CC BY
105
Конференции
УДК 340.12 НИЖНИК Надежда Степановна
Начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.
Тел: +7 (812) 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.
NIZHNIK Nadezhda Stepanovna
Chiefofthe department oftheory ofstate and law, Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of juridical sciences, candidate of historical sciences, professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1 Ph.: +7 (812) 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.
БЯЛТ Виктор Сергеевич
Доцент кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России,
кандидат юридически наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.
Тел: +7 (812) 744-70-76. E-mail: victorkwr@mail.ru.
BJALT Viktor Sergeevich
Assistant professor of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal
Affairs ofRussia, candidate ofjuridical sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1 Ph.: +7 (812) 744-70-76. E-mail: victorkwr@mail.ru.
ДЕМИДОВ Александр Владимирович
Доцент кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России,
кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.
Тел: +7 (812) 744-70-76. E-mail: sandem@bk.ru.
DEMIDOV Aleksandr Vladimirovich
Assistant professor of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal
Affairs ofRussia, candidate ofjuridical sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1 Ph.: +7 (812) 744-70-76. E-mail: sandem@bk.ru.
СЕМЁНОВА Ольга Владимировна
Заместитель начальника кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.
Тел: +7 (812) 744-70-76. E-mail: sem_ov@mail.ru.
SEMYONOVA Olga Vladimirovna
Deputy chief of department theory of state and law Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs ofRussia, candidate ofjuridical sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1 Ph.: +7 (812) 744-70-76. E-mail: sem_ov@mail.ru.
Полицейская система России: генезис, эволюция, современное состояние и перспективы развития
The police system of Russia: genesis, evolution, current state and prospects of development
В статье произведен обзор международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)», состоявшейся в Санкт-Петербургском университете МВД России 27-28 апреля 2017 г. с изложением основных положений докладов и выступленийучастников конференции 27 апреля 2017 г.
Ключевые слова: Санкт-Петербургский университет МВД России, кафедра теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кафедра истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, правоохранительная система, полицейская система, полиция, 300-летие российской полиции.
Scientific Forum, dedicated to the 300th anniversary of the Russian police (On the International scientific-theoretical conference «Economy: evolution, current state and prospects for development (towards the 300th anniversary of the Russian police». St. Petersburg University of MIA of Russia, April 27-28, 2017). This article was written overview of the international scientific-theoretical conference «State and Law: evolution, current state and prospects of development (towards the 300th anniversary of the Russian police», which was held at the St. Petersburg University of the Ministry of Interior of Russia on April 27-28, 2017 setting out the main the provisions of the reports and speeches ofparticipants April 27, 2017.
Keywords: St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, department of theory of state and law of the St. Petersburg University of MIA of Russia, department of history of state and law, St. Petersburg University of MIA of Russia, the law enforcement system, police system, the police, the 300th anniversary of the Russian police.
В преддверие празднования 300-летия образования полиции России в Санкт-Петербургском университете МВД России 27—28 апреля 2017 г. состоялась XIV международная научно-теоретическая конференция «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». Конференция была проведена в рамках деятельности научной школы Санкт-Петербургского университета МВД России «История, становление и деятельность МВД России» (руководители научной школы — доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.С. Нижник, доктор юридических наук, профессор М.Ю. Гутман). Организаторы — кафедра теории государства и права и кафедра истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России.
Вопросы, касающиеся национальных полицейских систем, находятся в центре внимания государственных и общественных деятелей, учёных, сотрудников различных ведомств, осуществляющих правоохранительную деятельность.
Разнообразие подходов к выделению и характеристике основных этапов эволюции полицейской системы России свидетельствуют о сложности и комплексном характере, избранных для обсуждения на конференции, вопросов касающихся становления, эволюции, современного состояния и перспектив развития полицейской системы России. В числе дискуссионных вопросов конференции были определены: становление полицейско-правовой теории и определение ее места в истории учений о праве и государстве; характеристика российской полиции как органа управления внутренними делами государства; ретроспективный анализ организации и деятельности полиции Российской империи, милиции Временного правительства и советской милиции; характеристика основных направлений деятельности полиции Российской Федерации; проблемы формирования партнёрских взаимоотношений между полицией и гражданским обществом; проблемы формирования правовой культуры сотрудников полиции; проблемы профессиональной подготовки сотрудников полиции; роль общественного мнения как критерия определения эффективности деятельности полиции; особенности организации и функционирования полицейских систем зарубежных стран; международное сотрудничество органов, осуществляющих полицейскую деятельность.
Проведение научных собраний, посвящённых 300-летию российской полиции, в Санкт-Петербургском университете МВД России было начато в 2016 г. [1; 2;
3; 4; 5; 6]. В качестве целей конференции в 2017 г. организаторы определили: углубление знаний о сущности полицейской деятельности и ее месте при реализации государством своих функций; расширение знаний о становлении и развитии полицейской системы в России; компаративистский анализ функционирования полицейских систем различного типа; расширение и укрепление научного сотрудничества исследователей в области разработки проблем теории и истории полицейской деятельности; развитие деятельности научной школы Санкт-Петербургского университета МВД России «История, становление и деятельность МВД России»; определение возможностей использования результатов теоретико-правовых, историко-правовых и отраслевых исследований для патриотического воспитания и профессиональной подготовки российских полицейских.
Открыл конференцию приветственным словом к участникам начальник Санкт-Петербургского университета МВД России генерал-лейтенант полиции кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.А. Кудин, который подчеркнул, что актуальность обсуждаемых на конференции проблем обусловлена ускоряющейся динамикой развития российского государства и общества, необходимостью своевременного теоретико-правового и ретроспективного анализа роли и места органов внутренних дел в политико-правовой системе страны, учёта результатов этого анализа в интересах совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях. «Вопросы становления, развития и нормативно-правового обеспечения деятельности российской полиции — подчеркнул начальник университета, — представляют одно из приоритетных направлений научно-исследовательской деятельности в Санкт-Петербургском университете МВД России. Среди научных школ университета одной из ведущих является школа «История, становление и деятельность МВД России», изучающая актуальные проблемы истории полиции и органов внутренних дел в целом».
Глубоко символично, отметил В.А. Кудин, что наше научное собрание, посвященное проблемам истории, организации и деятельности полиции, проводится в Санкт-Петербурге. Именно в Санкт-Петербурге в 1715 г. была образована Главная полицмейстерская канцелярия, назначен первый генерал-полицмейстер. В Пунктах, данных Петром I Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру A.M. Девиеру в 1718 г., впервые были определены задачи российской полиции. В Санкт-Петербурге находились Мини-
стерство внутренних дел и Министерство полиции Российской империи. В Петербурге появились первые органы политического розыска и первые сыскные отделения. По улицам Петрограда шагали первые милиционные отряды Временного правительства. Серьёзных успехов в охране общественного порядка добивались ленинградская милиция и полиция современного Санкт-Петербурга.
В.А. Кудин подчеркнул, что сегодня основное внимание ученых системы МВД России сосредоточено на подготовке к 300-летию российской полиции. Учёные Санкт-Петербургского университета МВД России осуществляют поиск, уточнение и описание тех мест в Санкт-Петербурге, которые связанны с историей столичной полиции; готовят ряд юбилейных изданий, посвященных полиции Российской империи, милиции советского государства, полиции Российской Федерации; проводят исследования биографий выдающихся государственных деятелей, внёсших весомый вклад в развитие Министерства внутренних дел и полицейской системы России на разных этапах их исторического развития. Свой вклад в решение злободневных вопросов полицейской деятельности внесли и участники конференции, научные исследования которых получили отражение в четырех томах материалов конференции (два тома — статьи ученых [7; 8], два тома — статьи молодых исследователей [9; 10]), изданных в Санкт-Петербургском университете МВД под редакцией профессора Н.С. Нижник.
С приветственным словом к участникам конференции обратился начальник Академии МВД Республики Беларусь генерал-майор милиции, вице-президент ШТЕБРА, кандидат юридических наук, доцент В.В. Бачила, который отметил, что организация и проведение международных конференций вносит неоценимый вклад в развитие сотрудничества в сфере укрепления законности и правопорядка. Обсуждение учёными и практиками актуальных вопросов деятельности милицейских/полицейских органов способствует повышению эффективности функционирования полицейских систем в частности и национальной правоохранительной системы в целом.
Организатор конференции начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.С. Нижник сообщила, что конференция проводится и для состоявшихся учёных (они собрались на форум 27 апреля), и для молодых исследователей, собрание которых состоится 28 апреля. Оргкомитет получил более 700 заявок для участия: более 300 из них — от ученых. Среди участников научной дискуссии — опытные исследователи и практикующие юристы — граждане России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы. Широка география российских участников конференции — представители 44 городов — Архангельска, Астрахани, Балашова, Барнаула, Белгорода, Великого Новгорода, Верхнего Уфалея, Владимира, Волгограда, Вологды, Воронежа, Выборга, Домодедова, Екатеринбурга, Иркутска, Казани, Калининграда, Кирова, Костромы, Краснодара, Кургана, Курска, Москвы, Нижнего Новгорода, Новороссийска, Новосибирска, Омска, Орехо-Зуево, Орла, Перми, Пскова, Пушкина, Пятигорска, Ростова-на-Дону, Рузы, Рязани, Самары, Санкт-Петербурга, Саратова, Симферополя, Сургута, Тамбова, Хабаровска, Челябинска. К началу конференции опубликован
двухтомник трудов учёных, в который вошли работы 258 исследователей [7; 8].
В программу научного собрания 27 апреля 2017 г., подчеркнул организатор конференции начальник кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент A.A. Удальцов, были включены 275 учёных (в том числе 65 докторов наук и 150 кандидатов наук). В числе российских участников — представители 111 организаций и учреждений, среди которых Институт государства и права Российской академии наук (Москва), Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Москва), Институт этнологии и антропологии Российской академии наук (Москва), Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук, Южный научный центр Российской академии наук (Ростов-на-Дону), Академия педагогических и социальных наук (Москва), Государственный Эрмитаж, Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. В обсуждении вопросов конференции приняли участие сотрудники 24 образовательных организаций МВД России (Академии управления МВД России (Москва), Астраханского суворовского военного училища МВД России, Барнаульского юридического института МВД России, Белгородского юридического института МВД России имени ИД. Путилина, Волгоградской академии МВД России, Воронежского института МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России (Хабаровск), Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, Краснодарского университета МВД России, Крымского филиала Краснодарского университета МВД России (Симферополь), Ленинградского областного филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (Руза), Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научно-
исследовательского центра Академии управления МВД России (отдел по изучению проблем истории МВД России) (Москва), Нижегородской академии МВД России, Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России, Омской академии МВД России, Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, Ростовского юридического института МВД России (Ростов-на-Дону), Рязанского филиала Московского университета МВД имени В.Я. Кикотя, Санкт-Петербургского университета МВД России, Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург), Центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, Центра подготовки сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России для участия в миротворческих миссиях (Москва). В числе участников конференции — ученые, педагогические работники и исследователи, осуществляющие практическую деятельность, из 18 ведомственных вузов, 43 иных образовательных организаций, 18 практических органов и 1 религиозной общины.
В 2017 г. конференция по актуальным вопросам теории и истории государства и права в Санкт-Петербургском университете МВД России проводится в четырнадцатый раз.
Анализ различных сторон организации и деятельности полицейской системы России получил отраже-
ние в докладах на пленарном заседании конференции 27 апреля 2017 г., с которыми выступили профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации. Ю.Е. Аврутин («Законодательное регулирование модернизации полиции в современной России: состояние и перспективы»); профессор кафедры источниковедения Института истории Санкт-Петербургского государственного университета, доктор исторических наук Д.И. Раскин («Полиция и гражданское общество в Российской империи»); профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор исторических наук, доцент П.Д. Николаенко («В.П. Кочубей и АД. Балашов: портреты первых министров — руководителей российской полиции»); заведующий кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (Санкт-Петербург), доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор A.A. Дорская («К вопросу о становлении полицейского права в Российской империи как науки и учебной дисциплины»); начальник ОМВД России по Кронштадтскому району г. Санкт-Петербурга Н.П. Сучков («Кронштадтская полиция: основные этапы истории»); профессор кафедры теории и истории государства и права Челябинского государственного университета, доктор юридических наук, доцент С.Н. Жаров («Оперативно-разыскная деятельность: основные этапы становления в контексте эволюции Российского государства»); профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации С.Г. Лысенков («Создание нормативных основ организации и деятельности советской милиции»); профессор кафедры философии Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, доктор исторических наук, доцент А.Д. Попова («Памятники солдатам правопорядка как механизм формирования имиджа сотрудников полиции в общественном сознании»); начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.С. Нижник («Исторический опыт организации и деятельности полиции как основа совершенствования работы органов полиции современной России»).
Активное обсуждение вопросов конференции проводилось в рамках работы 10 секций.
Дискуссия об атрибутивных характеристиках полиции как органа управления внутренними делами государства началась после первого доклада на пленарном заседании. Профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации Ю.Е. Аврутин подчеркнул, что российская полиция -полифункциональный орган. Государственная политика в сфере совершенствования организации и функционирования системы органов внутренних дел может осуществляться в формах модернизации системы МВД России и её реформирования. Модернизацию
системы МВД России можно рассматривать как поиск и реализацию мер экономического, юридического, организационного, воспитательного и т. д. характера, обеспечивающих адаптацию деятельности всех структурных подразделений ведомства и их должностных лиц к реалиям общественно-политического развития страны, а реформирование — как внешне активную, динамическую составная часть модернизации, как изменение, переустройство порядков, институтов, структур, схем, форм, методов взаимодействия и реализации полномочий, основанное на инновациях — конкретных решениях, которые опираются на достижения науки, отечественный и зарубежный опыт, способный оказать существенное влияние на качество и эффективность функционирования ведомства. При формировании государственной политики в сфере организационно-правового строительства системы МВД России, по мнению Ю.А. Аврутина, важнейшее значение имеют различные факторы, детерминирующие деятельность системы МВД России. При определении юридико-аксиологических ориентиров модернизаци-онных процессов необходимо учитывать степень демократических преобразований в обществе, реальность следования конституционным ценностям, закрепляющих взаимоотношение человека и государства; при создании модели тактических и ресурсных (кадровый, научно-технический, финансовый) ориентиров — учитывать состояние преступности и правонарушений; при определении организационных, институциональных и функциональных ориентиров развития системы МВД России — опираться на нормативную модель, закрепляющую целевое назначение органов внутренних дел (полиции) в обществе.
Начальник Академии МВД Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент В.В. Бачила, вступив в полемику с Ю.А. Аврутиным, охарактеризовал полицию Беларуси как орган управления внутренними делами Республики Беларусь и подчеркнул сложность определения в современных условиях и с учётом факторов, которые оказывают реальное воздействие на деятельность органов МВД, и перспектив модернизации, и возможностей учета зарубежного опыта при реализации планов совершенствования системы органов внутренних дел.
Важной характеристикой деятельности правоохранительных органов в целом и полиции в частности участники конференции сочли принципы их организации и функционирования. Профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации И.Л. Честнов сосредоточил своё внимание на принципе законности как важнейшем принципе деятельности полиции. По мнению И.Л. Честнова, режим законности образуют различные стадии: 1) выявление предпосылок нормы права, 2) их фиксация (выражение) в соответствующей форме права, 3) реализация в правопорядке. Понимаемый в таком смысле режим законности включает требование точного и неуклонного соблюдения правовых требований (реализация права в правопорядке), но предполагает, что нормативные правовые акты (и другие формы права) соответствуют (должны соответствовать) потребностям общества в нормативном правовом регулировании. Правоохранительные органы (прежде все-
го полиция), считает И.Л. Честной, осуществляют, в основном, третью стадию режима законности; однако они также могут и должны в ходе осуществления юрисдикционного правоприменения выявлять недостатки, противоречия и неэффективность законодательства.
Принцип законности в деятельности полиции стал предметом специального исследования профессора кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва), доктора юридических наук, профессора, почётного работника высшей профессиональной школы Л.А. Нудненко и заместителя директора по научной работе Юридического института Пятигорского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Л.А. Тхабисимовой, которые констатировали, что нормативно закрепленные требования к деятельности полиции соблюдаются не всегда и в работе сотрудников полиции имеют место отдельные нарушения норм законодательства. По их мнению, существует объективная необходимость повышения требований к сотрудникам полиции в направлении соблюдения принципа законности в их деятельности.
Характеризуя законность как основу правоприменительной деятельности российской полиции, эксперт 41 отдела Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области А.Ю. Засовенко обратила внимание на то, что в современной России укрепилась тенденция по улучшению большинства показателей, характеризующих криминальную ситуацию в стране, сократилось как общее количество зарегистрированных преступлений, так и тяжких и особо тяжких составов. Проблема обеспечения законности, по мнению А.Ю. Засовенко, в современных условиях имеет особую актуальность, поскольку для перманентно меняющихся социальных и внешнеполитических условий характерны такие негативные явления как конкуренция источников права, пробелы в праве и девальвация роли закона. Не менее важно определение места и роли каждого государственного органа, являющегося элементом механизма обеспечения законности.
Старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России (Москва), кандидат юридических наук Ю.Л. Корабельникова и заместитель начальника 6 отдела Управления ГИБДД Главного управления МВД России по г. Москве В.В. Митяев исследовали требования законности в деятельности органов внутренних дел и пришли к выводу, что развитое и систематизированное, удобное в использовании законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, способствует упрочению режима законности. Важно, чтобы нормы права четко и конкретно закрепляли компетенцию органов, должностных лиц и механизм реализации ими своих полномочий. В этом состоит смысл совершенствования законодательства, поскольку законность — это совокупность хорошо продуманной системы законодательства и его точного исполнения. Ю.Л. Корабельникова и В.В. Митяев подчеркнули, что органы внутренних дел на основе законности и в целях ее укрепления контролируют и охраняют перевод законодательства с уровня должного на уровень сущего, обеспечивают достижение состояния упорядоченности и стабильно-
сти общественных отношений — правопорядка в обществе и государстве.
Заместитель директора по научной работе Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Л.А. Тхабисимова обратила внимание на принцип открытости в деятельности полиции и, опираясь на анализ федерального законодательства, регламентирующего работу полиции в целом и оперативно-разыскную деятельность в частности, подчеркнула, что принцип открытости пронизывает все стороны деятельности российской полиции. Закрепление принципа открытости как важнейшего, по мнению Л.А. Тхабисимовой, обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, тем, что основной задачей деятельности полиции является защита конституционных прав и свобод личности, общественных объединений и политических партий, составляющих гражданское общество; во-вторых, необходимостью контроля со стороны гражданского общества за деятельностью полиции в условиях формирования правового государства. Открытость и гласность деятельности полиции позволяет устранять возможные ошибки и недочеты, ограничить возможность фальсификации и подлога, укреплять доверие граждан к сотрудникам полиции.
Профессор кафедры социального управления Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (Санкт-Петербург), доктор социологических наук, профессор В.Г. Зарубин и доцент кафедры социального управления Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (Санкт-Петербург), кандидат социологических наук A.A. Семёнова предприняли попытку исследовать социологические аспекты проблемы противодействия коррупции в полиции России. Исследователи пришли к выводу, что основными мерами по профилактике и противодействию коррупции являются:
1) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
2) развитие антикоррупционного законодательства;
3) создание привлекательных условий поступления на службу в органы внутренних дел (такие социальные меры, как достойная заработная плата, социальные гарантии и льготы, качественное медицинское обслуживание, дополнительное образование и повышение квалификации, гарантированный карьерный рост, высокое пенсионное обеспечение, способствуют развитию престижности и стабильности службы в полиции);
4) эффективно действующие внутриведомственный и внешний центры организации антикоррупционного контроля. Для искоренения коррупции необходим комплексный подход, включающий институциональные, политико-культурные и социально-экономические изменения.
На пленарном заседании началось и обсуждение проблем теории полицейской деятельности и науки полицейского права. Полиция является важнейшим институтом государства, а вопрос о месте и роли полиции в государстве носит концептуальный характер и является сущностной характеристикой национальных политических моделей, — подчеркнула начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, док-
тор юридических иаук, кандидат исторических наук, профессор Н.С. Нижние. — и тех моделей, которые были созданы на разных этапах исторического развития каждого государства, и тех, которые создаются в современных государствах в эпоху глобализации. Трансформация современного государства актуализирует познание эволюционного развития функций государства и институтов, их осуществляющих, и прежде всего правоохранительной функции и проблемам её институционального обеспечения. Необходимость определения способности правоохранительных структур адаптироваться в современных условиях и осуществлять охрану и защиту прав и свобод личности в соответствии с запросами современности требует такого анализа генезиса, формирования и развития полицейской системы, который может стать основой познания полиции как ключевого института государства и выявить специфику механизма обеспечения национальной безопасности. Оценка исторического опыта правового регулирования полицейской деятельности способна выступить как историко-правовое обоснование для определения стратегического вектора модернизации правовых и организационных основ полиции современной России. Традиции изучения вопроса о месте и роли полиции в государстве нашли отражение в полицейском праве, в трудах российских поли-цеистов второй половины XIX в. — начала XX в., в числе которых И.Е. Андреевский, А.Я. Антонович, H.H. Белявский, Э.Н. Берендтс, Н.Х. Бунге, C.B. Вед-ров, В.М. Гессен, H.A. Грифцов, В.Ф. Дерюжинский,
A.И. Елистратов, В.В. Ивановский, В.Г. Иозефе,
B.Н. Лешков, В.Ф. Левитский, А.Е. Назимов, Г.Ф. Си-моненко, Я.С. Степанов, И.Т. Тарасов, A.A. Трифонов, А.И. Чупров, П.Н. Шеймин, М.М. Шпилевский, Н.Д. Яворский, И.И. Янжул и др. «Эпоха» полицейского права завершилась в начале XX в., когда полицейское право как правовая отрасль была заменена административным правом, учебная дисциплина «Полицейское право» была изъята из планов профессиональной подготовки юристов, а наука полицейского права фактически предана забвению. До настоящего времени теоретическое наследие российской полицеи-стики не получило должной оценки, хотя очевидно, что идеи отечественных полицеистов могут быть использованы при определении направлений, выборе форм и средств совершенствования деятельности полиции современной России.
Заведующий кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор A.A. Дорская в своём докладе на пленарном заседании акцентировала внимание на специфике генезиса и развития полицейского права в Российской империи. Развитие полицейского права было вызвано тем, что «полицейские государства», доминировавшие в XVIII в. и обладавшие обширными полицейскими полномочиями, постепенно стали передавать часть их обществу. В связи с этим традиционным стало деление полицейского права на части: полицию безопасности и полицию благосостояния (в первом случае преобладало государство, во втором — общество и его всевозможные формы организации). A.A. Дорская подчеркнула, что в Российской империи полицейское право как наука и учебная дисциплина находилось в стадии формирования; в советское время данный процесс был прерван в связи с созданием но-
вых милицейских органов на принципиально других основах.
Доцент кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), кандидат юридических наук, доцент H.H. Зипунникова в результате проведения исследования на тему: «Образовательные и научные учреждения в структуре «полиции благосостояния» (к истории полицейского права Российской империи)» пришла к выводу о том, что в ходе развития отечественной науки полицейского права, сопровождавшегося как значительным влиянием европейских идей и концептов, так и непростыми дискуссиями полицеистов — профессоров императорских университетов и других учебных заведений, сложился один из канонов в структурировании полицейской деятельности государства, предусматривающий выделение «полиции благосостояния» («полиции благоустройства»). По мнению H.H. Зипунниковой, полисистемность образования и науки в Российской империи стала следствием исторического наслоения разных подходов законодателя к решению задач обустройства данной сферы, результатом неоднозначных подходов к решению сложной задачи по выбору критериев научной систематизации и рельефно проявилась при создании отечественными учеными авторских курсов по полицейскому праву, по-разному наполнявших содержанием соответствующие разделы «полиции благоустройства».
Обсуждение проблемы «Полиция и полицейская деятельность как предмет государственно-правовых учений» продолжилось на секционных заседаниях и в рамках заочной дискуссии. Начальник кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент Т.Е. Грязнова акцентировала внимание на особенностях понимания места и роли полиции в механизме государства Н.М. Коркуновым. Преподаватель кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России А.Н. Язов проанализировал подходы А.Д. Градовского к периодизации истории российской полиции. Доцент кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), кандидат юридических наук, доцент Е.С. Соколова сосредоточила свой исследовательский интерес на надсословной природе российской политико-правовой модели Polizeistaat, нашедшей отражение в политико-правовой мысли Нового времени. Адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России С.С. Пирожок в своём докладе обратила внимание на значение теоретического наследия Р. фон Моля в развитии российской поли-цеистики и специфику понимания им и российскими полицеистами категории «общественное благо». Попытку оценить взгляды В.Н. Лешкова на специфику формирования общественного права в условиях эволюции российского государства предпринял адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России Т.О. Чукаев. Опираясь на труды отечественного по-лицеиста И.Е. Андреевского, начальник кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России, кандидат исторических наук, доцент О.Ю. Ельчанинова охарактеризовала концептуальные подходы к определению сущности и содержания полицейского права на рубеже XIX—XX вв. Теоретическое наследие И.Т. Тарасова и
его взгляды на значение полицейской деятельности в организации жизни общества исследовал адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России Н.Ю. Егоров. Работы В.М. Гессена об исключительном положении как чрезвычайном правовом режиме в Российской империи в конце XX — начале XX в. проанализировала адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России E.H. Козинникова. Попытку оценить вклад Э.Н. Берендтса в развитие полицейско-правовой теории предприняла адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России С.А. Никифорова. Теоретическое наследие В.Ф. Дерюжинского, опыт его общественной деятельности и взгляды на место полиции в решении вопросов социального обеспечения исследовала судья Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области Д.С. Геворкян. На вопросах защиты корпоративных интересов в условиях полицейского государства и теоретическом обосновании выбора средств для обеспечения такой защиты акцентировала внимание старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин филиала Ленинградского областного филиала Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук М.В. Савельева. О результатах анализа работ П.И. Стучки и его представлений о праве как регуляторе общественных отношений и основе организации правоохранительной деятельности на конференции доложил аспирант кафедры правоведения Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Санкт-Петербург) A.B. Бреев.
Конференция засвидетельствовала, что современными исследователями осуществляется анализ поли-цейско-правовой теории и практики ее реализации в условиях реалий российской действительности. Внимание к теоретическому наследию российских мыслителей-полицеистов вселяет надежду на то, что будет дана комплексная оценка вклада российской полицеистики в развитие научных представлений о государстве и праве.
Выделение и характеристика основных этапов развития полицейской системы России стали основным предметом научных дискуссий на конференции. Обращаясь к характеристике полицейской системы Российской империи, ведущий научный сотрудник сектора истории государства, права и политических учений Института государства и права Российской академии наук (Москва), кандидат юридических наук, профессор H.H. Ефремова сосредоточила свой исследовательский интерес на вопросах генезиса регулярной полиции в России и обратила внимание на то, что охрана общественного порядка как задача органов публичной власти территориально-организованного сообщества людей возникла в догосударственный период и осуществлялась в комплексе традиционно неразделяемых функционально и институционально направлений социально-политического управления наряду с финансово-административной и судебной деятельностью. Полицейские функции до начала XVIII в. включались в функции административного управления и совмещались с финансово-административными и судебными.
Характеризуя процесс оформления полицейской деятельности в российском законодательстве в допет-
ровский период, доцент кафедры теории и истории государства и права Южного федерального университета (Ростов-на-Дону), кандидат юридических наук А.Н. Ларионов отметил, что охрана общественного порядка и борьба с преступностью были свойственны государственному аппарату с самого начала его возникновения. В отечественной истории первые проявления активной деятельности государственных органов в указанном направлении прослеживаются не ранее финального этапа централизации. Окончательное организационное оформление полицейской системы Российского государства (причем в самой демократической форме за всю историю ее существования) было произведено Соборным уложением 1649 г. А.Н. Ларионов пришел к выводу, что петровские преобразования были вызваны объективными причинами перехода Российского государства на новую ступень своего развития, основной характеристикой которой являлась концентрация власти в руках монарха. Это предопределило конец губной полиции, построенной на принципах выборности и относительной автономности, практически несовместимых с новой концепцией построения государственного аппарата.
Старший научный сотрудник Санкт-Петербургского института истории Российской академии наук, кандидат исторических наук М.М. Сафонов обратился к анализу конкретного исторического факта — раскрытию полицией в 1824 г. в Петербурге тайного общества «Frères-cochons», и акцентировал внимание на нескольких персонажах событий, связанных с этим раскрытием, — петербургском военном генерал-губернаторе М.А. Милорадовиче и унтер-офицере И.В. Шервуде. Характеризуя деятельность полиции по борьбе с тайными обществами, М.М. Сафонов поставил вопросы: Возможно ли, что Милорадович сознательно допустил выступление тайного общества 14 декабря 1825 г. или даже стимулировал его действия? Являлся ли Шервуд, англичанин по происхождению, добровольным доносчиком на декабристов или был спецагентом декабристкой конспирации? Доказательства того, что И.В. Шервуд действовал как агент М.А. Милорадовича, позволило бы утверждать, что за декабристкой конспирацией стояли влиятельные силы из правительственного лагеря, пытавшиеся изменить внутреннюю и внешнюю политику Александра I.
К истокам формирования методов розыска в сыскной полиции Российской империи обратился в своём выступлении на пленарном заседании профессор кафедры теории и истории государства и права Челябинского государственного университета, доктор юридических наук, доцент С.Н. Жаров. Он акцентировал внимание на содержании различных оперативно-разыскных мероприятиях, используемых сыскной полицией Российской империи при расследовании уголовных преступлений. Докладчик подчеркнул важность инициативы в процессе создания органов уголовного сыска в Российской империи конце XIX — начале XX в. руководителей этих органов и даже непосредственных исполнителей (сыщиков) в деле изобретения форм и методов получения информации о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях.
Доцент кафедры государственного строительства и права Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), доктор юридических наук, доцент К.Л. Яковлев в своём выступлении рассказал
о результатах анализа нормативной основы контрольной деятельности полиции за безопасностью дорожного движения в XVIII—XIX вв. Ученый пришёл к выводу, что первые правовые акты, регулировавшие правила движения на улицах и устанавливающие ответственность за их нарушение, появились в России еще в XVII в. Первым документом — прообразом современных Правил дорожного движения стало «Наставление старостам извозчичьим и извозчикам» от 18 апреля 1812 г. Оно закрепило перечень терминов и определений, которые использовались при характеристике общественных отношений участников дорожного движения. К середине XIX в. были созданы правовые основы организации дорожного движения и контроля полиции за обеспечением его безопасности. Они включали в себя многие положения современных правил дорожного движения: правостороннее движение, ограничение скорости и рядности, определение мест стоянки экипажей, требование их технической исправности, наличие номерных знаков. По утверждению К.Л. Яковлева, именно в этот период можно говорить о зарождении отечественной транспортной системы, в которую входили такие составляющие, как производство средств передвижения, дорожная инфраструктура и организация контроля государственных органов в лице полиции за безопасностью дорожного движения.
Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат исторических наук, доцент A.M. Егоров в своём выступлении особое внимание уделил административно-полицейским функциям Остзейского генерал-губернатора на территории Псковской губернии в 1823—1829 гг. и указал на то, что в первой половине XIX в. одним из объектов проводившейся в Российской империи реформы государственного управления являлся институт генерал-губернаторства. Отдельные губернаторы становились в непосредственное подчинение генерал-губернатору, а те, в свою очередь — императору. Через гражданских губернаторов в ведение генерал-губернатора попадала и полиция вверенных ему губерний. Анализируя обязанности генерал-губернатора, A.M. Егоров обратил внимание на то, что нормативно-правовое разграничение компетенции генерал-губернатора и местных губернских властей в административно-полицейской сфере в исследуемый период не отличалось особой чёткостью и не обеспечивало эффективную реализацию административно-полицейских функций генерал-губернатора на территории Псковской губернии в 1823-1829 гг.
На значение института генерал-губернаторов в механизме управления внутренними делами Российской империи обратила внимание и соискатель кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России Л.А. Гогенко. Анализу правового и функционального положения генерал-губернаторов исследователь придает особое значение: по её мнению, он способствует изучению столкновения в начале XIX в. в России двух субъектов управления — государственной власти и местного управления. Губернаторы и генерал-губернаторы, пришедшие на смену воеводам раннего Нового времени и долгое время сохранявшие самостоятельность, должны были адаптироваться к жёсткой централизации в условиях абсолютной монархии. Опыт такой адаптации и оценку эффективности её механизма
Л.А. Гогенко считает актуальными для решения проблем современной России.
На специфику судопроизводства и роль в его осуществлении различных субъектов в Российской империи обратила внимание профессор кафедры теории и истории государства и права Балтийского федерального университета имени И. Канта (Калининград), доктор юридических наук профессор O.E. Финогентова, которая отметила, что в XIX в. разыскное производство являлось инициативным и начиналось полицейскими или судебными органами самостоятельно, поводом для него могла быть молва или «усмотрение онаго местным начальством». Поводами к началу разыскного процесса, были «извещение», жалоба, донос, явка с повинной, молва или слухи (в некоторых источниках этот повод обозначался как «молва и поимка виновного на деле»). Мировой суд имел право начать дела: по жалобам частных лиц, потерпевших вред или убытки; по сообщениям полицейских или других административных властей; по непосредственному усмотрению мирового судьи. O.E. Финогентова отметила, что жалоба являлась поводом для начала обвинительного процесса по делам частного характера при наличии достаточных доказательств и разыскного процесса по делам, предварительное следствие по которым обязательно, а заявление потерпевшего в полицию о производстве дознания являлось одновременно и жалобой мировому судье.
На особое место полицейского урядника в жизни крестьянской России обратила внимание заместитель начальника кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (Руза), кандидат исторических наук, доцент С.Г. Куликова, которая напомнила, что Указом от 9 июня 1878 г. в каждом уездном стане вводилась должность ближайшего помощника станового пристава — полицейского урядника; что термин «урядник» происходит от понятия «уряд», то есть «порядок»; что урядники занимали промежуточное положение в составе уездной полиции: они осуществляли контроль над деятельностью непрофессиональных полицейских (десятских и сотских) и подчинялись становому приставу. В соответствии с инструкцией 1878 г., подчеркнула С.Г. Куликова, урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением действий и толков, направленных против правительства, власти, общественного порядка». На урядников были возложены многочисленные функции: предупреждение и пресечение преступлений, составление протоколов при обнаружении правонарушений, производство дознания по уголовным делам, контроль за соблюдением правил противопожарной безопасности и своевременным проведением мероприятий, нацеленных на предотвращение угрозы наводнения, анализ состояния дорог, мостов, телеграфных столбов, на вверенном участке, надзор над крестьянством и его сословными учреждениями.
На изменении организационно-правовых основ деятельности полицейских урядников во второй половине XIX в. сосредоточил своё внимание заместитель начальника кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Ч.Н. Ахмедов, который констатировал трансформацию функций урядников в Российской империи, а также совместно с профессором кафедры истории государства и права
Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидатом исторических наук, доцентом А.Б. Фёдоровым проанализировал особенности деятельности земских участковых начальников в Российской империи. Институт земских участковых начальников был создан в период правления Александра III и закреплен «Положением о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. С появлением земских начальников был ликвидирован институт мирового суда. Одним из сторонников создания земских участковых начальников был министр внутренних дел Д.А. Толстой. Несмотря на массу имевшихся недостатков в организации и деятельности земских начальников, институт земских начальников выполнял важную государственную функцию и твёрдо стоял на защите публичных и частных интересов.
К иным выводам пришёл профессор кафедры госу-дарствоведения Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва), доктор юридических наук, доцент К.П. Краковский, который также обратился к анализу правового положения земских начальников и на основе оригинальной методики рассмотрел особенности совмещения земскими начальниками административных и судебных функций. Исследовав правоприменительную практику земских начальников, К.П. Краковский пришёл к выводу, что передача дела правосудия в руки администратора, да ещё наделенного полицейскими функциями, является неоправданным злом, и не может быть обоснована никакими соображениями целесообразности. По его мнению, это должны иметь в виду и современные творцы «вялотекущей» судебной реформы и проектанты административной юстиции.
Полицейские служители (сотские и десятские) в механизме земской полиции Российской империи стали предметом исследовательского интереса заведующего кафедрой теории и истории государства и права Института права Челябинского государственного университета, кандидата юридических наук, доцента Р.И. Байгутлина, который подчеркнул, что происхождение института сотских и десятских достоверно не установлено, хотя первые упоминания о них встречаются уже в X—XI вв. Систематизация и развитие норм, регламентировавших деятельность сотских и десятских, были осуществлены высочайше утвержденными 3 июня 1837 г. нормативными правовыми актами, составившими правовую основу реформы земской полиции: «Положением о земской полиции», «Наказом чинам и служителям земской полиции» и «Положением о земской почте». Нормативные акты легализовали сложившуюся практику закрепления за дворянскими заседателями нижнего земского суда участка-дистанции после введения должности становых приставов. С учетом этой новации были уточнены организация, порядок деятельности и компетенция земской полиции и ее чинов. Как свидетельствуют результаты исследования Р.И. Байгутлина, качество законодательной регламентации правового статуса служителей земской полиции и организации их деятельности было достаточно высоким, требуя лишь определенной разъяснительной работы и только в исключительных случаях казуальной коррекции некоторых нормативных положений.
Значительная часть выступлений участников конференции была посвящена анализу различных
направлений деятельности полиции Российской империи. Начальник кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент A.A. Удальцов и доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент С.Е. Байкеева обратили своё внимание на специфику охраны правопорядка на транспортных магистралях Российской империи и подчеркнули, что важной функцией государственных органов, занимавшихся охраной транспортных магистралей, являлось сопровождение осуждённых на каторгу, поселение и ссылку в Сибирь и на Кавказ. Для решения этой задачи использовались и сухопутные дороги, и водные пути. Требовалось использование комплекса мер и четкая работа полицейских команд по обеспечению беспрепятственного передвижения этапов с арестантами.
Роли и значению полиции в деле управления железнодорожными и речными путями сообщения было посвящено выступление старшего преподавателя кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, кандидата юридических наук С.Ю. Дергилевой, которая пришла к выводу: опыт управления путями сообщений в полицейском государстве не может быть оставлен без внимания сегодня, когда перед российским государством стоят задачи обеспечения устойчивости управления и эффективного функционирования структурных подразделений транспортной полиции.
Заместитель директора по экономике и праву Владимирского политехнического колледжа О.И. Плёнкин в своём выступлении обратил внимание на деятельность полиции Российской империи, направленную на сохранение государственного строя и борьбу с проявлениями антигосударственных настроений. О.И. Плёнкин исследовал работу органов полиции по наблюдению за деятельностью члена Государственной думы Российской империи К.К. Черносвитова. Кирилл Кириллович Черносвитов (1865—1919) был депутатом I, II, III Государственных дум от Владимирской губернии, ас 1913 г. — депутатом IV Государственной думы от Ярославской губернии. Юрист по образованию, он являлся видным общественно-политическим деятелем Владимирской губернии рубежа XIX—XX вв., активным ярославским земцем, заметным и деятельным членом конституционно-демократической партии, а также кадетской фракции в Думе. К.К. Черносвитов был одним из немногих представителей политической оппозиции во всех Государственных думах. Выявленные исследователем документы, зафиксировавшие интерес охранного ведомства к политической деятельности К.К. Черносвитова, по мнению О.И. Плёнкина, позволяют говорить о таких способах наблюдения над представителями думской политической оппозиции, практиковавшихся Департаментом полиции, как получение информации от губернаторов, отслеживание публикаций в прессе о членах Думы и перлюстрация их корреспонденции. Главной целью наблюдения был сбор актуальной информации, которая сосредотачивалась в делах Департамента полиции и ложилась в основу докладов директора Департамента министру внутренних дел.
Деятельность политической полиции Российской империи определила в качестве предмета своего ис-
следования старший преподаватель кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук C.B. Ремнёва. Анализ архивных материалов позволил исследователю констатировать, что до настоящего времени у учёных нет объективной статистической картины, свидетельствующей о масштабах гибели полицейских и жандармов в годы революционных трансформаций российской политико-правовой системы. C.B. Ремнёва сделала и ещё один важный вывод: политическая полиция к предупреждению и предотвращению революции в России была не готова.
Преподаватель кафедры теории и истории государства и права Юридического института Вятского государственного университета (Киров) Е.П. Татаринова свой исследовательский интерес определила вопросом: женщины-полицейские в дореволюционной России: миф или реальность? Е.П. Татаринова сообщила, что в конце XIX в., несмотря на запрет приема женщин на государственную службу по ст. 156 Устава о службе гражданской, устанавливались на законодательном уровне исключения (ст. 157) и женщины допускались к работе. В конце XIX в. женщин на государственной службе в целом насчитывалось уже около 38 тыс. В начале XX в. отношение к службе женщин в структурах МВД изменилось. Созданная в 1909 г. специальная комиссия МВД по выяснению вопросов о рациональности привлечения женщин в подразделения Министерства и об их правовом положении выявила, что к службе в местных учреждениях МВД привлечено 1459 женщин, которые добросовестно выполняют свои обязанности, но их правовое положение и оплата труда существенно отличаются от мужчин, находящихся на государственной службе. Значительная часть женщин, работавших в органах МВД, трудились в Москве, Санкт-Петербурге, в Виленской, Самарской и Саратовской губерниях. 23 октября 1916 г. было принято постановление Совета Министров «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов», статья 34 которого позволяла на должности до VIII класса принимать лиц женского пола, как по вольному найму, так и с правами государственной службы, наравне с лицами мужского пола. К женщинам-сотрудникам предъявлялись такие же требования, как и к мужчинам, в том числе и требование окончания гимназии, института или училища.
Обязательным условием исследования истории полицейской системы России организаторы конференции справедливо назвали репрезентативный круг источников. В связи с чем в рамках конференции получили освещение вопросы, касающиеся источников ис-торико-правового исследования отечественной полицейской системы. Характеризуя полицейскую систему Российской империи и исторические источники ее изучения, заведующий кафедрой истории для преподавания на естественных и гуманитарных факультетах Института истории Санкт-Петербургского государственного университета, доктор исторических наук, профессор Ю.В. Тот обратил внимание на то, что источники по истории государственного управления в России содержат различные термины, обозначающие полицейские институты. Подчеркивая, что терминология — это неотъемлемая часть источника, возможно, не менее важная, чем сам текст документа, Ю.В. Тот в своём выступлении констатировал: установление значения терминов, относящихся к конкретному истори-
ческому времени, — одна из главных задач исторического исследования.
Доцент кафедры источниковедения истории России Института истории Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат исторических наук Н.М. Корнева в своём выступлении отметила, что в середине XIX в., в связи с обострением политической напряженности в России, появлением терроризма как фактора политической борьбы, стали образовываться новые специализированные органы. Особое место в их ряду заняла Дворцовая полиция, учрежденная 8 декабря 1861 г. по высочайше утвержденному докладу министра императорского двора графа В.Ф. Адлерберга, как особая Дворцовая полицейская команда, состоявшая из 30 человек. В ее обязанности входили: несение охранной службы в Зимнем дворце и вокруг него, наблюдение за входами во дворец. До настоящего времени, подчеркнула Н.М. Корнева, документы фонда Дворцовой полиции Российского государственного исторического архива не получили должного внимания исследователей. Между тем обращение к ним представляет большие возможности для изучения не только истории органов обеспечения безопасности российских императоров и членов их семей, но и истории царских резиденций, организации управления и быта городов придворного ведомства, истории императорских театров, автомобильного транспорта и т. д.
Профессор кафедры отечественной истории и права Южно-Уральского государственного гуманитарно-педагогического университета (Челябинск), доктор исторических наук, доцент Н.С. Сидоренко охарактеризовала материалы фондов Департамента полиции МВД Российской империи Российского государственного исторического архива и Государственного архива Российской Федерации как источники для изучения парламентской биографики. Думскую биографику Н.С. Сидоренко считает одним из современных направлений в изучении истории парламентаризма в Российской империи. Данный методологический подход тесно связан с антропологическим поворотом в современных гуманитарных исследованиях. Концентрируя внимание на личностных качествах субъектов, их культуре, политических и иных предпочтениях, он способствует преодолению доминировавших ранее концептуальных рамок научных теорий. По утверждению Н.С. Сидоренко, архивные документы, хранящиеся в фондах Департамента полиции МВД России, являются важным источником изучения коллективной биографии особой социальной группы.
Серьёзное внимание исследователей традиционно сосредоточено на специфике регионального развития полицейских органов в имперской России. Конференция подтвердила устойчивый интерес к региональной истории. Проблемы заселения Крыма и обеспечение охраны общественного порядка в крае в 1783—1823 гг. стали предметом исследования экскурсовода постоянно действующей экспозиции Музея истории органов внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области Культурного центра ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Л.А. Сафроновой. Создание полицейских органов и осуществление полицейской деятельности полиции на Вологодчине в XVIII в. исследовал экскурсовод действующей экспозиции Музея истории органов внутренних дел Вологодской области Культурного центра УМВД России по Вологодской области
Е.Р. Дружинин. О создании административно-полицейского аппарата на предприятиях горного правления уральских заводов рассказал на конференции старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Курганского государственного университета Р.Ю. Шульга. Организация и деятельность полицейско-надзорных органов в управлении уральской золотопромышленностью в первой половине XIX в. стали предметом исследовательского интереса профессора кафедры теории государства и права, конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (Челябинск), доктора исторических наук, профессора Т.К. Махровой. Деятельности уездных исправников и становых приставов Псковской губернии в 40-х годах XIX в. посвятила своё исследование декан исторического факультета Псковского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент Н.П. Никитина, а аспирантка кафедры отечественной истории Псковского государственного университета Н.В. Патраш — взаимодействию органов государственной власти, действующих на территории Псковской губернии в годы Первой мировой войны. Специфику организации и деятельности административно-территориальных и судебных органов Восточной Сибири во второй половине XIX — начале XX вв. рассматривала заведующий кафедрой теории и истории государства и права Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент В.М. Деревскова. Особенности работы полицейских учреждений Черноземья в начале XX в. определила в качестве предмета своего исследования доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, кандидат исторических наук С.Н. Токарева. Провинции европейского Севера России посвятила свои изыскания профессор кафедры социальной работы и социальной безопасности Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова (Архангельск), доктор исторических наук, доцент Т.Н. Трошина, которая акцентировала внимание на осуществлении полицейской деятельности в условиях революционных потрясений 1917 г. События февраля—марта 1917 г. и судьбу полицейских органов и полицейских чинов Екатеринбурга изучал доцент кафедры теории и истории государства и права Уральского государственного юридического института МВД России (Екатеринбург), доктор исторических наук, профессор
С.И. Константинов, проблемы организации и деятельности полицейской стражи Пермской губернии в годы Первой мировой войны — старший преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пермского института ФСИН России, кандидат исторических наук С.М. Рязанов, историю полицейской службы в Нахичевани-на-Дону — заведующий лабораторией правовых проблем Института социально-экономических и гуманитарных исследова-
ний Южного научного центра Российской академии наук (Ростов-на-Дону), кандидат юридических наук, доцент Л.В. Батиев и профессор кафедры археологии и истории Древнего мира Южного федерального университета (Ростов-на-Дону), доктор исторических наук, доцент С.С. Казаров.
На пленарном и секционных заседаниях конференции имели место и выступления, посвященные истории конкретных органов полиции. Живой интерес участников конференции вызвал доклад начальника ОМВД России по Кронштадтскому району г. Санкт-Петербурга Н.П. Сучкова, посвященный истории того подразделения МВД России, которое он в настоящее время возглавляет. О том, как создавалась кронштадтская полиция, о том, какие направления работы существовали у полицейских органов острова в имперский период, как осуществлялось взаимодействие с военными, как работала крондштадская милиция и как действует современная полиция — подразделение МВД Российской Федерации, Н.П. Сучков рассказывал с трибуны конференции. Этим вопросам он посвятил музей истории крондштадтской полиции и об этом написал книгу. Высокую оценку подвижнической деятельности подполковника полиции Н.П. Сучкова подтвердили аплодисменты участников конференции.
О знакомстве с музеем крондштадтской полиции на конференции рассказал доцент кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук А.П. Стоцкий, который подчеркнул, что полиция Кронштадта в начале XX в. решала широкий круг разнообразных вопросов, касающихся обеспечения порядка в городе. При поддержке губернатора Кронштадта С.О. Макарова полиция города в 1900 г. учредила приют «Полицейское пристанище» и организовала школу для бесплатного обучения детей городовых, пожарных и других чинов полиции. Школу разместили в здании полиции Морской части города. Особое участие в обустройстве школы сыграли пожарные Кронштадта. Для обучения школьников морскому делу был передан первый вооруженный пароход Балтийского флота «Ижора», ранее списанный на берег и переоборудованный для обучения школьников военно-морскому делу. Вплоть до 1917 г. Корабль-школа находился под покровительством цесаревича Алексея Николаевича.
На секционных заседаниях выступили 98 участников научного собрания.
При подведении итогов работы конференции на заключительном пленарном заседании участники отметили, что поставленные для обсуждения вопросы получили разностороннее освещение. Работа конференции была оценена как плодотворная и способствующая приращению научных знаний о сущности и специфике полицейской деятельности, о концептуальных основах создания полицейской системы в России, об эволюции, современном состоянии и перспективах развития полиции России.
Список литературы
1. Нижник Н.С., Стоцкий А.П., Федоринова Е.А., Карчевская H.H. Молодые исследователи — юридической науке: об участии слушателей, курсантов и студентов в международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 2(70). С. 214-218.
2. Нижник Н.С., Щепкин C.C.J Демидов A.B.J Семенова О.В. Научный форум, посвящённый 300-летию российской полиции (о международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». Санкт-Петербургский
университет МВД России, 28—29 апреля 2016 г.) II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.
2016. № 2(70). С. 218—226.
3. Нижник Н.С., Стоцкий А.П., Федоринова Е.А., Карчевская Н.И. Научный форум молодых исследователей, посвященный 300-летию полиции России (часть II) о международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 3(71). С. 210-214.
4. Нижник Н.С., Щепкин C.C.J Демидов A.B.J Семенова О.В. «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» (часть II) (о международной научно-теоретической конференции, состоявшейся в Санкт-Петербургском университете МВД России) II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 3(71). С. 214-222.
5. Нижник Н.С., Нудненко Л.А. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) II История государства и права. 2016. № 13. С. 3-9.
6. Нижник Н.С., Нудненко Л.А. Государство и право: современное состояние, перспективы развития II Государство и право. 2017. № 1. С. 111-117.
7. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27—28 апреля 2017 г. / Под ред. Н.С. Нижник: В 2 т. Т. I. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 356 с.
8. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27—28 апреля 2017 г. / Под ред. Н.С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 362 с.
9. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 28 апреля 2017 г. / Под ред. Н.С. Нижник: В 2 т. Т. I. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,
2017. 262 с.
10. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 28 апреля 2017 г. / Под ред. Н.С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 291 с.
© Нижник Н.С., Бялт B.C., Демидов А.В., Семёнова О.В., 2017
