CC BY
83
УДК 67.407:620.9
С.В. Бутенко, О.А. Поликанина, Т.И. Чистякова, В.А. Шеронов Филиал ФГУП ФКЦ «Земля» НРКЦ «Земля», Новосибирск
ПОДГОТОВКА СВЕДЕНИЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ОБЪЕКТАМИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ
В настоящее время проблема формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, входящих в состав единого землепользования, является актуальной, в частности, земельных участков, занимаемых энергетическими производственно-технологическими комплексами гидроэлектростанций (далее - ЭПТК ГЭС).
В развитие действующих нормативных и методических документов по землеустройству и государственному кадастровому учету земельных участков Федеральной службой земельного кадастра России (далее - Росземкадастр) были разработаны «Рекомендации по подготовке сведений для ГКУ земельных участков, занятых энергетическими производственнотехнологическими комплексами ГЭС», утв. Росземкадастром 24.11.2003г., которые направлены на оказание практической помощи организациям, осуществляющим землеустройство земельных участков, занятых ЭПТК ГЭС.
При формировании земельных участков под сооружениями ГЭС и подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков, следует учитывать следующее:
1. В состав ЭПТК ГЭС, признанного при техническом учете и регистрации прав одной сложной недвижимой вещью, могут входить разнородные вещи, образующие единое целое, предполагающее использование их по общему назначению.
2. Комплекс ГЭС может располагаться одновременно на одном или нескольких земельных участках, права на которые подлежат государственной регистрации, а также на участках (или части) акватории поверхностного водного объекта, пользование которым осуществляется в соответствии с действующим водным законодательством.
3. Земельные участки, занятые поверхностным водным объектом (река) и расположенные вне поселений, формируются как единое землепользование и подлежат отнесению к землям водного фонда. Для этого же водного объекта в пределах населенных пунктов, через которые он протекает, формируются самостоятельные земельные участки, которые подлежат отнесению к землям поселений.
4. При заполнении водохранилища до проектных отметок, земельные участки, занятые его зеркалом подлежат переводу в земли водного фонда, а для оставшихся земель устанавливается категория: земли промышленности и иного специального назначения или земли поселений, если участок расположен в границах населенного пункта).
5. Несколько обособленных и (или) условных участков, занятых объектами ЭПТК ГЭС и отнесенных к одной категории земель, право распоряжения которыми предоставлено одному органу власти, могут формироваться в качестве одного земельного участка, подлежащего государственному кадастровому учету в качестве единого землепользования.
6. Если ЭПТК ГЭС при технической инвентаризации был сформирован в виде нескольких объектов недвижимости, для размещения и использования по назначению которых необходимы смежные земельные участки, право распоряжения которыми принадлежит одному органу власти, то они могут формироваться в виде одного земельного участка, необходимого для размещения указанных объектов недвижимости.
7. Некоторые сооружения ГЭС могут использоваться для строительства на них иных объектов, относящихся к объектам недвижимого имущества и не входящих в ЭПТК ГЭС (например, автомобильная дорога). Поскольку строительство таких объектов осуществляется вне связи с земельным участком, на котором располагается сооружение ГЭС, то земельные участки, необходимые для их размещения, не формируются.
Постановка на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков осуществляется в случаях формирования в процессе землеустройства новых земельных участков, необходимых для размещения и использования по назначению ЭПТК ГЭС. В этом случае объектами землеустройства, из которых образуются новые земельные участки, являются учтенные участки, ранее предоставленные владельцу комплекса ГЭС для его строительства и (или) учтенные участки земель, находящихся в государственной собственности и не закрепленные за конкретными лицами, в границах которых располагается ЭПТК ГЭС гидроэлектростанции.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании заявки правообладателя, правоустанавливащих документов на земельные участки и документов о межевании. Под правообладателем понимается владелец ЭПТК ГЭС, у которого имеются правоустанавливающие документы, свидетельствующие о возникновении у него гражданских прав и обязанностей на земельный участок, вновь образованный из существующих участков, или на сформированные части участка, которые после раздела образуют самостоятельные участки.
Заявка на кадастровый учет земельного участка оформляется в соответствии с требованиями, установленными приказом Росземкадастра от 13.06.2001 г. № П/115.
Представляемые на кадастровый учет документы о межевании оформляются на основании сведений, содержащихся в землеустроительной документации, в форме Описаний земельных участков. Требования к оформлению Описаний земельных участков установлены приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 (зарегистрирован в Минюсте России 13.11.2002, регистрационный № 3911). Для кадастрового учета земельного участка, представляющего собой единое землепользование, оформляется
комплект документов о межевании, состоящий из: Описаний на каждую группу расположенных в отдельном кадастровом квартале обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование и Описание земельных участков на единое землепользование.
Описание земельных участков на единое землепользование оформляется с учетом следующих особенностей. В качестве кадастровой основы «Чертежа земельных участков» используется приведенный в поле строки «3» раздела «В.2» кадастрового плана территории фрагмент ДКК условного кадастрового квартала, граница которого совпадает с границей кадастрового района. При этом на используемом фрагменте ДКК отображаются предусмотренными в Требованиях к оформлению документов о межевании условными знаками только земельные участки (единые землепользования), поставленные на кадастровый учет в указанном условном квартале.
Раздел «Описание границ» не оформляется.
Формы Ф.1.1/С раздела «Сведения о земельных участках» оформляются на отдельных листах для каждой группы участков, на которые составлено отдельное Описание земельных участков. Строки «2, 3, 5, 6» не заполняются. В строке «1» указывается кадастровый номер кадастрового квартала. Графы «1», «2» и «4», «5» таблицы в строке «4» не заполняются, а в графах «3» и «6» указываются условные обозначения, приведенные в строках «5» соответствующих форм Ф.1.1.
В форме Ф.1.3. раздела «Сведения о земельных участках» вносится запись о том, что он весь занят и необходим для использования по назначению (далее приводится наименование комплекса гидроэлектростанции). Если комплекс гидроэлектростанции располагается более чем на одном земельном участке (едином землепользовании), то в графе «Особые отметки» производится запись «объект недвижимости одновременно расположен...»
Документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, подаются владельцем ЭПТК ГЭС (или уполномоченным им лицом) в организацию, осуществляющую учет земельных участков в том кадастровом районе, в границах которого участок, подлежащий учету, размещается целиком.
Для земельных участков, представляющих собой единые землепользования расположенные одновременно в двух и более кадастровых районах (например, в границах города и пригородного района), документы представляются в территориальный орган Россземкадастра по соответствующему субъекту РФ. Кадастровый учет земельных участков, расположенных одновременно более чем в одном кадастровом округе, осуществляется непосредственно Ро сземкадастром.
Подготовка сведений для государственного кадастрового учета земельных участков под объектами ЭПТК ГЭС включает в себя следующие работы:
1. Сбор и изучение исходных документов и материалов: правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные
участки, сведений государственного земельного кадастра в форме кадастровых планов земельных участков и (или) кадастровых планов территории, топографических планов территории, проектной, технической и иной необходимой документации.
2. Составление проектных планов границ земельных участков, входящих в состав единого землепользования на топографической основе. На проектных планах отображаются: ЭПТК ГЭС, границы учтенных земельных участков, на которых располагается ЭПТК ГЭС, иные сведения о землях и границах в пределах территории размещения ГЭС, земельных участков, необходимые для размещения и использования по назначению ЭПТК ГЭС, а так же участков, образующихся из остальных частей учтенных участков. Положения границ земельных участков устанавливаются на основе СНиПов по проектированию сооружений электростанций, проекта на строительство, а так же с учетом собранных и отраженных на проектном плане сведений о землях и границах.
3. Согласование проектного плана со всеми заинтересованными лицами. В качестве обязательных участников согласования выступают правообладатели смежных земельных участков, владелец ЭПТК ГЭС и уполномоченный представитель органа местного самоуправления, осуществляющего утверждение проектов границ предоставляемых земельных участков.
4. Съемка отдельных элементов объектов недвижимости (съемка местности), выбранных в проекте в качестве базы для определения положения границ земельных участков под объектами ЭПТК ГЭС.
5. Установление на местности положения отдельных участков границ, закрепление поворотных точек межевыми знаками и определение координат межевых знаков. При этом составляется Акт согласования границ земельного участка, который подписывается собственником земельного участка, владельцем ЭПТК ГЭС, а так же собственниками смежных земельных участков.
6. Составление карты (плана) земельного участка на основании данных, полученных при съемке местности, и данных, полученных при установлении на местности положения отдельных участков границ. Карта (план) объекта землеустройства должна содержать все данные, необходимые для составления Описаний земельных участков (документов о межевании). Карта (план) объекта землеустройства идентифицируется кадастровыми номерами всех земельных участков (частей земельных участков), из которых образуются все обособленные участки, входящие в единое землепользование. При составлении карты (плана) применяются условные знаки, утвержденные Росземкадастром для составления Описаний земельных участков. На отдельном листе карты (плана) показывается единое землепользование в масштабе, принятом для отражения графических сведений в соответствующем условном кадастровом квартале.
7. Оформление проекта территориального землеустройства осуществляется в виде проекта границ земельных участков в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 г. Подготовленный проект территориального землеустройства вместе с заявлением владельца сооружений гидроэлектростанции направляется в органы местного самоуправления для утверждения и принятия решения о предоставлении земельных участков.
8. После принятия решения органом местного самоуправления формируется землеустроительное дело по территориальному землеустройству не менее чем в двух экземплярах, один из которых формируется из подлинных документов, остальные - из копий, заверенных землеустроительной организацией. Один из экземпляров, сформированный из копий документов, передается в комитет для включения в фонд данных, полученных при землеустройстве. Экземпляр, сформированный из подлинных документов, и остальные экземпляры, сформированные из копий, передаются заказчику.
9. В случае если договором на выполнение работ предусмотрено составление Описаний земельных участков, то указанные работы выполняются после передачи в территориальные органы Росземкадастра экземпляра землеустроительного дела по территориальному землеустройству.
© С.В. Бутенко, О.А. Поликанина, Т.И. Чистякова, В.А. Шеронов, 2006
