CC BY
550
УДК 324
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
© Сергей Андреевич НИКОНЕНКО
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант кафедры международных отношений и политологии,
e-mail: [email protected]
Анализируются основные теоретико-методологические основы изучения политических партий как института политической организации гражданского общества. Автор статьи на основе опубликованных в разное время исследований зарубежных и российских ученых прослеживает развитие основных идей и концепций, касающихся изучения гражданского общества. На основе исследований гражданского общества и партий, проводимых в разное время, автор приходит к выводу, что партии являются связующим звеном между государством и гражданами. Таким образом, обеспечивается целостность и устойчивость политической системы.
Ключевые слова: гражданское общество; партии; российское общество; политическая система; демократия.
Исследование структурных элементов гражданского общества является актуальным для современного российского общества, ибо от их осмысления и понимания во многом зависит оценка зрелости гражданского общества, задач его практического развития (темпы, векторы формирования), степень готовности страны и ее населения участвовать в этом непростом процессе. Наибольшее значение и наибольшую остроту в дискуссиях о составе гражданского общества обрела ныне проблема его соотношения с политической жизнью, и особенно вопрос о месте политических партий в системе «государство - гражданское общество».
Общепризнанным является положение, что конкурентные политические партии являются одним из важнейших институтов демократических политических систем. Но одновременно политические партии включаются и в гражданское общество как наиболее его институционализированная часть, и их развитие часто рассматривается в качестве критерия развития общественности, поскольку в различных моделях консолидированной демократии неизменно высока их роль. Например, Р. Даль, анализируя гражданскую активность в демократическом обществе, отмечает, что политические партии и общественные организации должны влиять на правительство путем участия в выборах и другими мирными способами [1]. Даль указывает на важность роли политических партий в функционировании гражданского об-
щества. По его мнению, «независимые ассоциации являются источником гражданской компетентности и информированного знания. Они представляют гражданам не только сведения, но и возможность вести дискуссии, устраивать обсуждение тех или иных вопросов и оттачивать свое политическое мастерство» [1, с. 75].
Политические партии имеют двоякую природу: они являются одновременно элементом гражданского общества и частью государственного механизма [2]. Партия своими корнями уходит в толщу гражданского общества, где зарождаются и оформляются групповые интересы, но при этом через свои руководящие инстанции врастает в механизм государственной власти, придает ей уникальное качество агента двусторонней связи гражданского общества и государства [2, с. 53].
Политическая партия служит своего рода мостом, каналом трансляции интересов гражданского общества к государству. Но помимо выполнения этой функции партии нацелены на достижение своих партийных интересов. Среди партийных интересов следует выделить получение, удержание и осуществление власти посредством продвижения своих представителей на ключевые посты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими партиями в электоральном процессе. Здесь проявляется некоторое противоречие между политическими партиями и гражданским обществом, которое нивелируется в по-
литической системе взаимной заинтересованностью и зависимостью политических партий, гражданского общества и государства.
Обмен интересами обусловлен тем, что во взаимоотношениях политических партий и гражданского общества политические партии заинтересованы в создании и укреплении социальной базы поддержки, выражающейся в формировании общественного мнения и устойчивых социальных связей. Гражданское общество, в свою очередь, заинтересовано в государственной поддержке гражданских инициатив через участие политических партий в деятельности государства.
Одним из ключевых понятий современной политической науки является понятие «гражданское общество», отражающее сложную и слабоизученную сферу человеческого бытия.
Актуальность теоретических и практических аспектов этого понятия обусловлена очевидным повышением роли граждан и их добровольных объединений в сферах жизнедеятельности общества - экономической, политической, социальной, духовной. Свыше двух тысячелетий ученые изучают гражданское общество, анализируют его все более разносторонне и достоверно. Вбирая в себя различные общечеловеческие ценности, понятие «гражданское общество» приобретает все большую смысловую многовариантность [3]. Но уже сейчас можно выделить сферы, наличие которых гарантирует эффективное функционирование гражданского общества:
1) сфера общественной жизни, которая не регулируется политическими нормами и включает социальные классы, общественные организации, движения, ассоциации и т. д.;
2) сферы частной повседневной жизни, включающие в себя индивидуальные потребности и интересы личности, семью, вероисповедание и т. п.;
3) сферы экономической жизни, состоящей из частной и коллективной собственности, многоукладной экономики, регулируемой государством в интересах улучшения социального положения населения [4].
Анализ предпосылок высокого уровня экономики, демократии, социальной защищенности, духовной жизни в развитых странах показывает, что в основе их успехов -высокая активность граждан и их добровольных обществ и организаций, а также нефор-
мальных объединений, что достижимо только при достаточно развитом гражданском обществе [3, с. 22].
В современной России интенсифицировались процессы повышения деловой активности граждан. Непрерывно в стране происходит укрепление имеющихся и создание новых многочисленных институтов гражданского общества, дальнейшее ограничение государственного вмешательства в экономическую, социальную и духовную жизнь граждан, сведение к минимуму непомерно разросшейся административно-хозяйственной функции государства, т. е. развитие и совершенствование гражданского общества. В связи с этим значительно возрос интерес к изучению сущности, структуры, истории, условий, существования, проблематики и перспектив развития гражданского общества.
В современном исследовательском ракурсе стоят проблемы не теоретического, а практического характера взаимоотношений гражданского общества и политических институтов государства. Экспертное сообщество все чаще пытается актуализировать теории Гоббса, Канта, Гегеля, Маркса и Энгельса и других к современным исследовательским трендам. Одним из актуальных трендов является исследование взаимоотношений между гражданским обществом и политическими партиями. Но рассматриваемый тренд был бы не полным без анализа теоретических подходов к изучению партий.
Политическая партия является добровольным самоуправляющимся объединением граждан, создаваемым по их собственной инициативе для совместной реализации целей и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества. Вместе с тем это один из базисных институтов политической системы общества, способствующий воспроизводству и ротации политической элиты. Партии являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. Существование политических партий в равной мере невозможно как без общества с его многообразными интересами, агрегирование и представительство которых осуществляют партии, так и без государства, олицетворяющего публичную власть в обществе.
Д. Чижов, исследуя политические партии в качестве элемента гражданского общества, пришел к выводу, что партию как институт политического участия граждан в значительной степени характеризует степень внутрипартийной демократии [2, с. 62]. Эта категория является важнейшей при оценке эффективности механизма функционирования политических партий как института гражданского общества. Именно степенью ее присутствия определяется способность политической партии быть элементом представительной демократии.
От того, насколько внутренняя структура партийной организации позволяет прорываться импульсам общественных потребностей, выражающихся в позициях низовых партийных звеньев, зависит, в конечном счете, насколько та или иная политическая партия может воспроизводить и решать проблемы гражданского общества. По сути, внутренняя структура политической партии - это «редуктор общественного мнения», который перерабатывает и преобразовывает интересы тех или иных групп интересов, отражает состояние общественного сознания и в итоге определяет позиции и действия политической партии [2, с. 62]. При этом эффективность осуществления этого процесса будет определяться тем, насколько к выработке партийных решений будут подключены рядовые члены партии, насколько коллегиально эти решения принимаются.
В противоположность Чижову, Л. Карапетян не рассматривает политические партии в качестве структурных элементов гражданского общества современной России [5]. Лидеры политических партий (особенно - «правых») и некоторых правозащитных организаций, с одной стороны, ратуют за создание гражданского общества, а с другой - бойкотируют процесс его становления [5, с. 127]. Тем самым, независимо от их помыслов, они, по существу, отрицают необходимость представительства гражданского общества в социально-политической жизни страны. При этом основным аргументом является: сначала установим демократию, а потом можно говорить о гражданском обществе. Отрицая такой подход, Карапетян говорит о том, что историческим опытом доказано, что развитие демократии и становление гражданского общества - взаимообусловленные и взаимосвя-
занные процессы. Ведь основу демократических институтов составляют разные формы самоорганизации народа, входящих в структуру гражданского общества.
Карапетян подчеркивает, что «в отличие от политических партий с их вечной борьбой за власть, ближе к каждому человеку стоят многочисленные общественные объединения и организации. Именно они составляют основу гражданского общества. В определенном смысле их можно назвать социальными партиями и неправительственными организациями одновременно, которые в постоянном диалоге с властью решают вопросы жизнедеятельности каждого человека» [5, с. 130]. В доказательство своих слов Карапетян приводит слова известного ученого А. Аузана: «там, где есть способность разных сил прийти к договору о коллективных действиях, решается основная задача демократии. Демократия рождается из гражданского общества там, где есть самоорганизация разных» [5, с. 125].
Карапетян, видимо, опирался в своих критических рассуждениях на исследования П. Мейра и Р. Каца [6]. В своей концепции «партии-картеля» Мейр и Кац пришли к выводу, что цель любой партии - это включение в систему власти, а достижение этой цели - логический итог процесса партийного строительства. Когда партии покоряют вершину властной иерархии - пост главы государства (правительства), становится возможным говорить о формировании в стране полноценной партийной системы.
Однако, Ю. Коргунюк в своем труде «Становление партийной системы в современной России» пишет о том, что концепция Мейра и Каца, утверждающая, что в последние десятилетия партии Западной Европы из части гражданского общества превратились в деталь государственной машины, упускает из виду, что само понятие партийной системы предполагает такой уровень развития партий, при котором именно они являются главными носителями и проводниками государственной политики [7]. Иными словами, в сложившейся партийной системе партии по определению являются составной частью в конструкции государства.
В свою очередь, С. Рубен утверждал, что современная партия, позиции которой укрепляются только по мере создания прочной ор-
ганизационной структуры, есть неизбежный результат осуществления демократии широкими массами [8]. С дугой стороны, возникнув вне государства, они выполняют сегодня важные функции, более того, именно на них опирается государство и с ними связывает свое существование [8, с. 69].
Партийная демократия не является идеальной формой демократии. Сама идея представительной демократии периодически подвергается сомнению. Партии подвергаются критике за разрастание партийного аппарата и его претензии на право говорить и действовать от имени партии и избирателей, за коррумпированность партийных чиновников, время от времени уличаемых в получении взяток. Указывается на разрыв между партийным руководством и рядовыми членами, которым часто отводится функция машины голосования. Партии обвиняют в сращивании с государством, в бюрократизации, дог-матизации идеологических и программных установок, в неспособности к самообновлению и других грехах [9]. В связи с ослаблением партийной приверженности избирателей начинают говорить о кризисе партий как института представительной демократии [8, с. 69].
Реакцией открытого общества на недостатки партийной демократии стало возникновение альтернативных форм участия в лице многочисленных групп, выступающих с политическими инициативами. Такие группы возникают всякий раз, когда происходит сбой в функционировании парламентской демократии, и принимаемые решения ущемляют чьи-то интересы. В США число комитетов политического действия перевалило за 4 тысячи. Движения гражданских инициатив в Германии и новые политические движения такого рода в других европейских странах оказывают, наряду с партиями, существенное влияние на формирование политической воли общества. Однако их деятельность носит обычно временный характер. Когда задача (проблема), вызвавшая к жизни движение, оказывается выполненной, оно утрачивает поддержку общественности.
На изменение роли партий в системе политических институтов открытого общества существенное влияние оказывают независимые СМИ, которые все больше берут на себя коммуникативную функцию в отношениях
между государством и обществом, изначально являвшуюся прерогативой партии.
Новые тенденции в общественном развитии, равно как и конкуренция со стороны новых политических движений, заставляют партии постоянно эволюционировать - происходит переоценка идеологических ценностей и программных установок, совершенствуются организационные структуры, активизируется работа «мозговых» центров.
Партии становятся более гибкими, стремятся получить поддержку профсоюзов, женского, молодежного, кооперативного, экологического движений, расширить свою социальную базу. Под эгидой партий создаются различные внепартийные союзы, движения и клубы, расширяется сотрудничество со всевозможными неполитическими общественными объединениями.
Эволюция партий неизбежно ведет и к более терпимому отношению к инакомыслию в собственных рядах, предел которому устанавливают только основные программные цели. Некоторые партии по своей структуре превращаются по существу в федерацию фракций. Так, например. Австрийская народная партия (700 тыс. членов) включает Союз хозяев (крупные промышленники и аграрии), Союз рабочих и Крестьянский союз.
Таким образом, возникновение партий было ответом демократизирующегося общества на потребность в механизме политического участия. Хотя сегодня в процессе дальнейшей эволюции их влияние изменилось, в сознании широких слоев они продолжают оставаться важнейшим политическим институтом, гарантом сохранения демократии как основной ценности гражданского общества.
Формирование и деятельность политических партий является в настоящий момент одной из центральных проблем политического и социального развития России. Эта проблема имеет много аспектов, и в числе наиболее значимых из них - деятельность политических партий в качестве посредников между населением и государством.
Появление партий в общественной жизни было обусловлено самим развитием общества. И сегодня, при всех недостатках политических партий, как свидетельствует мировой опыт, они являются важным звеном в структуре гражданского общества. Будущее
гражданского общества в России в немалой степени зависит от того, смогут ли партии быть современным игроком на политической арене, способные чутко и оперативно реагировать на происходящее в обществе. Главное для политических партий в настоящее время -стать адекватно реагировать на потребности развития российского общества и тем самым доказать свою жизнеспособность.
1. Даль Р. О демократии / пер. с англ. А. С. Богдановского. М., 2000.
2. Чижов Д. В. Российские политические партии: между гражданским обществом и государством. М., 2008.
3. Варывдин В.А. Гражданское общество // Социально-политический журнал. 1992. № 8. С. 22-31.
4. Орлова И. В. Современное гражданское общество: возможность и действительность // Философия и общество. 2007. № 4. С. 83-97.
5. Карапетян Л.М. Политические партии в судьбе России. СПб., 2009.
6. Katz R., Mair P. The Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organizational Change in Twentieth Century Democracies // Political Parties: Old Concepts and New Challenges (Comparative Politics). Oxford, 2002. P. 113-135.
7. Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М., 2007.
8. Рубен С.Д. Демократия и кризис партий // Латинская Америка. 1995. № 2. С. 68-70.
9. Мухаметзянова Г.Р. Открытое общество и политические партии // Г осударственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 37-42.
Поступила в редакцию 30.08.2011 г.
UDC 324
POLITICAL PARTIES AS INSTITUTE OF POLITICAL ORGANIZATION OF CIVIL SOCIETY Sergey Andreevich NIKONENKO, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student of International Relations and Political Science Department, e-mail: [email protected]
In the article the author analyzes the basic theoretical and methodological bases of studying of political parties as institute of the political organization of a civil society. The author traces on the basis of the researches of foreign and Russian scientists published at various times development of the basic ideas and the concepts, concerning studying of a civil society. On the basis of researches of a civil society and parties spent at various times, the author concludes that parties are a link between the state and citizens. Thus, the integrity and stability of political system is provided.
Key words: civil society; parties; Russian society; political system; democracy.
