CC BY
58
УДК 348.85
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10341
Макарова Валентина Владимировна Valentina V. Makarova
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)
postgraduate student of the faculty of the preparation of scientific and pedagogical staff Academy of the Federal penal service of the Russian Federation (1 Sennaya st., Ryazan, Russian Federation, 390000)
E-mail: semina_vv@mail.ru
Перспективы использования зарубежного опыта и законодательства в сфере профилактики преступности условно осужденных
Prospects for the use of foreign experience and legislation in the field of crime prevention probationers
Рассматривается зарубежный опыт использования системы просчета рисков совершения преступлений условно осужденными (лицами, находящимися под контролем службы пробации) и возможность его реализации в деятельности уголовно-исполнительных инспекций Российской Федерации. Проведен анализ зарубежного законодательства, регламентирующего контроль за условно осужденными. Сделан вывод о перспективных направлениях использования зарубежного законодательного опыта и путях развития отечественной системы профилактического воздействия на условно осужденных.
Ключевые слова: условное осуждение, пробация, профилактика преступлений, рецидив, оценка рисков.
The article considers the foreign experience of using the system of calculating the risks of committing crimes by probationers (persons under the control of the probation service) and the possibility of its implementation in the activities of penal inspections of the Russian Federation. The analysis of the foreign legislation regulating control for probationers is carried out. The conclusion is made about the perspective directions of use of foreign legislative experience and ways of development of domestic system of preventive influence on probationers
Keywords: conditional sentence, probation, crime prevention, recidivism, risk assessment.
На наш взгляд, условное осуждение нельзя в полной мере сравнивать и ставить в один ряд со службой пробации за рубежом. Поскольку служба пробации имеет своей целью не только осуществление контроля (как зачастую происходит в отношении условно осужденных в Рос-
сийской Федерации), но всестороннее оказание помощи осужденному [6, с. 3]. Таким образом, контроль за поведением условно осужденных в Российской Федерации имеет свою специфику. Главной особенностью и одновременно пробелом в российском законодательстве (в системе
© Макарова В.В., 2018
профилактического воздействия на условно осужденного) выступает отсутствие единого регламентирующего нормативного акта. Полагаем, что одним из элементов такого акта должен быть индивидуальный план работы, учитывающий различные направления и мероприятия. План мог бы стать подобием программы исправления, широко применяемой за рубежом. Так, например, в Хорватии с целью подбора оптимальной программы исправления осужденных, проводится анализ возможных рисков (в т. ч. вероятности совершения нового преступления), для чего учитываются преступное поведение лица, его жилищные условия, образование, профессия, трудовая занятость, образ жизни и социальные отношения, употребление наркотиков и алкоголя, эмоциональный статус и адаптация, поведение, состояние здоровья и другие данные, способствующие повышению качества оценки [7, с. 20].
Безусловно, полное заимствование и применение подобной данной модели просчета рисков на практике в Российской Федерации не приемлемо, поскольку необходимо учитывать специфику национальной уголовной и уголовно-исполнительной политики, действующую систему уголовных наказаний, полномочия органов, осуществляющих контроль за поведением условно осужденных, и др. Однако указанные критерии могут быть использованы для составления мероприятий индивидуального плана работы с условно осужденными.
Изучение зарубежного опыта работы с осужденными без изоляции от общества невозможно без изучения положений двухлетнего плана (2017-2019 гг.) Отдела общественного исправления округа Вашингтон, в котором одним из элементов надзора (наряду с разработкой плана действий по решению проблем правонарушителя, его потребностей и учета риска для сообщества; взаимодействием с преступником, его семьей; вмешательством при нарушении условий пробации; информированием суда об условиях надзора) за осужденными к пробации и условно-досрочно освобожденными является оценка вероятности риска рецидива правонарушителя. В зависимости от этого все осужденные к пробации делятся на 2 группы: с большей вероятностью совершения рецидива и с меньшей вероятностью [8, с. 12].
Подобная система просчета вероятности совершения преступлений существует и в Российской Федерации. Речь идет о применении сотрудниками уголовно-исполнительных ин-
спекций ФСИН России методики «Портрет», разработанной в Томском государственном университете. Методика оформлена в виде формуляра для составления индивидуального прогноза. Формуляр имеет закрытый перечень обстоятельств, подлежащих выяснению: вид преступления, за которое лицо осуждено; факт осуждения на момент совершения преступления; соучастие в преступлении; возраст на момент совершения преступления; образование; занятость осужденного; семейное положение; иные обстоятельства, характеризующие осужденного; срок наказания в виде лишения свободы, назначенного условно; испытательный срок условного осуждения. Согласно результатам применения данной методики условно осужденные делятся на группы по вероятности совершения преступлений с ранжированием по степени вероятности (незначительна; средняя; высокая) [9, с. 5]. Однако с целью повышения результативности использования данной методики и повышения вероятности прогноза поведения подучетного УИИ лица считаем необходимым дополнить и уточнить следующие показатели: охват всех видов преступлений, учет всех уровней образования и его отсутствие, профессию, характеристику семьи, жилищно-бытовые условия и другие значимые показатели.
Признание возможности совершения по-дучетным лицом преступления должно выступать основным начальным шагом при работе с условно осужденными. В связи с чем, на наш взгляд, целесообразно использовать данную методику судьям при решении вопроса о назначении наказания к лишению свободы условно.
Возвращаясь к анализу зарубежного опыта, стоит отметить, что более глубокую систему различных оценок прогнозирования риска применяют в США [10, с. 3-10]. Все преступники по данной системе делятся на следующие группы риска: высокая, умеренная, средняя, низкая. Система оценки рецидива позволяет сосредоточить усилия сотрудников в большей степени на лицах, нуждающихся в усиленном надзоре, не оставляя без внимания другую категорию осужденных. Данному обстоятельству способствует также разделение на отделения внутри отдела пробации.
Следует отметить, что изменение штатного расписания УИИ в условиях оптимизации деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) России не представляется возможным. В данной связи считаем целесообразным без изменения штанного расписания УИИ наделить
инспекторов информационно-аналитических групп УИИ полномочиями проведения всего комплекса оперативно-разыскных мероприятий, оставив также за данными сотрудниками полномочия контроля за качеством проведения первоначальных разыскных мероприятий в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
Положительным примером в прогнозировании поведения осужденного могут выступать как многоуровневая модель оценки рисков (США), которая включает в себя оценку различных факторов, разработку планов коррекции по устранению данных рисков [11, с. 10-15], так и Техасская система оценки рисков (TRAS) [12, с. 3]. Именно исходя из результатов их применения устанавливается периодичность контактов, частота личных встреч, домашние задания и другие параметры контроля.
Важно отметить, что зарубежные системы прогнозирования поведения включают в себя анализ социальных сетей осужденного, что в век компьютерных технологий является особым источником информации о лице. Отмеченная ранее методика «Портрет» в этом аспекте морально устарела, поскольку была введена в использование в 2003 году. Социальные сети могут помочь определить круг общения лица, его эмоциональное состояние, планы на будущее и др. Положительным примером компании, занимающейся глубинным анализом данных социальных сетей, является Cambridg Analytica. Данная компания используется в большей степени для разработки персональной рекламы, однако в основе деятельности применяет метод составления психологических портретов лиц. Полагаем, что отдельные методики, используемые данной компанией, можно также апробировать для работы с условно осужденными - для составления наиболее точных психологических портретов, что будет весьма востребованным в условиях оптимизации штатной численности психологов УИИ.
Таким образом, с целью повышения вероятности прогноза поведения лица и концентрации внимания инспекторов УИИ за лицами, склонными к совершению преступления, необходимо модифицировать методику прогнозирования «Портрет». Результаты применения данной методики также должны учитываться при разработке пунктов индивидуального плана работы с условно осужденными.
Изучение положительного зарубежного опыта в борьбе с преступностью условно осужден-
ных следует продолжить с анализа уголовного законодательства стран СНГ. Выбор законодательства именно стран СНГ не является случайным. Во-первых, между Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Грузией, Украиной, Киргизией, Арменией, Азербайджаном, Таджикистаном, Белоруссией, Молдавией подписано Соглашение стран СНГ об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года, а 17 февраля 1996 года постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный уголовный кодекс для государств - участников СНГ. Во-вторых, анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что большую долю иностранных граждан, приезжающих на заработки в Россию, составляют граждане Таджикистана, Узбекистана и Украины (граждане государств - членов СНГ) [13], определенная доля из которых совершают преступления на территории России и осуждаются к лишению свободы условно. Так, в 2015 году данный показатель составил 207 человек, в 2016 году - 129 человек, в 2017 году - 70 человек [14].
Уголовное законодательство Республики Таджикистан [15] содержит нормы об условном неприменении наказания как альтернативы условного наказания в российском законодательстве. По Кодексу исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан осужденного с условным неприменением наказания могут призвать на военную службу. В таком случае в военный комиссариат направляются копия приговора, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за его поведением по месту прохождения службы. Командование воинской части в 10-дневный срок обязано сообщать в орган, контролирующий осужденного, о взятии данного лица на учет, а по окончании срока службы -об убытии из воинской части.
На наш взгляд, призыв на военную службу для условно осужденного может быть рассмотрен в качестве дополнительного средства исправления и возможен к принятию в Российской Федерации в качестве положительного опыта. Поскольку отечественное законодательство содержит нормы об условном осуждении в отношении военнослужащих, контроль за поведением которых осуществляет командование воинских частей. Однако подобные изменения в статусе условно осужденного в Российской Федерации в настоящее время неприменимы. Так, статья 23 Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 содержит следующие основания, по которым граждане могут быть освобождены от призыва [16]:
- лица, у которых не снята или не погашена судимость за совершенное противоправное деяние;
- лица, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;
- лица, которые отбывают наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы.
Таким образом, по действующему российскому законодательству условно осужденные могут быть призваны на военную службу, дождавшись окончания испытательного срока.
С целью уменьшения показателей рецидивной преступности условно осужденных следует обратиться к законодательному опыту Республики Беларусь. Одним из критериев назначения условного осуждения выступает наличие у подсудимого гражданства Республики Беларусь [17]. Полагаем, что учет данного показателя позволит избежать сложностей, возникающих при отбытии иностранными гражданами условного наказания (проблемы в осуществлении контроля за такими лицами, оплата услуг переводчика и др.). В связи с чем актуальной является ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 года [18], что позволит решить проблемы с иностранными гражданами - подданными стран СНГ путем направления данных лиц для отбывания наказания в соответствующие страны по признаку гражданства [19, с. 45-50].
Подводя итог анализу международного опыта построения системы предупреждения рецидива среди условно осужденных, стоит отметить, что возможно позаимствовать положительный зарубежный опыт в данном направлении, провести соответствующие изменения - скорректировать и углубить методику прогнозирования поведения «Портрет» с учетом запросов времени (для оптимизации распределения рабочего времени сотрудников УИИ), расширить полномочия сотрудников информационно-аналитических групп УИИ, внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части запрета назначения условного осуждения в от-
ношении иностранных граждан, а также путем устранения законодательного запрета на возможность прохождения военной службы лицам из числа условно осужденных к лишению свободы, ратифицировать Европейскую конвенцию о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями от 30 ноября 1964 года.
Примечания
1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/110 «Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)». Нью-Йорк, 1992.
2. Грюнхут. Английское уголовное право // Современное зарубежное уголовное право / под ред. А.А. Пионтковского. М., 1961. Т. 3.
3. Курс уголовного права. Т. 2. Общая часть. Учение о наказании / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяж-ковой. М., 2002.
4. Lauren E. Glaze, Thomas P. Bonczar. Probation and Parole in the United States, 2009 // Bureau of Justice Statistics. Bulletin. December 2010.
5. Allen R. On probation: models of good practice for alternatives to prison // Promoting fair and affective criminal justice. December 2016.
6. Хуторская Н.Б. Институт пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992.
7. Kalmthout A., Durnescu I. (Ed.) Probation in Europe Croatia. The Netherlands. 2014.
8. Washington County Department of Community Corrections 2017-2019 Biennium Plan Table of Contents (2017). URL: https://www.co.washington.or.us/commu-nitycorrections/upload/cc_2017-19_biennium_plan.pdf (дата обращения: 03.04.2018).
9. Рекомендации по индивидуальному прогнозированию поведения условно осужденных: методика «Портрет» / сост. К.Н. Тараленко. М., 2003. 23 с.
10. VanBenschoten S.W., Bentley J., Gregoire N.B., Lowenkamp C.T. The Real-World Application of the Risk Principled Is It Possible in the Field of Probation? // Federal probation: a journal of correctional philosophy and practice. September 2016.
11. Serin Ralph C., Lowenkamp Christopher T., Johnson James L., Trevino Patricia. Using a multilevel risk assessment to inform case planning and risk management: Implications for officers // Federal Probation, 80 (2). 2016.
12. Alper M., Ruhland E. Probation revocation and its causes: Profiles of State and Local Jurisdictions. A publication by the Robina Institute of Criminal Law and Criminal Justice. 2016.
13. URL: http://666-a.ru/vazhnye-sovety/migracija-v-rossii-v-2017-godu-statistika-po (дата обращения: 28.03.2018).
14. Данные за 2015, 2016, 2017 г // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Форма № 11. Ведомственное статистическое наблюдение. Отчет о составе осужденных, месте совершения преступления за 12 месяцев 2015, 2016, 2017 гг
15. URL: http://online.zakon.kz/Document/7doc_ id=30397325 (дата обращения: 28.03.2018).
16. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_18260/ (дата обращения: 28.03.2018).
17. URL: http://xn—ctbcgfviccvibf9bq8k.xn--90ais/ (дата обращения: 28.03.2018).
18. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями ETS № 051 (Страсбург, 30 ноября 1964 г). URL: http://docs.pravo.ru/document/ view/20796593/ (дата обращения: 28.03.2018).
19. Волчков Д.И. Применение международных стандартов при организации деятельности по исполнению судебных решений в отношении условно осужденных // Юридическая наука: история и современность. Фонд содействия науке и образованию в области правоохранительной деятельности «Университет». Санкт-Петербург 2012. № 8. С. 151-157.
Notes
1. Resolution of the UN General Assembly on 14 December 1990 No. 45/110 «Standard minimum rules of the United Nations in respect of measures not connected with imprisonment (Tokyo rules)». New York, 1992.
2. Grunhut. English criminal law // Contemporary foreign criminal law / ed. by A. A. Piontkovsky. Moscow, 1961. Vol. 3. (In Russ.)
3. Course of criminal law. Common part. The doctrine of punishment / ed. N.F. Kuznetsova, I.M. Tiazh-kova. Moscow, 2002. Vol. 2. (In Russ.)
4. Lauren E. Glaze, Thomas P. Bonczar. Probation and Parole in the United States, 2009 // Bureau of Justice Statistics. Bulletin. December 2010. P. 1.
5. Allen R. On probation: models of good practice for alternatives to prison // Promoting fair and affective criminal justice. December 2016.
6. Hutorskaya N.B. The institution of probation in the United States: criminal-legal, criminological and organizational-administrative aspects: Author's abstract... candidate of legal sciences. Moscow, 1992. (In Russ.)
7. Kalmthout A., Durnescu I. (Ed.) Probation in Europe Croatia. The Netherlands. 2014.
8. Washington County Department of Community Corrections 2017-2019 Biennium Plan Table of Contents (2017). URL: https://www.co.washington.or.us/commu-nitycorrections/upload/cc_2017-19_biennium_plan.pdf (дата обращения: 03.04.2018).
9. Recommendations for individual forecasting behavior of probationers: the method of «Portrait» / comp. K.N. Taralenko. Moscow, 2003. (In Russ.)
10. VanBenschoten S.W., Bentley J., Gregoire N.B., Lowenkamp C. T. The Real-World Application of the Risk Principled Is It Possible in the Field of Probation? Federal probation: a journal of correctional philosophy and practice, September 2016.
11. Serin Ralph C., Lowenkamp Christopher T., Johnson James L., Trevino Patricia. Using a multi-level risk assessment to inform case planning and risk management: Implications for officers. Federal Probation, 80 (2). 2016.
12. Alper M., Ruhland E. Probation revocation and its causes: Profiles of State and Local Jurisdictions. A publication by the Robina Institute of Criminal Law and Criminal Justice. 2016.
13. URL: http://666-a.ru/vazhnye-sovety/ migracija-v-rossii-v-2017-godu-statistika-po (accessed 28.03.2018). (In Russ.)
14. Data for 2015, 2016, 2017. Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation. Form no. 11. Departmental statistical observation. Report on the composition of convicts, crime scene for 12 months of 2015, 2016, 2017. (In Russ.)
15. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_ id=30397325 (accessed 28.03.2018). (In Russ.)
16. On the military duty and military service: the federal law of 28.03.1998 no. 53-FZ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (accessed 28.03.2018). (In Russ.)
17. URL: http://xn—ctbcgfviccvibf9bq8k.xn--90ais/ (accessed 28.03.2018). (In Russ.)
18. European Convention on the supervision of conditionally sentenced or conditionally released offenders ETS no. 051 (Strasbourg, 30 November 1964). URL: http://docs.pravo.ru/document/ view/20796593/ (accessed 28.03.2018). (In Russ.)
19. Volchkov D.I. Application of international standards in the organization of activities for the execution of judicial decisions concerning probation. Legal science: history and modernity. Fund for assistance to science and education in the field of law enforcement «University». Saint-Petersburg, 2012, no. 8, pp. 151-157. (In Russ.)
