CC BY
312
6. Российская газета. - 2008. - 5 авг.
7. Россия и коррупция: кто кого. / Текст подгот. Регион, обществ, фондом "Информатика для демократии" (Фондом ИНДЕМ). - М., 2008. - С. 29.
8. СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6228.
9. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе российской государственности / Б.С. Эбзеев. - М., 2005. - С. 5.
X.
>
< X
UJ
POWERS OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE MANAGEMENT OF MUNICIPAL PROPERTY AND PROBLEMS OF THEIR IMPLEMENTA TION A T THE PRESENT STAGE
Soloviev Evgeniy Sergeevich, PhD of Sociology sciences, Senior Professor, Chair of Civii and Criminal Law, Russian State Social University (branch), Pyatigorsk E-mail: [email protected]
Currently, the Russian Federation continues to reform the local government system. The process of formation and the formation of municipal property and not yet completed. This requires the elaboration of additional measures that will eliminate the imperfection of the legislation in the field of municipal property relations. Keywords: local governments; municipal property; tariff policy; privatization of property; management of municipal property; property complexes; business entities.
"Х- УДК 342.55
О
LU
T
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛА СТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
О_
2
© СоловьёвЕ.С., 2015
114
СОЛОВЬЕВ Евгений Сергеевич, кандидат
социологических наук, старший преподаватель, кафедра Гражданского и уголовного права, Российский государственный университет (филиал), Пятигорск 5о12бги5@уап dex. г и
В настоящее время в Российской Федерации продолжается реформа системы местного самоуправления. Процесс становления и формирования муниципальной собственности также еще не завершен. Для этого необходима выработка дополнительных мер, которые позволят устранить несовершенство законодательства в области отношений муниципальной собственности. Ключевые слова: органы местного самоуправления; муниципальная собственность; тарифная политика; приватизация имущества; управление муниципальным имуществом; имущественный комплекс, хозяйствующие субъекты.
I
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области муниципальной собственности путем владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, порядок которого определен в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 209 ГК РФ.
Органы местной власти вправе создавать муниципальные учреждения и предприятия. Муниципальные предприятия создаются в качестве унитарных предприятий, основанных либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления (в том числе казенные предприятия).
Все решения по вопросам участия муниципальных унитарных предприятий в коммерческих или некоммерческих предприятиях принимаются только с согласия собственника имущества. А в случае участия таких предприятий в коммерческих организациях, распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также акциями, принадлежащими унитарному предприятию, осуществляется также лишь с согласия собственника имущества [3, с. 47].
В соответствии с законодательством РФ часть прибыли от пользования имуществом унитарного предприятия, находящегося в хозяйственном ведении, вправе получать собственник имущества. Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий поступает в мес-
тные бюджеты после уплаты всех налоговых иных обязательных платежей в установленном органами местного самоуправления порядке. Порядок распределения прибыли казенных предприятий также устанавливается указанными органами [4, с. 9].
Распоряжение движимым имуществом предприятия, основанного на праве хозяйственного управления, производится предприятием самостоятельно, кроме случаев, установленных законом.
Что касается недвижимого имущества, то его продажа, сдача его в аренду, в залог, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, распоряжение иным способом без согласия собственника не допускается.
В п.4 ч.1 ст.17 Закона 2003 г. было закреплено положение, в соответствии с которым тарифы на услуги, представляемые муниципальными учреждениями и предприятиями, устанавливаются органами местного самоуправления. Данная норма означает, что тарифы на услуги предприятий или учреждений, входящих в состав муниципальной собственности, независимо оттого, находятся ли они в непосредственном управлении муниципального образования либо переданы в пользование физическим или юридическим лицам, определяют органы местного самоуправления.
Однако с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в декабре 2004 г. уровень регулирования тарифов был поставлен в зависимость от видов оказываемых услуг, а не от формы собственности предприятий.
Основными задачами тарифной политики, по сути, являются 2 задачи.
Первая их них - обоснованность устанавливаемых на услуги цен, предполагающая включение в стоимость услуг как издержек на эксплуатацию и содержание поставляющих услуги предприятий, так и расходов на их развитие.
Второй задачей является обеспечение мер социальной защиты нуждающимся потребителям услуг, которые не в состоянии их оплатить. Указанная проблема может быть решена путем регулирования нынешней системы адресных субсидий таким способом, который предполагал бы оказание помощи своевременно и тем, кто действительно в ней нуждается. В Федеральном законе "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целом отражены эти задачи.
Как показывает практика применения законодательства, несмотря на применение различных мер, направленных на повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий, их деятельность не оправдывает надежд, возлагаемых на них органами местного самоуправления. Муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, практически не обладают самостоятельностью в принятии решений относительно их хозяйственной деятельности, зависимы от воли собственника, малоподвижны в применении методов, повышающих эффективность их работы. В связи с чем, деятельность таких предприятий зачастую приводит к кризисам, особенно предприятий, осуществляющих свою работу в области жилищно-коммунального хозяйства. На данном этапе 55% жилых домов России необходим капитальный ремонт, на который требуется 3 трлн руб. В основном указанные жилые дома находятся в муниципальном жилом фонде. От 30 до 70 % коммунальных сетей требуют замены или модернизации. Кредиторский долг отрасли составляет свыше 300 млрд руб., 60% предприятий ЖКХ являются банкротами [3, с. 60].
Конечно, нельзя сказать, что виной всему лишь только негодная система организации управления. Ситуация складывалась десятилетиями. Жилищно-коммунальному хозяйству, находившемуся в государственной собственности, не уделялось должного внимания. Преобразование государственных предприятий в муниципальные результатов не принесло. Что же касается руководителей и работников муниципальных унитарных предприятий, то они являются незаинтересованными в повышении эффективности своей деятельности и снижении затрат, так как такие предприятия выступают монополистами в областях своей деятельности. При создании муниципальных унитарных предприятий органы местного самоуправления являются учредителями предприятий, ответственными за реализацию социально значимых функций, а в большинстве случаев и органами, дотирующими деятельность указанных предприятий.
С принятием Федерального закон N131-Ф3 у органов местного самоуправления появилась возможность использования прогрессивных организационно-правовых форм хозяйствования. Согласно части 4 ст. 51 Закона, органы местного самоуправления вправе участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных; ч. 4 ст. 8 уста-
новлено положение, в соответствии с которым могут быть у ч режден ы хозя йствен н ы е общества, образованы межмуниципальные объединения; ст. 68 гласит, что для совместного решения вопросов местного значения представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытыхакционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, действующих в соответствии с ГК РФ, иными федеральными законами [6, с. 10].
Некоторые муниципальные образования на современном этапе пользуются наиболее радикальным средством по отношению к муниципальным унитарным предприятиям -приватизацией. Как уже отмечалось нами выше,такие предприятия должны создаваться только в случае наличия необходимости решения определенных социальных проблем. В противном случае, должны функционировать предприятия частной формы собственности, так как они наиболее эффективны.
С целью более эффективного использования муниципального имущества, повышения качества предоставляемых товаров, работ, услуг потребителям, могут быть заключены концессионные соглашения, согласно которым одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать за свой счет определенное в соглашении недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а конце-дент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно Федеральному закону "О концессионных соглашениях", принятому в июле 2005 года, концессионное соглашение, представляет собой договор, содержащий элементы различных договоров. Сторонами договора выступают, с одной стороны, концессионер -российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, лицо, действующее по договору простого товарищества, и, с другой стороны, орган местного самоуправления, действующий от имени муниципального образования.
Управление муниципальным имуществом предполагает возможность сдачи его в аренду, то есть передачу в пользование имущества
физическим и юридическим лицам за плату. В аренду могут быть сданы объекты собственности, входящие в состав муниципальной казны, а также закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.
Нежилые помещения (здания, сооружения), находящиеся в муниципальной собственности, могут быть сданы в аренду либо на основании заявлений, поступивших в орган местной администрации по управлению муниципальным имуществом, либо по целевому назначению (при предоставлении помещений для осуществления социально значимых видов деятельности), либо в результате проведения торгов (в форме конкурса или аукциона).
При сдаче муниципального имущества в аренду и при заключении концессионных соглашений имущество находится в руках собственника, от имени которого им владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления.
Что же касается приватизации, то здесь происходит смена собственника. Причем при смене собственника используются различные способы, предусмотренные Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", такие как продажа муниципального имущества на аукционе, преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, продажа акций открытыхакционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др.
Также законом предусмотрена продажа имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия, при которой унитарное предприятие и его статус прекращаются. С точки зрения оптимального использования структуры муниципального имущества и улучшения обслуживания населения наиболее значимым является способ приватизации, при котором муниципальное унитарное предприятие преобразуется в открытое акционерное общество. Такое преобразование дает возможность привлечения стороннего капитала за счет продажи пакетов акций, ведения управления предприятием на коллективных началах, улучшения качества услуг, предоставляемых населению.
В современное время все большее значение в использовании и распоряжении муниципальным имуществом (в особенности в городских округах) имеют инициативные начала в рыночных отношениях. В частности, получило свое развитие муниципально-частное парт-
нерство, объединяющее возможности органов местного самоуправления, коммерческих организаций и предпринимателей.
Существуют субъекты, в которых приняты законы о таком партнерстве. В частности, в 2009 году в Ставропольском крае был принят Закон "О государственно-частном партнерстве" [1], предусматривающий участие в партнерстве органов местного самоуправления.
В данном случае под государственно-частным партнерством понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Ставропольским краем либо Ставропольским краем и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Ставропольского края, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Ставропольского края, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала Ставропольского края.
Важно отметить, что рыночные начала утверждаются не только в работе муниципальных предприятий, но и в деятельности муни-ципальныхучреждений. В связи с чем, хотелось бы заметить, что с учетом социального назначения местного самоуправления неприемлем переход муниципальных образований в рус-
ло рыночной экономики, так как в таком случае произойдет изменение природы муниципальной собственности. Такой подход, при котором главным фактором является гонка за максимальной рентабельностью, а также беспредельное извлечение прибыли из коммунальных предприятий может в дальнейшем стать причиной значительных убытков для предприятий и органов местного самоуправления [2, с. 17].
Примечания:
1. Закон Ставропольского края от 12.10.2009 № 67-кз (ред. от 24.12.2010) "О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае" / URL: http://www.consultant.ru
2. Беляева A.B. Развитие форм муниципальной собственности в современных условиях : автореферат дис. ... канд. экон. наук. - М., 2012.
3. Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - №11. - 2010.
4. Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное право и муниципальное право. - №6. - 2012.
5. Лесняк H.A. Право муниципальной собственности на современном этапе развития местного самоуправления в РФ:автореф. дис.... канд. юрид. наук. -М., 2011.
6. Михайлов А.Г. Право на управление и распоряжению муниципальной собственностью в РФ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2011.
LD
1-Н
О
CÜ
-О Q-
Ш <
S
117
THE ELECTORAL AND LEGAL CULTURE AND THE MECHANISM OF LEGAL REGULA T/ON/N THE SPHERE OF ELECTORAL RELATIONS
Shahnazaryan Tatyana Grigoryevna, PhD of Juridical science, Senior Professor, Chair of Civil and Criminal Law
E-mail: tania-shahnazarian@yandex. ru
Sarkisova Christina Andronikovna, Student
E-mail: Kristina_sarkisova_ [email protected]
Russian State Social University (branch), Pyatigorsk
in the article the electoral and legal culture, and the mechanism of legal regulation of electoral relations, talked about the current Russian modernization. Research exposed electoral and legal culture as a legal phenomenon, not a political or politico-legal.
Keywords: electoral and legal culture; the mechanism of legal regulation; law; state; oyuschestvo; modernization; electoral and legal activity.
ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВАЯ КУЛЬ ТУРА И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
В статье рассматривается электорально-правовая культура и механизм правового регулирования в сфере избирательных отношений, говорится о современной российской модернизации. Исследованию подвергается избирательная и правовая культуры как правовой феномен, а не политический или политико-правовой.
Ключевые слова: электорально-правовая культура; механизм правового регулирования; право; государство; общество; модернизация; электорально-правовая активность.
УДК 342.25
© Шахназарян Т.Г., 2015 © Саркисова КА.,2015
