CC BY
35
ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2012 г. Выпуск 1 (24). С. 28-32
УДК 324(571.53)(091) ПЕРВЫЕ ПАРТИЙНЫЕ ВЫБОРЫ В ИРКУТСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЕ
А. В. Петров
29 сентября 2011 г. депутаты Думы города Иркутска внесли изменения в Устав города Иркутска, введя смешанную избирательную систему на выборах представительного органа власти. Это означает, что выборы в городскую думу Иркутска 2014 г. пройдут с обязательным участием партийных списков.
О необходимости распространения пропорциональной либо смешанной системы на муниципальные образования, где численность депутатов в представительных органах власти не менее двадцати человек, заявил в Послании Федеральному Собранию РФ 2010 г. президент РФ Д. Медведев. 23 марта 2011 г. были внесены поправки в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав» и «Об общих принципах организации местного самоуправления». В истории России XX века был отрезок времени, когда городские думы избирались с участием политических партий, однако он был очень коротким и вряд ли оказал серьезное влияние на развитие партийных институтов.
15 апреля 1917 года Временным правительством были приняты «Временные правила о производстве выборов гласных городских дум». Согласно Правилам, выборы гласных в городскую думу должны были пройти, не дожидаясь истечении полномочий гласных, избранных на основании действующих законоположений. Гласные избирались на срок до 1 января 1919 года. Правом участия в выборах стали пользоваться «российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет и если они на время составления избирательных списков проживают в городе, либо имеют в городе домашнее обзаведение или состоят там на службе, или же имеют иные связанные с городом определенные занятия» [1]. Гласными могли быть избраны лица, не проживающие в городе. Были оговорены условия неучастия граждан в выборах и голосование исключительно по избирательным спискам: выбрать можно было только один список для голосования. Отдельная статья Правил была посвящена расчетам числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков.
Процедура выборов все более и более приближались к современной. Предусматривалось образование городской избирательной комиссии под председательством городского головы, и если город разбивался на участки, то участковых избирательных комиссий. В состав городской избирательной комиссии городской голова приглашал трех лиц из среды избирателей. Можно говорить уже и о первых наблюдателях на выборах. В состав комиссии от каждой группы избирателей, подавшей список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные, входит первый, подписавший список кандидатов, - если лица, входящие в состав группы, не изберут для этого из своей среды особое лицо. Избиратели голосовали посредством подачи избирательных записок, которые складывались в непрозрачные, одноцветные конверты и лично вручались председателю комиссии, который опускал их в присутствии избирателей в опечатанный ящик. В записке же должен был быть указан номер списка, за который избиратель подает свой голос [1].
Постановлением «О некоторых изменениях в положении об общественном управлении городов» от 9 июня 1917 года Временным правительством были определены новая структура городских дум и управ, их компетенция, а также правила и порядок взаимоотношения с центральной властью [4: 22]. Произошло разделение должностей городского головы и председателя городской думы. Городской голова, председательствовавший в городской управе, избирался городской думой сроком на один год и мог быть избран не из гласных. Главою думы становилось лицо, избираемое самими депутатами из своего числа сроком также на один год. Произошло серьезное расширение полномочий городских самоуправлений. Связующим звеном между городскими думами и Временным правительством стали губернские комиссары
временного правительства. В их компетенцию входило представление постановлений дум, подлежащих утверждению центральной власти перед министром внутренних дел. Кроме того, губернский комиссар имел право опротестовывать решения дум в окружных судах.
Первые выборы в Иркутскую городскую думу по новым Правилам прошли 30 июля 1917 года. В них участвовало 30 100 жителей Иркутска из 52 000 жителей гражданского населения, что составило 57,8 % населения [2: 2]. Кроме того, в городе еще находились 10 000 военных. Город был разделен на 20 избирательных участков.
Таблица 1. Месторасположение избирательных участков на выборах 30 июля 1917 г. в Иркутске
№ участка Место участка Территория, к нему отнесенная
1 Здание общественного собрания Вознесенское предместье
2 Железнодорожное училище Глазковское предместье
3 Ломоносовское училище Глазковское предместье
4 Учительская семинария Знаменское предместье
5 Учительская семинария Знаменское предместье
6 Ремесленно-слободское училище Ремесленно-слободское предместье
7 Ремесленно-слободское училище Ремесленно-слободское предместье
8 Иннокентьевское новое училище 2-я Иерусалимская улица
9 Иннокентьевское новое училище 2-я Иерусалимская улица
10 Посохинская аудитория Сарайная улица
11 Здание нового училища Хаминовская улица
12 Здание нового училища Хаминовская улица
13 Первое общественное собрание
14 Первое общественное собрание
15 Реальное училище Угол Большой и Котельниковской улиц
16 Успенское училище Казачья улица
17 Дом Алексеева (9 начальное училище) Преображенская улица
18 1 женская гимназия Ланинская улица
19 Гимназия Некрасовой
20 Городская управа
В выборном процессе участвовали 546 кандидатов, которые были выдвинуты по 10 партийным спискам: № 1 - партия социалистов-революционеров; № 2 - партия меньшевиков -социал-демократов; № 3 - список сионистов; № 4 - партия Народной свободы; № 5 - список от окраин Нагорной части; № 6 - список народных социалистов; № 7 - большевики социал-демократы; № 8 - союз домовладельцев; № 9 - граждане Нагорного района и окраин; № 10 -союз служащих правительственных учреждений.
День выборов 30 июля совпал с холодной, пасмурной погодой. Шедший с утра дождь мешал скоплению избирателей у избирательных участков. С 11 часов дня, когда дождь прекратился, публика повалила, что называется, валом. У избирательных участков образовались «хвосты», которых город Иркутск и не видывал. Но сразу же видно, что хвосты не сахарные, не хлебные и др. Здесь не слышно ни разговора, ни смеха и остроты по поводу стояния в хвосте - все лица серьезные, каждый понимает, что он пришел исполнить свой гражданский долг [2: 2].
В 18 избирательный участок пришла одна старушка, и, будучи неграмотной, просит солдатика написать ей номер первый. Солдатик берет бумажку и пишет «номер 7-й». Старушка осторожно, не заклеивая конверта, направляется к столу, где проверяются избирательные записки, и просит прочесть, что написано. Ей читают, она поражена. Начинают искать написавшего № 7, а того уже след простыл. В районе этого участка, где голосовали в большинстве солдаты, большевики развили бурную агитацию. В этой агитации приняли участие даже милиционеры, советовавшие голосовать за № 7. Попытки были своевременно прекращены членами избирательных комиссий. Здесь же было несколько случаев попыток подать голоса по чужим избирательным карточкам. Комиссия вовремя пресекала это, и, благодаря этому, молодые гражданки, выдававшие себя за 60-летних старух, не приняли участия в выборах.
На 15 избирательном участке встречалось и легкомысленное отношение граждан. Так, по сообщениям СМИ, на участок влетает изящная, модно одетая молодая дама и, увидев массу публики, стоящей в очереди, говорит: «Нет, я ждать не буду, я уйду». Сопровождавший ее кавалер едва уговорил свою даму стать на минуту гражданкой.
Среди проголосовавших мало было заметно священников. Чем это объяснить, сказать трудно. Среди кандидатов избирательных списков священники также терялись, были только священник Олег Куркин (№ 4, кадеты), и союз домовладельцев № 8 (отец Василий Флорен-сов, отец Михаил Фивейский, отец Николай Шергин).
В 20 участке в помещение городской управы у урны сидел бывший городской голова И. М. Боровский. Там чувствовалось оживление: избиратель шел в большом количестве. «Иркутская жизнь» выпустила специальный номер в день выборов. В передовице она писала: «Городу нужны гласные, знающие городские нужды, способы решения городских вопросов, уважающие права граждан, прислушивающиеся к нашим воплям, умеющие вести городское хозяйство без расточительности, целесообразно. Найдите же таких гласных в предложенных вам списках и проставьте номера их списка в вашей избирательной записке. Голосуйте за своих представителей. Политические влияния в городском хозяйстве имеют небольшое значение, и не в этом лежит признак пригодности того или иного списка для определения будущего состава городских гласных. Больше всего обращайте внимание на местный характер предложенных кандидатов, при несомненной широте их хозяйственного взгляда и вдумчивом отношении в городской жизни». В номере газеты кадетов «Народная свобода» на видном месте красовалось: «Кто не желает анархии, кто не хочет полного краха города, тот должен голосовать за список № 4 партии народной свободы». Газета иркутского объединения совета солдатских и рабочих депутатов «Единение» сообщала, что «Сегодня - день огромной исторической важности. Армия труда в Иркутске впервые выступает на арену широкой свободной борьбы. Сегодня революционная демократия Иркутска впервые мобилизует все свои силы. Сегодня впервые ей предстоит показать и доказать свою политическую и революционно-тактическую зрелость. То отчаиваясь, то снова вдохновляясь, таким крестным путем шла она к этому дню. И вот он настал... 30 июля 1917 г. должен быть днем полной победы революционной демократии над ужасом темного прошлого и верным залогом светлого будущего. В это день не места сомнению, ни равнодушию к судьбе своей и будущих поколений».
Из «Иркутской жизни»: Ребенок таращит глазки на группу незнакомых людей, некоторые с ним заигрывали, ребенок смеется, но вдруг взгляд его останавливается на каком-то бородатом лице и ребенок начинает плакать.
Подхожу к одному из раздающих № 7: Скажите, товарищ, около каждого участка есть «наши» с литературой?
- О, да, везде. У нас мобилизованы все свободные силы. Иначе бы ничего не вышло. Расклеивать плакаты № 7 бесполезно: срывают следом за расклейщиками. Сколько не расклеивали - срывают.. А кто срывает-то - эсеры. Хотя и мы у них много посрывали. Думали вчера устроить манифестацию - не удалось. Не состоялось также несколько собраний. Через час или полтора появился автомобиль, целыми пачками разбрасывающий белые листочки с № 4. Листочки подбирали уличные мальчишки: - Гришка, у тебя сколько? - Во сколько! И Гришка торжественно показывает толстую пачку белых листочков.
Из 30 100 принявших в голосовании всего действительных записок оказалось 29 906. Около сотни бюллетеней оказалось забракованных и почти двести штук отнесены к «сомнительным», большая часть которых (183) пришлась на 10 участок.
Таблица 2. Итоги голосования 30 июля 1917г. в Иркутске по избирательным участкам и партийным спискам
№ участка № 11 № 2 № 3 № 4 № 5 № 6 № 7 № 8 № 9 № 10
1 1153 63 1 21 0 1 46 1 0 0
2 1422 366 0 87 0 12 65 20 2 3
3 (1353, 1330)2 922 233 0 52 0 0 112 10 6 2
4 (895, 15) 621 170 8 36 0 0 112 26 0 4
5(1170) 624 80 7 92 4 16 222 88 0 3
6 411 128 2 72 0 22 308 66 5 105
7 687 152 3 122 0 11 245 53 83 12
8 (873) 397 81 2 44 33 0 191 8 15 2
9 (1077) 408 100 13 150 66 7 214 42 27 5
10 (1606) 784 (633) 238 (21) 20 (2) 114 (22) 17 (13) 14 (1) 248 (24) 43 (12) 114 (25) 11
11(1669) 787 304 8 202 3 39 155 97 71 19
12 (868, 6) 486 102 0 23 0 1 125 6 114 5
13 1471 351 345 31 263 112 4 17
14 (2118) 1199 228 67 380 0 36 184 107 0 16
15 (1682, 4) 607 263 155 273 0 20 174 152 5 14
16 608 167 95 198 0 7 185 79 15 7
17 515 137 59 350 0 16 89 86 0 18
18 (1670,11) 630 272 33 396 0 39 170 107 1 11
19 (999, 6) 483 107 10 233 0 10 93 56 0 1
20 (1742) 713 202 10 143 0 35 141 149 0 50
Итого 14943 3765 508 3643 123 335 3420 1311 462 305
Таким образом, 52 % получил список партии социалистов-революционеров. После него идут в последовательном порядке списки меньшевиков, кадетов и большевиков, каждый из которых получил приблизительно одинаковое количествово голосов (около 13 %), на 5 месте - домовладельцы, получившие около 4 %, остальные списки набрали незначительное количество голосов. Распределение кандидатов по спискам на основании пропорционального представительства согласно 25-27 ст. Положения о выборах таково: в состав городской думы Иркутска было избрано 90 депутатов: 47 социалистов-революционеров, 12 меньшевиков, 11 большевиков, 11 представителей Партии Народной Свободы, 4 представителя от граждан и групп домовладельцев, 2 представителя от иркутского комитета Российской сионистской организации, по одному представителю от жителей Нагорной части города, профсоюза служащих учреждений и трудовой народно-социалистической партии. Такой неоднородный состав способствовал изменению характера работы городской думы. С этого времени политические вопросы в Иркутской городской думе вышли на первый план, оттеснив хозяйственные вопросы на второй. Из 90 избранных гласных - 70 социалистов, причем абсолютное большинство за социалистами-революционерами. Газета «Сибирь» замечала, что соотношение как в
1 По горизонтали - номера партийных списков, по вертикали - номера избирательных участков.
2 В скобках даны данные по количеству проголосовавших на участке, вторая цифра означает количество забракованных бюллетеней.
3 В скобках даны данные о сомнительных бюллетенях.
Московской городской думе, где на выборах из 200 избранных гласных 116 - члены партии эсеров.
Победа социалистов на городских выборах не явилась неожиданностью. Со всех концов страны тогда шли сведения, что всюду побеждают эсеры. Иркутск, революционный и одновременно демократический город, по сообщениям СМИ, остался верным себе: «Социалисты знают, какую тяжкую ответственность они взвалили на себя. Они знают, какова сизифова работа ждет их в гордуме, у городского хозяйства, которое вчерашними отцами города доведено до состояния почти полного краха» [3: 1].
15 августа в газете «Сибирь» был опубликован список гласных. 18 августа состоялось первое заседание думы, на котором председателем был избран социалист-революционер
В. Г. Дистлер (68 голосов «за», 9 голосов «против»), а его товарищами (заместителями) - социалист-демократ Буткевич (64 голоса «за», 14 голосов «против) и кадет П. И. Федоров (57 голосов «за», 22 голоса «против»)
Просуществовать этому составу думы удалось немного. В 1919 году в Иркутске прошли новые выборы в городскую думу, и уже по одномандатным округам. Пропорциональная система была забыта на семьдесят пять лет.
ЛИТЕРАТУРА
1. Временные правила о производстве выборов гласных городских дум [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/7-3.htm
2. Сибирь [Текст]. - 1917. - № 174 (1 августа).
3. Сибирь [Текст]. - 1917. - № 175 (2 августа).
4. Шободоев, Е. Б. От думы к думе (Иркутское городское самоуправление в XX веке)
[Текст] / Е. Б. Шободоев // Земля Иркутская. - 2006. - № 1.
