CC BY
13
ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
© Данилова О.В.*, Шерстюкова А.В.*
Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь
Статья посвящена экономической политике региона в рамках приро-доресурсных отношений. Особое внимание уделено добыче, переработке и доведению газа до конечных пользователей, а также структуре газовой отрасли Ставропольского края. Освещены направления сотрудничества края и ОАО «Газпром». На основе представленной информации обозначены основные задачи государственной политики в области развития газового кластера, в частности, стимулирование инновационной политики.
Ключевые слова региональная экономическая политика, недропользование, добыча газа в СКФО, газовая отрасль Ставропольского края, программа развития газоснабжения и газификации края, задачи государственной политики в области развития газового кластера.
Региональная экономическая политика имеет объективные основы, складывающиеся под воздействием, во-первых, географических и исторических факторов, во-вторых, быстро развивающейся территориальной структурой хозяйства. При существовании различий в развитии регионов правительству необходимо проводить региональную политику, которая будет выравнивать их возможности. На сегодняшний момент в нашей стране формируется правовое регулирование природоресурсных отношений, ориентированное, с одной стороны, на рыночную экономику, а с другой - на условия нового федерализма и местного самоуправления [1. с. 12-17].
Недра, которые находятся на территории отдельного округа, края или области представляют собой собственность края и являются частью государственного фонда недр, куда входят неиспользуемые и используемые части недр.
На уровне государства управление за использованием недр находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Оно осуществляет государственную политику и управление в сфере исследования, использования, производства, защиты природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и координирует деятельность фирм, добывающих природные ресурсы, если это установлено законодательством [2].
* Аспирант кафедры «Финансы».
* Студент кафедры «Финансы».
Контроль за хозяйственной деятельностью по поводу использования углеводородного сырья осуществляет Министерство энергетики РФ. Вырабатывая и реализуя государственную энергетическую политику, Министерство ориентируется на достижение трех стратегических целей:
1. повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России;
2. развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России;
3. укрепление позиций России на мировых энергетических рынках [2].
Кроме того, среди прочих ведомств, так или иначе регулирующих вопросы недропользования в России, выделим Федеральную службу земельного кадастра России, которая занимается ведением Государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных территориях объектов недвижимого имущества.
Газ добывается в нескольких российских регионах, в том числе, на Северном Кавказе. Основные препятствия для развития добычи углеводородного сырья в регионе: выработанность большинства месторождений и уменьшение разведанных запасов топливно-энергетических ресурсов.
Таблица 1
Добыча природного и попутного газа по федеральным округам российской федерации, млн. м3 [3]
2009 2010 2011
Российская Федерация 582799 651323 670837
Северо-Западный федеральный округ 4274 4318 4192
Южный федеральный округ 14180 16266 16936
Северо-Кавказский федеральный округ 1310 1165 966
Приволжский федеральный округ 23345 24364 24505
Уральский федеральный округ 512715 572295 588915
Сибирский федеральный округ 6274 6410 7237
Дальневосточный федеральный округ 20701 26505 28086
В объемах запасов и добычи газа РФ доля округа незначительна, а удельный вес выручки компаний СКФО в данной сфере деятельности не доходит до 1 %. В общий объем выручки в большей степени вкладывают Ставропольский край, Чеченская Республика и Республика Дагестан. На эти субъекты приходится не менее 97 % добычи углеводородов в Северо-Кавказском федеральном округе. На Северо-Кавказский федеральный округ в 2011 г пришлось 0,14 % добычи газа в общих объемах добычи в Российской Федерации (в 2009 г этот показатель составлял 0,2 %).
Наибольший объем балансовых запасов природного газа аккумулирован в месторождениях Республики Дагестан, Чеченской Республики и Ставропольского края. Потенциал в увеличении добычи имеется на территории российского сектора акватории Каспийского моря [4].
Структурно газовая отрасль Ставропольского края представлена следующими компаниями: ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (монопольно осуществляет добычу и транспортировку газа по магистральным газопроводам); газораспределительные организации ОАО «Ставрополькрайгаз» (транспортировка газа по газораспределительным сетям); ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик газа конечным потребителям); Свет-лоградское газопромысловое управление - филиал ООО «Газпром добыча Краснодар» (добыча газа на территории Ставропольского края); ОАО «Сев-КавНИПИгаз» (проектные и научно-исследовательские работы).
В эксплуатации названных предприятий находится около 36 тыс. км магистральных, межпоселковых и распределительных газопроводов, газопроводов-отводов, 5 компрессорных станций, 182 газораспределительные станции. Уровень газификации населенных пунктов Ставропольского края на конец декабря 2013 года составил 97,6 %, в то время когда общероссийский уровень газификации составлял 64,4 % [5].
С 2005 по 2012 годы, в рамках программы, инвестиции ОАО «Газпром» в газификацию края составили около 1,2 миллиарда рублей. За это время в крае межпоселковые газопроводы подведены к 51 населенному пункту.
В рамках программы развития газоснабжения и газификации края на период 2012-2015 года планируется наращивать объем инвестиций в строительство объектов газовой инфраструктуры Ставропольского края. Если в период 2005-2012 гг. «Газпром» построил в крае 46 газопроводов общей протяженностью около 380 км, то на начало 2014 г. ведется строительство четырех межпоселковых газопроводов, а также разрабатывается проектная документация на строительство еще двух [8].
Правительство края и представители «Газпрома» пришли к соглашению о приобретении межпоселковых газопроводов и 10 газораспределительных станций, принадлежащих Ставропольскому краю, муниципальным образованиям и частным лицам. Решение этого вопроса значительно повысит надежность и безопасность эксплуатации данных объектов [6, с. 2-10].
В ходе встречи речь также шла о развитии рынка газомоторного топлива в Ставропольском крае.
Средний уровень газификации в СКФО достигает почти 90 %, что значительно выше среднего уровня по стране. Но при этом просроченная задолженность потребителей округа в 2013 г. составляет почти 50 млрд. рублей или половину задолженности за поставленный газ по всей стране [7].
В этой связи считаем необходимым обозначить первоочередные задачи государственной политики в области развития газового кластера в рамках Северо-Кавказского федерального округа:
- усиление контроля за потреблением газа и организацией его учета;
- прекращение несанкционированного использования газа в обход приборов учета;
- пресечение использования ^сертифицированного газового оборудования;
- внедрение энергосберегающих технологий добычи;
- повышение инновационной составляющей добычи, транспортировки газа.
Добываемый в Ставропольском крае газ - наиболее дешевый в стране и производительность труда здесь значительно выше, чем на других промыслах. Дальнейшее развитие газовой промышленности может осуществляться в двух направлениях: путем введения в эксплуатацию новых и газоносных площадей и путем интенсификации добычи газа в уже освоенных промышленных районах на основе новейших методов добычи [9].
А для этого на первый план выходит задача стимулирования инноваций в отрасли путем: создания новых технологий, соответствующих мировому уровню в области строительства, освоения и эксплуатации газовых и газо-конденсатных скважин (в т.ч. создание технологий и оборудования для добычи газа из нетрадиционных пластов); разработки нормативно-методической базы, способствующей использованию инновационных продуктов в производственных процессах; совершенствования производственной базы по изготовлению специального нестандартного оборудования, технических средств, химреагентов, резинотехнических изделий; разработки энергосберегающих технологий и другие.
Список литературы:
1. Лесных Ю.Г. Законодательное стимулирование инвестиций в нефтегазовый комплекс в системе обеспечения экономической безопасности России // Научно-практический многопредметный журнал «НаукаПарк». -2013. - № 6-1 (17). - С. 12-17.
2. http://minenergo.gov.ru/aboutminen/zadachi/847.html.
3. http://www.gks.ru.
4. http://www.the-discoverer.ru.
5. http ://www. gazprom.ru/press/news/2013/december/article 181246.
6. Лесных Ю.Г. Мониторинг рисков экономической безопасности России в векторах развития глобального энергорынка // Национальные интересы: приоритеты и безопасность (Научно-практический и теоретический журнал). - М.: ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ», 2013. -№ 19 (208) - С. 2-10; Лесных Ю.Г. Экономическая безопасность России в условиях интеграции в мировое хозяйство в координатах нефтяного кластера: автореф. дисс. ... д-ра эконом. наук / Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 2012.
7. Медведев Д.А. Материалы заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. 18 декабря 2013, г. Москва [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/news/9066.
8. http ://www. regiongaz.ru/Gazifikacija-regionov-RF.
9. http://www.stavminprom.ru.
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН КАК ТУРИСТСКАЯ ДЕСТИНАЦИЯ
© Исмаилова Э.А.*
Дагестанский государственный университет, г. Махачкала
Республика Дагестан имеет все предпосылки для развития курортов и туризма. Лечебный климат, уникальные горные ландшафты, теплое море, прекрасные песчаные пляжи, многочисленные минеральные источники и грязи - все это создает условия для полноценного отдыха и восстановления здоровья. Неповторимый национальный колорит, этническое разнообразие, древние памятники истории и конечно, народные промыслы вызывают интерес туристов и способствуют их притоку в Дагестан, который для многих является новым неохваченным направлением.
Ключевые слова: дестинация, инфраструктура, рекреация, туристская индустрия, песчаные пляжи, лечебно-оздоровительный комплекс, курортно-туристический потенциал, мастера-умельцы, народные промыслы.
По мнению специалистов, современный туризм является одной из очень доходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики.
Перспективы Республики Дагестан в области туристического бизнеса очень хорошие, при условии создания качественной инфраструктуры и проведения грамотной информационной работы.
Рекреационный комплекс, являющийся сферой экономики нашей республики, обладает большими возможностями, но переживает застой, в силу политической ситуации на Северном Кавказе. Для развития региона одним из основных направлений, исходя из опыта развитых стран, является индустрия туризма и восстановления здоровья.
Благодаря своему географическому положению, благоприятным природно-климатическим условиям и историко-этническому наследию в Дагестане открываются уникальные возможности для развития таких видов туризма как: культурно-познавательный, экологический, пляжный, лечебно-оздоровительный, горно-пешеходный, экстремальный, историко-этнический туризм и др.
* Старший преподаватель кафедры Иностранных языков Экономического факультета.
