CC BY
8
В статье подчеркивается роль хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольственном обеспечении сельских семей. На основании анализа товарности, затрат труда на ведение хозяйства и готовности увеличить объем производимой продукции при стечении благоприятных обстоятельств обосновывается тезис о низком экономическом потенциале хозяйств населения Республики Хакасия. Делается предположение о дальнейшем сокращении объемов производства хозяйствами населения сельскохозяйственной продукции под действием субъективных и объективных факторов.
Ключевые слова: хозяйства населения, сельскохозяйственное производство, экономический потенциал, товарность, затраты труда
Перспективы развития хозяйств населения региона*
С.В. ПАНИКАРОВА, кандидат экономических наук, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Абакан. E-mail: [email protected]
Динамика в России и СФО
Хозяйства населения стали неотъемлемой частью агропромышленного комплекса России. Их значение в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на национальном и региональных продовольственных рынках неоднократно подчёркивалось в научной литературе1.
В годы кризиса сельского хозяйства, последовавшего за распадом колхозно-совхозного производства, начался процесс натурализации аграрной деятельности и восстановления традиционных хозяйственных занятий сельского населения. Как следствие, доля хозяйств населения в общем объеме производства
* Исследование осуществлено при поддержке Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. (государственный контракт № 02.740.11.0585).
1 См., напр.: Клименко А.С. Хозяйства населения в обеспечении продовольственной безопасности // ЭКО. - 2009.- №2; Березнев С.В., Кудреватых Н.В. Роль и место личных подсобных хозяйств в повышении уровня и качества жизни // Экономика и предпринимательство. - 2001. -№ 3; Федотова М.Ю., Ломакин А.А. О роли личных подсобных хозяйств в устойчивом развитии сельских территорий // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 1.
ЭКО. - 2012. - №7
ПАНИКАРОВА С.В.
в целом по России увеличилась с 26,3% в 1990 г. до 56,5% в 2002 г. (с 2003 г. эта доля постепенно снижалась и к 2010 г. составила 48,4%).
Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, а следовательно, и роль хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции, существенно различается по регионам РФ2. Например, доля хозяйств населения в региональном производстве сельскохозяйственной продукции в 2009 г. варьировалась от 16% в Белгородской области до 80% в некоторых северокавказских и сибирских республиках. Для регионов Северо-Западного и Центрального федеральных округов характерен меньший удельный вес хозяйств населения в общем объеме сельскохозяйственного производства -34,9% и 39,6% соответственно. Причем за 2002-2009 гг. произошло его заметное снижение - в среднем на 11,5%. Для Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов, напротив, он выше, чем в среднем по России - по 57% в целом по округам; в 2002-2009 гг. сократился в среднем на 6%.
В дальнейшем планируется уменьшение доли мелкотоварного сектора в общем объеме сельскохозяйственного производства в целом по России под воздействием агропромышленной интеграции и развития агрохолдингов, а также смены поколений и изменения стиля жизни сельского населения. Эти процессы будут протекать с разной скоростью: на юге России, Дальнем Востоке и в Сибири они будут гораздо более медленными.
В большинстве регионов Сибирского федерального округа заметны следующие закономерности: доля хозяйств населения в общем объеме сельскохозяйственного производства выше, чем в среднем по России, за исключением Алтайского края, Кемеровской и Новосибирской областей (табл. 1). В пяти регионах - республики Алтай, Бурятия и Тыва, Забайкальский край и Омская область - она продолжает увеличиваться после 2002 г. (всего в РФ таких регионов 16). Хозяйства населения производят основную часть продукции животноводства в округе (за исключением Новосибирской, Томской и Кемеровской областей, где их доля меньше 50%).
2 См., напр.: Урбанская Г.Г. Личные подсобные хозяйства населения Республики Бурятия в условиях реализации национального проекта «Развитие АПК» // Экономика сельского хозяйства. Реф. журнал. -2009. - № 2; Магометов А.А. Личные хозяйства населения и их роль в сельском хозяйстве Дагестана // Известия Дагестанского педагогического университета. Естественные и точные науки. - 2010. -№ 1; Герасимов А.П. Развитие личных подсобных хозяйств населения в Республике Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика. - 2011.- № 13; Федякова Н.Н. Производственное развитие хозяйств населения в агропродовольственной системе Республики Мордовия // Вестник Чувашского университета. - 2008. - № 1 и др.
Таблица 1. Вклад хозяйств населения регионов Сибирского федерального округа в производство сельскохозяйственной продукции в 2002—2009 гг., %
Регион Доля хозяйств населения в производстве продукции Доля животноводческой продукции в общем объеме с.-х. производства хозяйств населения
сельскохозяйственной животноводства
2002 2009 2002 2009 2002 2009
Российская Федерация 56,5 47,1 54,4 49,5 51,0 53,3
Сибирский федеральный округ 58,4 50,6 59,2 54,9 56,0 57,1
Алтайский край 52,1 42,7 60,3 58,9 51,2 63,8
^асноярский край 62,6 57,9 55,5 54,4 41,7 43,7
Иркутская область 64,5 55,6 63,0 53,0 61,0 59,5
Kемеровская область 59,0 44,4 58,3 42,5 49,3 45,0
Новосибирская область 52,0 34,1 46,8 35,9 50,0 54,8
Томская область 61,4 50,3 56,4 40,2 57,8 45,6
Омская область 50,7 51,1 49,7 54,0 58,1 51,2
Республика Алтай 67,4 67,6 69,9 70,1 87,0 84,9
Республика Бурятия 78,9 79,4 83,7 82,4 80,1 74,9
Республика Тыва 74,8 83,5 77,0 83,0 79,9 76,4
Республика Хакасия 66,2 59,5 61,9 60,7 56,2 71,3
Забайкальский край 74,6 79,8 85,4 89,4 84,4 84,0
Отмеченные выше закономерности позволили сформулировать гипотезу о существовании и возможности развития экономического потенциала хозяйств населения, особенно в животноводстве. Эта гипотеза впоследствии проверялась в процессе исследования 1500 хозяйств3 в 32 населенных пунктах Республики Хакасия в мае 2011 г.
3 В Республике Хакасия насчитывалось 108448 хозяйств населения, в том числе личных подсобных - 56079 (Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. по Республике Хакасия. Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан. Общая характеристика, трудовые ресурсы, технические средства: стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия. -Абакан: ЦИИУ ТОФСГСРХ, 2007).
Республика Хакасия
Республика Хакасия относится к регионам, в которых удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции с конца 1990-х годов увеличивался быстрее, чем в среднем по России. Если в 1995 г. их доля составляла 38,5%, то в 2003 г.- уже 70,1%, хотя к 2010 г. она вновь снизилась до 49,3%. В 1991 г. преобладала продукция растениеводства - около 55,6%, но к 2010 г. на первое место вышла продукция животноводства - 72,5%4.
Получить представление об экономическом потенциале хозяйств населения можно, по нашему мнению, оценив их товарность (фактическую и потенциальную), субъективную готовность увеличить объемы производства продукции при стечении благоприятных условий и объективную способность повысить количество труда (в настоящее время - ключевой производственный фактор хозяйств).
Товарность. Результаты исследования показали, что фактическая товарность сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения Республики Хакасия незначительна: единицы производят продукцию для продажи, в основном это деятельность по разведению крупного рогатого скота (4,1% опрошенных) и свиней (2,3%) (табл. 2).
Абсолютное большинство опрошенных членов хозяйств на вопрос о том, каким видом сельскохозяйственной деятельности они хотели бы заниматься, помимо основной работы, с целью передачи, обмена и продажи, ответили: «ничем» (91,3%). По мнению респондентов, самые перспективные виды деятельности - это птицеводство, скотоводство и свиноводство (их готовы производить для продажи 3% и более опрошенных). К ним примыкают овощеводство и выращивание картофеля (около 2,5%), а также плодовых и ягодных культур, разведение коз и овец, кроликов и пушных зверей (около 1%).
Таким образом, и фактическая, и потенциальная товарность хозяйств населения низкая, они не ориентированы на коммерциализацию. И.В. Поповой выделены основные факторы, влияющие на уровень товарности хозяйств населения: численность семьи (4-6 чел. и более); размер земельного участка (15 соток
4 По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия.
Таблица 2. Фактическая товарность сельскохозяйственной деятельности хозяйств населения Республики Хакасия, % опрошенных
Вид деятельности Цель производства
собственное потребление обмен и безвозмездная передача продукции (родственникам и т.п.) продажа
Выращивание:
зерновых культур 3,4 0,6 0,1
картофеля 90,6 22,3 1,8
овощей 93,6 21,7 1,1
плодовых и ягодных культур 49,5 11,8 0,5
Разведение:
крупного рогатого скота 19,7 5,1 4,1
овец и коз 3,9 1,0 0,4
лошадей 2,3 0,7 0,1
свиней 14,9 5,5 2,3
птиц 24,7 6,8 1,0
и выше); поголовье скота (пять голов крупного рогатого скота и больше); наличие собственных средств механизации (как минимум трактора и/или грузовой автомашины)5. Поскольку более половины хозяйств республики ведутся семьями пенсионного и предпенсионного возраста и уровень жизни в сельской местности низок, неоправданно ожидать повышения их товарности в ближайшем будущем.
Это значит, что и в дальнейшем внутренняя инициатива по развитию малых форм сельскохозяйственного предпринимательства, созданию различных объединений и кооперативов будет скорее исключением, чем правилом. Возможное решение проблемы - государственные и муниципальные проекты по развитию кооперационных и интеграционных процессов, обеспечивающих взаимодействие малых форм хозяйствования с крупными сельхозорганизациями6.
5 Попова И.В. Хозяйства населения Иркутской области // Экономика сельского хозяйства России - 2006. - № 9. - С. 35-39.
6 Различные модели включения хозяйств населения в процессы агропромышленной интеграции широко представлены в научной литературе. См. например: Анциферова О.Ю. Кооперация и интеграция в повышении эффективности функционировании хозяйств населения. - Мичуринск -наукоград РФ: Изд-во МичГАУ, 2007.
Объемы производства. Ответы респондентов о возможных объемах производства основных видов сельскохозяйственной продукции при стечении благоприятных условий подтверждают вынужденный характер аграрной деятельности (как способ продовольственного самообеспечения) большинства хозяйств населения, вызванный низким уровнем жизни. По каждому из видов продукции респондентам задавались вопросы о планируемых объемах производства в текущем сельскохозяйственном году и возможностях расширения при благоприятных условиях. Абсолютное большинство респондентов ответили, что скорее сократят объемы или откажутся от производства сельскохозяйственной продукции при стечении благоприятных условий.
По результатам опроса, производством мяса занимается 19,1% хозяйств населения региона. Из них только 11% выразили готовность увеличить объемы производства при благоприятных условиях (объем производства мяса этих хозяйств находится в категории от 401 кг и более), 31,9% хозяйств уменьшили бы объем производства мяса, а 21,4% - отказались бы от этого вида деятельности (табл. 3).
Таблица 3. Потенциал производства мяса хозяйствами населения Республики Хакасия, % от числа хозяйств, занимающихся животноводством
Потенциал производства Потенциальный объем производства, кг
до 100 101-200 201-300 301-400 401-500 более 500 нисколько
Планируют произвести в текущем с.-х. году 33,5 26,1 12,5 8,9 7,8 11,0 0
Могли бы произвести при благоприятных условиях 20,4 14,6 7,8 6,3 11,0 18,8 21,4
Объем производимого молока при создании благоприятных условий готовы увеличить единицы (табл. 4): может возрасти доля хозяйств населения, объем производства молока которых находится в категории до 100 л (2%) и в категории от 1001 до 1500 л (1%). Сократят производство молока 37%, а доля домохозяйств, способных отказаться от производства молока, составляет 27%.
Таблица 4. Потенциал производства молока хозяйствами населения Республики Хакасия, % от числа хозяйств населения, производящих молоко
Потенциал производства Потенциальный объем производства, кг
до 100 101 — 300 301500 501700 7011000 10011500 15012000 нисколько
Планируют произвести в 3 11 10 5 10 4 58 0
текущем с.-х. году
Могли бы
произвести при благоприятных 5 6 5 3 7 5 42 27
условиях
Ответы респондентов, занимающихся растениеводством, показывают, что увеличивать объемы производимой продукции при благоприятных условиях также склонны немногие хозяйства. Более того, для большинства растениеводческая деятельность носит вынужденный характер, и они готовы отказаться от нее при благоприятных условиях. Снизить объемы или отказаться от производства картофеля готовы 32,4% хозяйств населения; овощей - 27,3%; плодов и ягод - 14,7%.
Таким образом, с ростом благосостояния совокупный объем сельскохозяйственного производства хозяйств населения будет сокращаться. Результаты исследования позволили предположить наличие неких объемов производства продукции, при достижении которых хозяйства готовы расширять производственную деятельность (см. табл. 3). Но это предположение требует дополнительной проверки.
Потенциал производства животноводческой продукции у хозяйств населения Республики Хакасия выше, чем растениеводческой. Животноводческую специализацию необходимо учитывать при формировании аграрной политики региона. Система мероприятий по развитию этого вида деятельности должна включать меры государственной и муниципальной поддержки на всех стадиях производственного цикла.
Меры поддержки. На стадии снабжения необходимы стимулирование производства снаряжения для ведения пастбищного животноводства, предоставление в аренду (лизинг) племенных животных (особенно мясных пород) и малогабаритной техники, организация системы товарного кредитования молодняком. На стадии производства целесообразны
проведение ветеринарных мероприятий различного направления, организованного зоотехнического обслуживания; инвентаризация земель, пригодных для выпаса скота и предоставление их на различных условиях хозяйствам населения; организация заготовки кормов; помощь в строительстве стойл и катонов.
На стадии сбыта необходима инициатива муниципальной власти по созданию закупочных и сбытовых кооперативов и всесторонняя поддержка развития кооперативных отношений в аграрной сфере. Кроме того, у органов местного самоуправления есть возможность способствовать сбыту продукции хозяйств населения в рамках межмуниципального (межрегионального) сотрудничества и через соглашения с крупными перерабатывающими предприятиями региона.
Производительность труда. По субъективным оценкам респондентов, две трети хозяйств населения тратят на сельскохозяйственную деятельность до 2,2 тыс. ч в год (до 275 восьмичасовых рабочих дней), в том числе на животноводство - до 1500 ч, растениеводство - до 700 ч7.
Из всех хозяйств, занимающихся животноводством, 34,7% затрачивают на производственную деятельность в среднем на одного члена семьи до 500 ч в год; 20,2% - от 501 до 1000; 13,2% - от 3001 до 4000 ч (3000 ч в год - это 375 восьмичасовых рабочих дней).
По растениеводческой деятельности также были получены оценки с учетом сезонности. Большинство хозяйств населения республики тратят на нее от 201 до 500 ч в год на одного члена семьи (30,8%).
Данная оценка позволяет сделать вывод о том, что рост объемов производства хозяйств населения за счет такого экстенсивного фактора, как увеличение времени труда, исчерпан. Более того, усиливающаяся урбанизация, старение сельского населения, изменение стиля и требований к качеству жизни у молодежи, смена поколений приведут к тому, что и количество хозяйств, и их численный состав будут уменьшаться. Сохранение существующего совокупного объема
7 Респондентам было предложено оценить время, затрачиваемое в день на одного занятого в хозяйстве (по некоторым видам деятельности - в неделю, месяц, год) на каждый из видов деятельности.
производства возможно только за счет интенсификации хозяйственной деятельности (повышения производительности труда, продуктивности и урожайности путем внедрения новых технологий, повышения качества капитальных и сырьевых ресурсов).
Одним из возможных направлений повышения производительности труда могут стать инициированные региональной властью образовательные проекты. Их цель - распространение информации о новейших достижениях аграрной науки и техники, прогрессивных технологиях, повышение правовой и экономической грамотности сельского населения,
формирование предпринимательских навыков.
***
Итак, несмотря на важную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, на хозяйства населения не следует возлагать большие надежды в решении проблем продовольственного обеспечения региона и стабилизации ситуации в агропромышленном комплексе. Их экономический потенциал низок, что подтверждается характеристиками фактической и потенциальной товарности, высокими затратами труда вследствие низкой технологичности производства и вынужденным характером ведения хозяйства, обусловленным низким уровнем жизни населения сельской местности. Доля мелкотоварного сектора в общем объеме сельскохозяйственного производства будет сокращаться под действием различных факторов. Маловероятна и перспектива повышения товарности хозяйств населения в будущем в связи с низким уровнем доходов сельского населения, не позволяющим осуществлять капитальные расходы, и почтенным возрастом большей части членов хозяйств (молодёжь неохотно включается в эту деятельность).
Возможными направлениями развития потенциала хозяйств населения могут стать разработка различных механизмов вовлечения малых форм хозяйствования в кооперационные и интеграционные процессы, система мероприятий, обеспечивающих хозяйствам населения поддержку на всех стадиях производственного цикла животноводческой продукции, а также реализация образовательных проектов, направленных на повышение производительности труда.
