CC BY
42
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ретроспектива
В. Б. КНЯЖЕВ,
начальник центра командно-штабных учений, доктор юридических наук, кандидат военных наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: [email protected]
Л. Л. ГРИЩЕНКО,
профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, доктор юридических наук, профессор Академия управления МВД России Российская Федерация, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: VVG [email protected]
12.00.01
Научная специальность: теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
V. B. KNIAZHEV,
Head of the Center for Command Games,
Doctor of Law, Candidate of Military Disciplines,
Associate Professor
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125993, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: [email protected]
L. L. GRISHCHENKO,
Professor at the Department of Management
of Interior Ministry Bodies
and Units in Special Conditions of Center
for Command Games,
Doctor of Law, Professor
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125993, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: [email protected]
Scientific specialty:
12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of Doctrines about Law and State.
Дата поступления статьи: 18 июля 2019 г. Дата принятия статьи в печать: 12 сентября 2019 г.
УДК 351.74:378
Подготовка руководящих кадров в ведущем вузе правоохранительной системы в 1929-2019 гг. (90-летию Академии управления МВД России посвящается)
Leadership training at a leading university in the law enforcement system in 1929-2019 (Dedicated to the 90th anniversary of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
Аннотация
Актуальность: собранный и подготовленный в ходе проведенной научно-исследовательской работы документальный материал представлен
Annotation
Relevance: the documentary material collected and prepared during the course of the research work is presented in the article in the form of analy-
в статье в виде анализа и описания событий, связанных с историей Академии управления МВД России, а также некоторыми историческими фактами, которые ранее не были преданы гласности по различным причинам: массовые политические репрессии 30-40-х гг. XX в.; многочисленные реорганизации, в том числе неоднократные ведомственные переподчинения учебного заведения; эвакуация в годы Великой Отечественной войны вглубь страны и др.
Постановка проблемы: развитие положений федерального законодательства в сфере внутренних дел ставит перед органами внутренних дел новые задачи в рамках осуществления оперативно-служебной деятельности. Однако для их эффективного решения требуется дальнейшее совершенствование, в том числе правового и кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел, которое необходимо осуществлять на основе кропотливого анализа исторического опыта успешного проведения правовой работы и организации системы подготовки управленческих кадров на предшествующих этапах развития ведомства и государства.
В связи с этим в статье дано краткое описание результатов осуществленной научно-исследовательской работы, ставшей основой для подготовки книги «Руководители ведущего учебного заведения Министерства внутренних дел: историко-биографические очерки». Авторы в сжатом виде дают содержательную составляющую истории Академии управления МВД России на основе анализа большого количества архивных нормативных правовых актов, изданных руководителями этого учебного заведения для организации образовательной деятельности, начиная с 1929 г. до настоящего времени.
Данная работа была осуществлена под руководством и общей редакцией начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России, кандидата педагогических наук генерал-лейтенанта внутренней службы В. А. Кубышко к 90-летию со дня образования Академии управления МВД России.
Цель исследования: совершенствование правового обеспечения образовательного процесса подготовки кадров собственно в Академии управления МВД России и других ведомственных образовательных организациях на основе анализа нормативных правовых актов и с учетом накопленного позитивного опыта организации этого вида деятельности в Академии управления МВД России за минувшие годы ее развития.
Методы исследования: диалектика, сравнительный правой анализ, герменевтика, философская концептология.
sis and description of events related to the history of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as some historical facts that were not previously made public for various reasons: mass political repressions of the 30-40s XX century; numerous reorganizations, including repeated departmental reassignments of the institution; evacuation during the Great Patriotic War inland, etc.
Problem statement: the development of the provisions of federal legislation in the field of internal affairs poses new tasks for internal affairs bodies in the framework of the implementation of operational activities. However, their effective solution requires further improvement, including legal and personnel support of the activities of the internal affairs bodies, which must be carried out on the basis of a painstaking analysis of the historical experience of successful legal work and the organization of a system for training managerial personnel at the previous stages of development of the department and the state.
In this regard, the article gives a brief description of the results of the research work that has become the basis for the preparation of the book "Heads of the leading educational institution of the Ministry of Internal Affairs: historical and biographical essays". The authors in a concise form provide a meaningful component of the history of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the basis of an analysis of a large number of archival normative legal acts issued by the leaders of this educational institution to organize educational activities, from 1929 to the present.
This work was carried out under the guidance and general edition of the head of the Department of Public Service and Personnel of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of pedagogical sciences, Lieutenant General of the Internal Service V. A. Kubyshko to the 90th anniversary of the founding of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
The purpose of the study: improving the legal framework of the educational process of training personnel proper at the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia and other departmental educational organizations based on the analysis of regulatory legal acts and taking into account the accumulated positive experience of organizing this type of activity at the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia over the past years of its development.
Research methods: dialectics, comparative right analysis, hermeneutics, philosophical con-ceptology.
Results and key findings: one of the directions for improving the educational process in an educational organization is a detailed study and analysis
70
Результаты и ключевые выводы: одним из направлений работы по совершенствованию образовательного процесса в образовательной организации является детальное изучение и анализ изданных в ней нормативных правовых актов, а также имеющегося практического опыта подготовки кадров, накопленного за предшествующий период ее существования и развития. Поэтому любой положительный опыт этой деятельности, получивший практическое подтверждение, будет полезен для достижения основных целей образовательной организации.
При этом, на наш взгляд, роль личности руководителя образовательной организации является необходимой и достаточной составляющей при характеристике различных временных отрезков истории становления Академии управления МВД России со дня ее образования и развития до наших дней.
Ключевые слова: Академия; история становления и развития ведущего ведомственного учебного заведения; милиция; личность руководителя образовательной организации; курсы подготовки; кафедры; факультеты; комплектование; образовательный процесс; учебные дисциплины; подготовка управленческих кадров; органы внутренних дел.
of normative legal acts published in it, as well as existing practical experience in training personnel accumulated over the previous period of its existence and development. Therefore, any positive experience of this activity that has received practical confirmation will be useful for achieving the main goals of the educational organization.
Moreover, in our opinion, the role of the personality of the head of an educational organization is a necessary and sufficient component in characterizing various time periods in the history of the formation of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia from the day of its formation and development to the present day.
Key words: Academy; the history of the formation and development of a leading departmental educational institution; police personality of the head of the educational organization; training courses; Departments faculties; picking; educational process; educational disciplines; managerial training; internal affairs bodies.
8 июля 2019 г. исполнилось 90 лет со дня образования ведущего ведомственного учебного заведения — Академии управления МВД России (далее — Академия управления). Для истории 90 лет — это небольшой отрезок, для самой Академии управления — значительный этап в становлении и развитии, для многих сотрудников министерства и самой образовательной организации — целая жизнь.
В связи с этим появилась необходимость дополнить историю становления и развития Академии управления. Этот, как оказалось, непростой вопрос потребовал проведения целенаправленного научного исследования, которое было необходимо для восполнения отсутствующей ранее исторической информации об этапах развития образовательной организации, осуществленных мероприятиях по повышению эффективности образовательного процесса в ней, а также о руководителях этого прославленного учебного заведения.
Архивные материалы правового характера, обнаруженные в ходе научно-исследовательской работы, стали основой для издания книги об истории развития и становления Академии управления: «Руководители ведущего учебного заведения Министерства внутренних дел:
историко-биографические очерки». Инициатива подготовки книги по истории становления и развития Академии управления, изложенная путем представления всех ее руководителей, была поддержана начальником Академии управления генерал-лейтенантом полиции А. Н. Коневым.
Необходимо признать, что собрать и подготовить исторический материал по избранной тематике оказалось не так-то просто. Ряд исторических документов был утерян, некоторые события и факты не нашли своего изложения в научных трудах ввиду противоречивости внутренней политики СССР в 30-40-е гг. прошлого века и неоднозначности их оценки в настоящее время. Отдельные факты и события не были отражены из-за реорганизации и переподчинения образовательной организации до начала Великой Отечественной войны, а также ее эвакуации в годы войны.
История Академии управления рассматривается в книге через представление руководителей ведущего учебного заведения Министерства внутренних дел, начиная с начальника Курсов усовершенствования старшего начальствующего состава административно-милицейского аппарата Е. В. Знаменского, который был
назначен на эту должность в соответствии с постановлением Совета Народных Комисаров РСФСР от 8 июля 1929 г. На страницах книги приведены документальные факты о создании, становлении, развитии, а также о сегодняшнем дне одной из старейших образовательных организаций в системе подготовки управленческих кадров для органов внутренних дел. Этот материал представлен в неразрывной связи со сведениями о личностях всех 25 начальников данного учебного заведения. Документальное содержание книги сопровождается большим количеством иллюстраций: копиями архивных материалов и фотодокументами, запечатлевшими значительные события и отдельные элементы повседневных будней руководителей ведомственной образовательной организации.
Необходимо отметить, что в книге не представлена оценка деятельности руководителей образовательной организации. Свою задачу авторы видели несколько в другом — в описании их неординарных личностных качеств, которые способствовали высокой эффективности управленческой деятельности как во главе образовательной организации, так и на различных этапах их жизненного пути, одновременно повышая престиж и всеобщее признание Академии управления как ведущего ведомственного вуза.
В отличие от предыдущих изданий, описывающих историю ведущего учебного заведения в системе Министерства внутренних дел и деятельность руководителей только в период их непосредственного руководства этой образовательной организацией, в книге приводятся материалы, которые иллюстрируют их жизненный путь практически на всех этапах общественной и профессиональной деятельности. Колоссальная работа была проведена коллективом авторов по сбору и обработке материалов о руководителях образовательной организации за значительный исторический период. При этом исторические факты не только о профессиональной деятельности, но и о жизненном пути некоторых руководителей названной образовательной организации в системе МВД России практически отсутствовали.
Книга основана на документальных материалах. Она знакомит читателей с жизнью и деятельностью руководителей учебного заведения, с которого началась история Академии управления, и тех, кто возглавлял ее вплоть до настоящего времени. У каждого из них своя яркая и необычная биография. О многих из них до недавнего времени не было написано практически ничего.
Изложение биографий начальников образовательной организации не ограничивается сухой статистикой и хронологией событий. Руководители, о которых идет речь в данном
издании, были и остаются обычными людьми со своими сильными сторонами личности, достоинствами, а также недостатками, заботами и тревогами. Но есть у каждого из них такие качества, которые их отличают и ставят на порядок выше своих коллег, подтверждая высокий уровень эффективности их жизнеутверждающей деятельности. Прежде всего это способность достигать высоких результатов в профессиональной деятельности, а также готовность лично отвечать за порученное им государственное дело, которому были подчинены все их поступки, действия и устремления. Их всех объединяет история создания уникального учебного заведения в системе Министерства внутренних дел, беззаветная преданность служебному долгу, стремление внести максимальный вклад в подготовку высококвалифицированных руководителей для органов внутренних дел.
Первым, как уже отмечалось ранее, 8 июля 1929 г., на должность руководителя Высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава административно-милицейского аппарата был назначен Евгений Владимирович Знаменский. Именно с этого дня была начата история учебного заведения, которая в конечном итоге в наши дни носит название «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В августе 1930 г. Высшие курсы усовершенствования старшего начальствующего состава милиции и уголовного розыска, курсы научных экспертов и Высшие курсы по исправительному делу были преобразованы в единое учебное заведение по переподготовке административных работников — Высшие курсы усовершенствования административных работников НКВД. На курсах были открыты три отделения (административно-милицейское, уголовно-розыскное и исправительно-трудовое) с общим количеством штатных мест — 140. Срок обучения на них был установлен продолжительностью в один год.
До Великой Отечественной войны образовательную организацию возглавляли Вольдемар Матвеевич Аударин, Сергей Иванович Аксенов, Василий Андреевич Грудев, Иван Филиппович Городничев.
В предвоенные годы образовательная организация как самостоятельное учебно-методическое подразделение достаточно активно вела работу по подготовке кадров для милиции по следующим циклам: общественные науки, уголовное право, уголовный процесс, криминалистика, специальные дисциплины. Здесь проводились мероприятия по обмену педагогическим опытом, повышению квалификации преподавателей. Центральная высшая школа стала
72
центром подготовки квалифицированных специалистов для органов внутренних дел.
В связи с принятием в 1931 г. Положения о Рабоче-крестьянской милиции (далее — РКМ) начальником ГУ РКМ при СНК РСФСР был издан приказ от 13 июня 1931 г. № 34 «Об изменении наименования управлений милиции и уголовного розыска», на основании которого Центральная высшая школа для усовершенствования старшего начсостава и переподготовки высшего начсостава получила название «Центральная высшая школа Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР» (далее - ЦВШ РКМ) [6].
27 декабря 1932 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было образовано ГУ РКМ при ОГПУ СССР, а также утверждено Положение о ГУ РКМ, в соответствии с которым на это управление было возложено руководство подготовкой и переподготовкой кадров для РКМ всего Советского Союза [4]. Таким образом, ЦВШ РКМ стала учебным заведением общесоюзного значения.
В тот период времени действовало два факультета: по подготовке работников милиции, а также по подготовке работников исправительно-трудовых учреждений. Преподавательский состав школы не только обеспечивал подготовку кадров, но и проводил научные исследования, готовил учебные пособия, разрабатывал научные рекомендации, обобщал передовой опыт деятельности милиции. В школе сложился работоспособный и творческий служебный коллектив.
Однако необходимо отметить, что руководителями школы уделялось внимание не только повышению качества обучения слушателей. Важно было также обеспечить все необходимые условия для совершенствования профессионального мастерства работников милиции, включая их психологическую способность и готовность к исполнению служебных обязанностей в опасных для жизни условиях. Для этого в январе 1935 г. в ЦВШ РКМ был организован психогигиенический кабинет, в штат которого входили психотехник и консультант-профессор [9].
С 1936 г. руководством НКВД СССР было принято решении о повышении статуса слушателей, обучающихся в ЦВШ РКМ. Поэтому комплектование школы стало осуществляться сотрудниками милиции из числа высшего и старшего начальствующего состава милиции: начальников окружных отделов и их заместителей, начальников городских отделов и их заместителей, начальников райотделов, начальников райотделов милиции особого списка, начальников городских отделений и равных им категорий из лиц оперативно-строевого состава
республиканских, краевых и областных управлений РКМ. Это стало началом перепрофилирования школы для осуществления подготовки управленческих кадров для органов внутренних дел [5].
В сентябре 1937 г. ЦВШ РКМ была преобразована в Центральную школу усовершенствования руководящего начсостава РКМ и переведена на годичный срок обучения [2].
В октябре 1938 г. при Центральной школе был открыт курс усовершенствования подготовки начальников школ, курсов, инспекторов Управления РКМ.
В августе 1940 г. Центральная школа усовершенствования руководящего начсостава РКМ была преобразована в Центральную школу рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР (далее - ЦШ РКМ).
В самые тяжелые для нашей страны годы Великой Отечественной войны во главе прославленного учебного заведения Министерства внутренних дел стояли: Николай Густавович Чарский (Пеннерт), Сергей Дмитриевич Соловьев, Александр Николаевич Пнев.
С началом Великой Отечественной войны по решению правительства и в соответствии с приказом НКВД СССР часть слушателей и преподавателей была призвана на фронт. Многие из них были направлены в октябре 1941 г. в воинские части, сформированные НКВД СССР: в истребительный мотострелковый полк УНКВД Москвы и Московской области и в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения.
На слушателей и преподавателей, помимо учебы, легли другие, не менее важные задачи, связанные с особенностями и тяготами военного времени. Личный состав принимал активное участие в мероприятиях по обеспечению противовоздушной обороны и охране общественного порядка, преимущественно в ночное время суток. Но с утра все возвращались на занятия и продолжали дальнейшее изучение учебных дисциплин. Таким образом, несмотря на бои с немецко-фашистскими войсками на фронтах и охрану общественного порядка в тылу, после завершения освоения учебной программы 12 июля 1941 г. состоялся очередной выпуск слушателей ЦШ РКМ [8].
15 октября 1941 г. в связи с приближением линии фронта к Москве Государственный комитет обороны принял постановление ГКО-801сс «Об эвакуации столицы СССР — г. Москвы». С конца октября 1941 г. новым местом дислокации ЦШ РКМ стал г. Горький, где она продолжила осуществлять свою деятельность.
В феврале 1942 г., после разгрома немецко-фашистских войск под Москвой, школа снова была переведена в столицу. В ней была продол-
жена напряженная работа по подготовке квалифицированных руководящих кадров для РКМ с учетом потребностей военного времени.
В годы Великой Отечественной войны трудности в организации учебно-воспитательного процесса заключались прежде всего в том, что в ЦШ РКМ не было стабильных учебных планов. Обучение проходило по индивидуальным планам в сроки от полутора до девяти месяцев в зависимости от категории обучающихся. Причем эти планы подвергались постоянным изменениям уже в ходе учебного процесса. Учебные занятия начинались по мере комплектования отдельных потоков, иногда выпуски слушателей производились досрочно.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 2 июля 1943 г. № 001111 на базе ЦШ РКМ была организована Высшая школа НКВД СССР (далее — ВШ НКВД СССР) по подготовке руководящего состава органов НКВД.
Продолжая учебу, слушатели неоднократно в период 1941—1945 гг. вместе с преподавателями и руководством школы в соответствии с приказами НКВД СССР направлялись на выполнение различных оперативных заданий. Численный состав групп определялся степенью сложности операций. Так, личный состав школы с октября 1943 г. по март 1944 г. находился в качестве части НКВД № 367 в оперативной командировке на территории нескольких административно-территориальных образований Северного Кавказа.
За успешно выполненные оперативные задания и качественную подготовку штабных оперативных документов личному составу части на подведении итогов заместителем Наркома внутренних дел СССР комиссаром госбезопасности 2 ранга И. А. Серовым была объявлена благодарность, а эффективность деятельности личного состава школы во время оперативной командировки была поставлена в пример другим частям.
В книге представлено значительное количество архивных нормативных документов: приказов, директив, решений и боевых донесений, из содержания которых можно детально определить боевой путь учебного заведения в годы Великой Отечественной войны.
В послевоенный период, проходивший в непростой обстановке реформирования правоохранительных органов, ведущей ведомственной образовательной организацией руководили: Сергей Васильевич Анисимов, Евгений Иванович Борисоглебский, Федор Сергеевич Майоров, Аркадий Павлович Логвинов, Николай Михайлович Буланов, Леонид Дмитриевич Лукоянов, Николай Иванович Загородников, Сергей Михайлович Крылов, Станислав Влади-
мирович Бородин, Алексей Яковлевич Кудрявцев, Николай Александрович Арестов.
Как отмечают авторы книги, после окончания Великой Отечественной войны в Академии управления появились необходимые условия для дальнейшего развития организационно-учебной, методической и научной работы. В мае 1945 г. при ВШ НКВД СССР был создан Учебный совет. В ноябре 1945 г. в целях повышения качества подготовки и переподготовки оперативного состава в ВШ НКВД СССР были установлены профили и сроки подготовки и переподготовки, такие как: курс подготовки оперативного состава органов НКВД СССР; курс подготовки преподавательского состава по спецдисциплинам для межобластных школ НКВД и милиции; курс переподготовки руководящего состава органов НКВД и милиции; курс подготовки экспертов-криминалистов.
С 21 марта 1946 г. учебное заведение стало называться «Высшей школой МВД СССР», а с ноября 1946 г., в соответствии с приказом МВД СССР от 10 ноября 1946 г. № 0378 «О мероприятиях по подготовке и переподготовке руководящих и оперативных кадров МВД», оно было переименовано в Высшую офицерскую школу МВД СССР.
В конце 40-х — начале 50-х гг. XX в. в Высшей офицерской школе МВД СССР путем разделения многопредметных кафедр были образованы новые кафедры: истории КПСС, марксистско-ленинской философии и основ научного коммунизма, политической экономии, государственно-правовых дисциплин, уголовного права, уголовного процесса, административного права, исправительно-трудового права, оперативной работы, гражданско-правовых дисциплин, физической подготовки, русского языка, иностранных языков. Планомерно осуществлялась деятельность, направленная на повышение уровня организации учебного процесса, квалификации профессорско-преподавательского состава, а также качества знаний, навыков и умений слушателей.
В марте 1957 г. при ВШ МВД СССР для подготовки научно-педагогических и научных кадров была организована адъюнктура по следующим специальностям: «Советское административное право», «Советское исправительно-трудовое право», «Советский уголовный процесс и советская криминалистика». В те же годы начинает издаваться научный журнал «Труды школы», в котором публиковались результаты научных исследований ученых и специалистов школы, посвященные наиболее актуальным проблемам развития юридической науки и практики в СССР, законотворчества и правоприменения в МВД СССР, научного обеспечения правовых, оперативных и профессиональ-
74
но-кадровых основ обеспечения правопорядка и безопасности.
13 января 1960 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 44—16 Министерство внутренних дел СССР было упразднено, а его функции переданы министерствам внутренних дел союзных республик. На основании этого постановления 25 января 1960 г. приказом МВД СССР № 020 были объявлены мероприятия, связанные с упразднением Министерства внутренних дел СССР. С этого времени учебное заведение стало называться Высшей школой МВД РСФСР, а затем Высшей школой Министерства охраны общественного порядка РСФСР (далее — МООП). 17 сентября 1966 г. Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил МООП РСФСР в связи с возложением его функций на МООП СССР. Соответственно и название школы было изменено на новое — «Высшая школа МООП СССР».
На 1 сентября 1967 г. Высшая школа МООП СССР имела в своем составе: юридические факультеты подготовки специалистов оперативного профиля работников милиции, работников ИТУ, следственных работников и экспертов-криминалистов; факультет заочного обучения с факультетами и отделениями в городах: Москве, Ленинграде, Алма-Ате, Минске, Орле, Перми, Ростове-на-Дону, Саратове и Свердловске; факультет по подготовке инженеров противопожарной техники и безопасности.
25 ноября 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». С этого времени учебное заведение стало именоваться «Высшая школа МВД СССР».
Существенное развитие получила образовательная организация с приходом в нее Сергея Михайловича Крылова. Это был человек незаурядный и талантливый из категории людей, которых называют «генераторами идей». Именно ему принадлежал замысел трансформации Высшей школы МВД СССР в Академию — образовательное учреждение управленческого профиля. Такой подход нашел поддержку у Министра внутренних дел СССР Н. А. Щелокова. А начало этому процессу положило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. № 696-224 «О преобразовании Высшей школы Министерства внутренних дел в Академию Министерства и об организации Высшей инженерной пожарно-технической школы Министерства внутренних дел СССР» [7]. Приказом МВД СССР от 24 января 1974 г. № 54-лс С. М. Крылов был назначен на должность начальника Академии МВД СССР (далее — Академия).
На организационном этапе становления Академии был создан факультет № 1, на который зачислялись лица с высшим образованием. Было увеличено количество учебного времени на изучение управленческих дисциплин. При этом основной контингент по-прежнему составляли слушатели факультетов № 2 и 3 со средним образованием, которые должны были получить высшее образование по итогам обучения в Академии.
Принципиальное значение для становления Академии имел приказ МВД СССР от 29 июля 1974 г. № 215 «О мерах по обеспечению высокого уровня подготовки руководящих кадров в Академии МВД СССР», который создал необходимые организационные предпосылки для того, чтобы Академия начала строить свою работу на основе передового опыта органов внутренних дел и готовить кадры, способные достигать значительных практических результатов в правоохранительной деятельности [3]. Ряд организационных вопросов был решен при реализации приказов МВД СССР от 14 августа 1974 г. № 233 «О Высших академических курсах Академии» и от 23 августа 1974 г. № 650 «О специальном факультете Академии».
В 70—80-е гг. XX в. принципиальной особенностью учебного процесса в Академии являлся более высокий уровень научно-методического обеспечения, которое распространялось как на содержание, так и на организацию обучения. Принцип научности реализовывал-ся в оптимизации учебных планов на основе научных исследований, а также в применении научных методов планирования, организации и контроля учебного процесса на всех уровнях. Преимущественное место в учебном процессе Академии занимали самообразование и самообучение слушателей, формирование у них самостоятельного исследовательского подхода к решению управленческих проблем [1]. Это в значительной мере обеспечивалось наличием у слушателей высшего образования и значительного опыта практической работы в органах внутренних дел.
Ключевое значение придавалось принципу проблемного обучения, обусловившему системное и проблемное построение планов и программ. Помимо вопросов, составлявших содержание отдельных учебных дисциплин, учебные планы Академии специально предусматривали комплексное изучение актуальных проблем практики органов внутренних дел объединенными усилиями всех заинтересованных кафедр.
Одна из наиболее важных особенностей учебного процесса Академии состояла в преобладающей роли активных форм и методов обучения с использованием современных технических средств. При сохранении и совершенство-
вании традиционных форм и методов обучения (лекций, семинаров, практических и лабораторных занятий) их удельный вес в учебном процессе сокращался до научно обоснованного минимума. Главное внимание в обучении было сосредоточено на новых методах, применение которых было связано с использованием современных технических средств, побуждающих слушателей проявлять высокую активность не только в усвоении, но и в поиске новых знаний, а также в их использовании для решения практических задач.
В разные годы современной истории Академию возглавляли: Анатолий Иванович Алексеев, Николай Иванович Демидов, Владимир Брониславович Дмитрин, Александр Семенович Коваленко, Владимир Васильевич Гордиен-ко. Ныне Академию возглавляет Андрей Николаевич Конев.
19 декабря 1991 г. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин подписал постановление о прекращении деятельности МВД СССР на территории Российской Федерации. Все органы, учреждения и организации МВД СССР на административной территории Российской Федерации были переведены под ее юрисдикцию с включением их в систему МВД России.
Непростая обстановка того времени потребовала от личного состава Академии МВД России выполнения не только учебных мероприятий по подготовке специалистов для правоохранительных органов, но и непосредственного участия в оперативно-профилактических мероприятиях. Так, во исполнение распоряжения МВД России от 14 сентября 1993 г. № 1/4047 «О проведении в г. Москве, Владимирской, Калужской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской и Ярославской областях оперативно-профилактической операции «Сигнал-Кольцо»» Академии было поручено с 27 сентября по 11 октября 1993 г. выделить в распоряжение ГУВД г. Москвы 300 человек для несения службы в круглосуточном режиме. Аналогичные мероприятия: «Сигал-4», «Гастролеры», «Арсенал» проводились ежегодно с привлечением личного состава Академии.
Вместе с тем 8 января 1997 г. постановлением Правительства РФ № 17 Академия, в целях совершенствования подготовки высококвалифицированных руководящих кадров для органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, создания необходимых условий для дальнейшего развития профессионального образования в системе МВД, была преобразована в Академию управления МВД России. 10 ноября 1997 г. Академии управления были вручены Знамя и Грамота Президента РФ.
Показательными являются данные, приведенные в книге по научному потенциалу Акаде-
мии управления на рубеже конца ХХ столетия. В тот период в ней осуществляли научно-педагогическую деятельность 46 докторов и 154 кандидата наук, 37 профессоров, 78 доцентов. Для аттестации научных кадров в Академии управления функционировали 14 диссертационных советов. Усилиями профессорско-преподавательского состава было подготовлено более тысячи учебников, учебных пособий, лекций, аналитических обзоров, научно-практических рекомендаций для органов внутренних дел.
Для организации учебного процесса в Академии управления имелись типография и участок оперативной полиграфии, 2 библиотеки, 2 читальных зала на 150 мест, актовый зал на 500 мест, 14 лекционных залов, 57 аудиторий, 15 классов комплекса игр и учений, 4 компьютерных класса, 3 лингафонных кабинета, криминалистический полигон, фотолаборатория, учебный телецентр, 3 спортивных зала, тир.
В Академии управления были созданы благоприятные условия для научно-исследовательской работы слушателей. В рамках работы научного общества слушатели активно участвовали в ежегодных конкурсах на лучшую научную работу, в организуемых кафедрами научных чтениях, конференциях, во всероссийских конкурсах студенческих научных работ.
Академия управления участвовала в установлении и укреплении международных связей с правоохранительными органами зарубежных стран, с их учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, международными организациями, занимающимися проблемами борьбы с преступностью. Основными формами сотрудничества являлись обмен делегациями, чтение лекций, изучение опыта преподавания конкретных дисциплин, проведение совместных научных исследований, участие в международных симпозиумах, конференциях, семинарах, обмен нормативными актами, учебной и научной литературой.
Академия управления привлекалась к разработке ряда проектов законодательных актов, в том числе проекта Федерального закона «О полиции». Для этих целей распоряжением Академии управления МВД России от 17 октября 2006 г. № 84 «О подготовке предложений в проект Федерального закона «О полиции»» была создана рабочая группа из числа профессорско-преподавательского состава в количестве 6 человек. Головным исполнителем являлась кафедра государственно-правовых дисциплин.
В 2000-е гг. в Академии управления была организована активная деятельность по развитию учебной, материально-технической базы, повышению уровня подготовки специалистов для органов внутренних дел. Так, в целях реа-
76
лизации программы по созданию, совершенствованию и развитию единой информационно-телекоммуникационной системы (далее — ЕИТКС) органов внутренних дел было издано распоряжение Академии управления МВД России от 25 декабря 2008 г. № 183 «О реализации программы по созданию ЕИТКС органов внутренних дел». В данном распоряжении, которое было согласовано и поддержано Департаментом кадрового обеспечения МВД России (далее — ДКО), начальнику ВАК была поставлена задача по организации обучения группы специалистов территориальных органов МВД России на региональном уровне, отвечающих за применение и использование ЕИТКС, а также введение в эксплуатацию центра командно-штабных учений (далее — ЦКШУ) Академии управления. При этом была предусмотрена возможность совместного использования информационных ресурсов Академии управления и ЕИТКС.
Одновременно была продолжена работа по внедрению новых технологий в образовательную деятельность Академии управления. В этот период была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Боеготовность», подсистемы «Учет дипломов», «Служебно-боевая подготовка» и «Профессиональная подготовка». Подсистемы позволяли предоставлять информацию в ДКО МВД России по ведомственной электронной почте, а также в виде отчетов на бумажном носителе в формате АИС «Боеготовность».
С конца 2008 г. одной из таких задач стало создание в Академии управления ЦКШУ, предназначенного для повышения эффективности практического обучения слушателей при выработке ими управленческих решений в ходе командно-штабных учений. В марте 2009 г., в целях совершенствования учебного процесса, систематизации учебных фондовых материалов, был сформирован единый электронный учебно-методический комплекс по всем преподаваемым дисциплинам.
В начале 2016 г. начальником Академии управления был назначен Андрей Николаевич Конев, под руководством которого в максимально сжатые сроки были полностью переработаны реализуемые образовательные программы.
В 2018 г. Академия управления впервые перешла к специализированной подготовке руководящего состава по трем направлениям: Государственное и муниципальное управление (подготовка руководителей органов внутренних дел), Менеджмент (подготовка руководителей тыловых подразделений) и Управление персоналом (подготовка руководителей подразделений по работе с личным составом).
Были разработаны и реализованы программы дистанционного обучения руководяще-
го состава системы МВД России — начальников территориальных органов и образовательных организаций МВД России, руководителей следственных подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях. Пересмотрены принципы подготовки и обучения руководителей, состоящих в федеральном кадровом резерве и резерве МВД России.
В деятельность образовательной организации было введено ежегодное проведение комплексного мониторинга проблем управления оперативно-служебной деятельностью органов внутренних дел; разработаны методики выявления проблемных вопросов, требующих решения на уровне центрального аппарата МВД России; образовательный процесс был максимально переориентирован на решение выявленных проблем. По распоряжению Министра внутренних дел Российской Федерации к решению выявленных проблемных вопросов были привлечены руководители центрального аппарата МВД России.
В настоящее время организация образовательного процесса в Академии управления осуществляется на основании разработанного перечня основных умений и навыков, которыми должен обладать руководитель территориального органа МВД России.
Государственные экзамены приобрели форму профессиональных испытаний, проводимых на специально разработанных учебно-практических полигонах кафедр ЦКШУ. Оценку компетентности выпускников Академии управления осуществляют независимые комиссии, в состав которых входят руководители подразделений центрального аппарата МВД России.
Академия управления перешла на новый уровень информатизации. К настоящему времени специалистами и профессорско-преподавательским составом Академии управления самостоятельно разработано более 50 компьютерных программ, позволяющих полностью либо частично автоматизировать документальное обеспечение учебного процесса, дистанционное обучение, а также организацию допуска на территорию образовательной организации.
Академией управления в сети интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел российской Федерации развернута электронная информационно-образовательная среда, включающая в себя помимо классических элементов широкие интерактивные возможности как для обучающихся, так и для преподавателей.
Внедрено программное обеспечение «Единый сервис дистанционного набора в образовательные организации МВД России», которое
в корне изменило подход к проведению приемной кампании. Разработанный модуль «Электронное учебное дело» позволил оперативно собирать информацию о поступающих сотрудниках, формировать учебные дела в электронном виде, избегая бюрократических процедур и многотомной переписки. При помощи данного программного обеспечения вступительные испытания были полностью переведены в дистанционную форму, обеспечивая бесконтактное взаимодействие между преподавателем и абитуриентом.
Академия управления на протяжении многих лет занимает лидирующую позицию среди ведомственных образовательных организаций по числу научно-педагогических сотрудников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание от общей численности научно-педагогических кадров. В конце 2017 г. этот показатель со-тавил 90,61 %.
В образовательной организации также проводится работа, направленная на укрепление лучших традиций нравственно-эстетического и культурного развития личности будущих руководителей территориальных органов МВД России, одной из составляющих которой является деятельность Университета культуры. Продолжается внедрение новых формы культурно-просветительной работы. В выставочном зале Академии управления организована постоянно действующая экспозиция произведений живописи известных художников.
В образовательной организации разработан комплекс мер по расширению сферы научного поиска и реализации крупных научных проектов по управленческой и стратегической проблематике с широким использованием прикладных методов. Перспективное планирование научно-исследовательской деятельности осуществляется исключительно по таким приоритетным направлениям, как стратегическое развитие системы МВД России; совершенствование государственной политики в сфере обеспечения правопорядка; изучение и характеристика современных угроз национальной и глобальной безопасности; оптимизация систем отраслевого управления территориальными органами, подразделениями и организациями системы МВД России.
Значительное внимание стало уделяться вопросам международного сотрудничества. На базе Академии управления создана Ассоциации вузов МВД/полиции государств — участников СНГ по подготовке и повышению квалификации руководящего состава органов внутренних дел (полиции), в которую в настоящее время входят девять ведущих ведомственных образовательных организаций из семи стран.
Создан и успешно функционирует центр Международного сотрудничества, благодаря чему в настоящее время Академия управления реализует все основные задачи и функции, возложенные решением от 30 мая 2014 г. заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о придании федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» статуса базовой организации государств — участников СНГ по подготовке и повышению квалификации руководящего состава органов внутренних дел (полиции).
С учетом использования возможностей современной учебной и материально-технической базы в Международном центре организованы подготовка и повышение квалификации должностных лиц из числа руководящего состава правоохранительных органов иностранных государств, а также их теоретическое и практическое обучение.
Сформирован Совет молодых ученых, активно работает научное сообщество слушателей и адъюнктов, постоянно действующий семинар «Актуальные проблемы научно-исследовательской деятельности».
Для достижения высоких результатов обучения слушателей, конечно, первостепенное значение имеют: качество организации учебного процесса, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава, состояние учебно-материальной базы и т. д.
Кроме того, важное место занимает реализация по обеспечению жизни и быта слушателей. В частности, в Академии управления за последнее время отреставрирован и модернизирован актовый зал, оснащенность и функциональность которого на сегодняшний день позволяет проводить мероприятия не только в масштабе Академии управления, но и центрального аппарата МВД России. Измененный интерьер столовой соответствует современной организации питания сотрудников, работников и слушателей. Введены в эксплуатацию после реконструкции и капитального ремонта помещение группы международного сотрудничества, стрелковый тир, соляная комната в отделе психологической работы и другие объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Академии управления.
В заключение необходимо отметить, что подготовка руководящих кадров для органов внутренних дел осуществляется в образовательных организациях с учетом Концепции развития Академии управления МВД России до 2030 г. А это значит, что перспективные цели и задачи поставлены, и у нас есть уверенность, что они будут достигнуты.
Список литературы:
References:
1. Академия управления МВД России: исто- 1. рия и современность / под общ. ред. В. Б. Рушайло. Пермь, 1999.
2. Академия управления МВД России: 85 лет 2. в строю. 1929—2014 / под ред. В. В. Гордиен-
ко. М., 2014.
3. Горбатенко Г. В. Становление и развитие 3. высшего профессионального образования МВД-СССР-России (1945—2000 гг.): монография. Воронеж, 2017.
4. Кожевина М.А. Милицейское образование 4. в Советской России: организация и правовое регулирование (1918—1991 гг.): монография. Омск, 2004.
5. Малыгин А. Я. Развитие кадровой функции 5. органов Советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917—1936 гг.): дис. канд. юрид. наук. М., 1979.
6. Нечевин Д. К. Первые лица уголовного розы- 6. ска России: в 2 т. М., 2010. Т. 2.
7. Прокопенко В. Н. Люди и легенды. М., 2005. 7.
8. Рогов М. А. История учебных заведений 8. МВД, МЧС, Минюста России в выпускных
и памятных знаках. М., 2013.
9. Шамаров В. М. Организационно-правовые 9. основы политико-воспитательной работы
в Советской милиции/1917—1936 гг.: дис. канд. юрид. наук. М. 1982.
Akademiya upravleniya MVD Rossii: istoriya i sovremennost' / pod obshch. red. V. B. Rushaj-lo. Perm', 1999.
Akademiya upravleniya MVD Rossii: 85 let v stroyu. 1929-2014 / pod red. V. V. Gordienko. M., 2014.
Gorbatenko G. V. Stanovlenie i razvitie vysshego professional'nogo obrazovaniya MVD-SSSR-Rossii (1945-2000 gg.): monografiya. Voronezh, 2017.
Kozhevina M. A. Milicejskoe obrazovanie v Sov-etskoj Rossii: organizaciya i pravovoe reguliro-vanie (1918-1991 gg.): monografiya. Omsk, 2004.
Malygin A. YA. Razvitie kadrovoj funkcii or-ganov Sovetskoj milicii v period stroitel'stva so-cializma v SSSR (1917-1936 gg.): dis. kand. yu-rid. nauk. M., 1979.
Nechevin D. K. Pervye lica ugolovnogo rozyska
Rossii: v 2 t. M., 2010. T. 2.
Prokopenko V. N. Lyudi i legendy. M., 2005.
Rogov M. A. Istoriya uchebnyh zavedenij MVD,
MCHS, Minyusta Rossii v vypusknyh i pamy-
atnyh znakah. M., 2013.
Shamarov V. M. Organizacionno-pravovye os-
novy politiko-vospitatel'noj raboty v Sovetskoj
milicii / 1917-1936 gg.: dis. kand. yurid. nauk.
M. 1982.
Для цитирования:
For citation:
Княжев В. Б., Грищенко Л. Л. Подготовка руководящих кадров в ведущем вузе правоохранительной системы в 1929—2019 гг. (90-летию Академии управления МВД России посвящается) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 3 (51). С. 68—78.
Kniazhev V. B, Grishchenko L. L. Leadership training at a leading university in the law enforcement system in 1929—2019 (Dedicated to the 90th anniversary of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia) // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 3 (51). P. 68-78.
78
