе, а в административно-управленческой плоскости10. Так, одни ученые понимают под рассматриваемым видом контроля систему мер, которая формируется и реализуется уполномоченными государственными органами по противодействию коррупции (Скворцова, 2012). Другая группа исследователей полагает, что изучаемый контроль зависит от особенностей экономической и политической систем11.
В специальной научной литературе также отмечается, что под рассматриваемым контролем следует понимать систему мер за соблюдением антикоррупционных ограничений специальными субъектами и выполнением соответствующих требований в конкретном учреждении12.
1 Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 353 с.
2 Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 382 с.
3 Ломов А.М. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2009. 238 с.
4 Захаров А.В. Политико-административные факторы антикоррупционных реформ в публичном управлении в период системной трансформации : дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2007. 170 с.
5 Долгов М.А. Противодействие коррупции (соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования) : дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. 200 с.
6 Ким А.В. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (административно-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. 263 с.
7 Акопова С.Н. Антикоррупционная функция российского государства и гражданского общества: проблемы теории и практики : дис. ... канд. юрид. наук. Пятигорск, 2007. 234 с.
8 Литвинова Ю.И. Правовые формы институционализации антикоррупционной политики в российской государственности : дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2006. 162 с.
9 Смирнов Н.В. Методы оценки коррупции и антикоррупционной политики в регионах России : дис. ... канд. эконом. наук. М., 2010. 205 с.
10 Астафьев В.А. Коррупция как особая форма экономических отношений в обществе : дис. ... канд. эконом. наук. Тамбов, 2010. С. 32.
11 Доценко И.А. Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов : дис. ... канд. эконом. наук. М., 2011. С. 13.
12 Все о коррупции и противодействии : терминологический словарь / под общ. ред. И.И. Бикеева, П.А. Кабанова. Казань, 2014. С. 211.
\-A\N
С учетом представленных мнений можно сделать вывод, что в формально-юридических рамках антикоррупционный контроль раскрывается как система мер, направленных на установление соответствия требованиям антикоррупционного законодательства действий и решений должностных лиц. С подобным тезисом сложно согласиться ввиду следующей аргументации. Так, для определения «объективного» понимания антикоррупционного контроля необходимо обратиться к его семантическому значению.
В словарях отмечается, что под контролем понимается функция, действия, система мер управления1.
В юридической литературе данное понятие трактуется как форма деятельности органов власти, при которой осуществляется проверка действий определенных органов на предмет законности, целесообразности, а также соблюдения регламентирующих требований в соответствующей области (Шайдуллина, 2021).
Рассмотрев дефиниции контроля, необходимо проанализировать понятие антикоррупционной деятельности. В общем виде под ней понимается деятельность всех субъектов правоотношений, которая направлена на снижение уровня коррупции либо на ее устранение (Писаренко, 2019).
С учетом вышеуказанного можно сформулировать авторское определение антикоррупционного контроля, под которым мы понимаем определенную форму деятельности специально-уполномоченных субъектов, которые законодательством наделены правомочиями по осуществлению подобного вида контроля, чьи действия направлены на снижение уровня коррупции, то есть на искоренение, минимизацию и ликвидацию использования должностными лицами властных полномочий для личного обогащения.
В рамках названной дефиниции необходимо обратить внимание, что в первую очередь рассматриваемый вид контроля является разновидностью деятельности, а не системы мер, так как сам по себе контроль может осуществляться только в активных действиях.
Также следует определить целевую направленность изучаемого правового явления. Думается, что с учетом массивной правовой базы, регламентирующей противодействие коррупции, можно указать, что к целям подобного контроля относятся: предупреждение и выявление коррупционных правонарушений и иных противоправных деяний, оценка системы (программы) по противодействию коррупции, анализ эффективности управленческих решений по нейтрализации коррупционных рисков.
Любую цель можно реализовать только путем достижения поставленных задач. К таковым в сфере антикоррупционного контроля следует отнести:
а) надзор за системой противодействия коррупции в целом;
б) контроль за реализацией антикоррупционной деятельности;
в) анализ использования отдельных инструментов противодействия коррупции;
г) изучение деятельности субъектов противодействия коррупции.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что антикоррупционный контроль является разновидностью контрольно-проверочной деятельности субъектов правоотношений, направленной на формирование объективного суждения о состоянии результативности антикоррупционной деятельности органа публичной власти, предприятия, организации, а также включает в себя принятие мер по противодействию коррупции. Также следует указать, что именно контроль позволяет своевременно отреагировать на негативные коррупционные проявления. Он способствует нормальному функционированию государственных органов и реализации правоотношений между всеми субъектами права.
Список источников:
Аюпов А.А., Алексеев С.Л. Теоретические концепты понятия «антикоррупционный контроль» в системе экономической безопасности // Инновационное развитие экономики. 2019. № 4-2 (52). С. 20-23.
Заброда Д.Г. Понятия, содержание и виды антикоррупционного аудита // Предупреждение коррупции в органах государственной власти Российской Федерации. Симферополь, 2020. С. 29-35.
Ковалев К.А. Антикоррупционный контроль на государственной службе // КиберЮрист. 2020. № 4 (4). С. 39-45.
Писаренко А.П. Антикоррупционная деятельность в России на современном этапе // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2019. № 1 (29). С. 71-74.
Скворцова Е.А. Осуществление контроля в сфере обеспечения антикоррупционной безопасности России // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2012. № 2. С. 134-142.
Шайдуллина Д.Д. Соотношение понятий контроля и надзора в российском праве // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 35. С. 1834-1837.
1 Контроль [Электронный ресурс] // Словарь синонимов русского языка / под ред. З.Е. Александровой. URL: http://rus-yaz.niv.ru/doc/synonyms-aleksandrova/fc/slovar-202-3.htm#zag-10895 (дата обращения: 21.03.2023).
References:
Ayupov, A. A. & Alekseev, S. L. (2019) Teoreticheskie kontsepty ponyatiya «antikorruptsionnyi kontrol'» v sisteme ekonomicheskoi bezopasnosti [Theoretical Concepts of "Anti-Corruption Control" in the System of Economic Security]. Inno-vatsionnoe razvitie ekonomiki. (4-2 (52)), 20-23. (In Russian).
Kovalev, K. A. (2020) Anti-Corruption Control in the Public Service. KiberYurist. (4 (4)), 39-45. (In Russian). Pisarenko, A. P. (2019) Anti-Corruption Activity in Russia at the Present Stage. Vestnik Taganrogskogo instituta upravleniya i ekonomiki. (1 (29)), 71-74. (In Russian).
Shaidullina, D. D. (2021) Sootnoshenie ponyatii kontrolya i nadzora v rossiiskom prave [Correlation of the Concepts of Control and Supervision in Russian Law]. Innovatsii. Nauka. Obrazovanie. (35), 1834-1837. (In Russian).
Skvortsova, E. A. (2012) Osushchestvlenie kontrolya v sfere obespecheniya antikorruptsionnoi bezopasnosti Rossii [Implementation of Control in the Field of Anti-Corruption Security of Russia]. Vestnik Federal'nogo arbitrazhnogo suda Severo-Kavkazskogo okruga. (2), 134-142. (In Russian).
Zabroda, D. G. (2020) Ponyatiya, soderzhanie i vidy antikorruptsionnogo audita [Concepts, Content and Types of Anti-Corruption Audit]. In: Preduprezhdenie korruptsii v organakh gosudarstvennoi vlasti Rossiiskoi Federatsii. Simferopol, рр. 29-35. (In Russian).
Информация об авторе Д.А. Крикорова - аспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета имени А.А. Хмырова Кубанского государственного университета, Краснодар, Россия.
Information about the author D.A. Krikorova - PhD student, Department of Theory and History of State and Law, Khmyrov Faculty of Law, Kuban State University, Krasnodar, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 28.02.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 21.03.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 28.03.2023.
